4. Сформирован слой крестьянско-фермерских
хозяйств.
5. Созданы целевые земельные
фонды, существует специальная категория
- земли запаса.
6. Развернута система
государственного земельного кадастра
и регистрации прав на недвижимое
имущество в настоящее время.
7. Разработана система
государственной кадастровой оценки
всех категорий земель
Для эффективной реализации
земельной политики, реальное регулирование
земельных отношений в настоящее время
осуществляется только на правовой основе,
хотя механизмы реализации этой правовой
основы разные, в том числе экономический,
административный психологический.[3,
C.20].
2.2 Современная земельная
реформа
Условно можно выделить три
этапа современной земельной реформы.
Первый – принятие Земельного кодекса
РСФСР 1991 года. Земельное законодательство
конца 1990-х – 2000-х годов ознаменовало второй
этап. И третий – современное земельное
законодательство, комплексный характер
которого порождает многочисленные противоречия.
В настоящее время одной из проблем в сфере
оборота и использования земель, в том
числе и сельскохозяйственного назначения,
является сокрытие должностными лицами
информации о наличии свободных земель.
Также актуальный и проблемный вопрос
– вопрос неиспользования и нецелевого
использования земли. Данные проблемы,
по мнению специалистов, можно решить
посредством ужесточения ответственности
собственников земельных участков.
Если оценивать опубликованные
статистические данные, то они выглядят
на первый взгляд не так уж и плохо. По
состоянию на начало 2012 года, 34% сельскохозяйственных
земель переданы в частную собственность.
По оценке академика Российской академии
сельскохозяйственных наук Виктора Хлыстуна,
в стране действительно развивается многоукладная
аграрная экономика, повышается роль и
значимость ее фермерского сектора, постепенно
растет доля земель, находящихся в различных
формах частной собственности, растет
урожайность и число и объемы сделок на
земельном рынке, идет интенсивный процесс
перераспределения земель и т. д. Однако,
по его же мнению, более глубокое рассмотрение
положения дел говорит о другом. Земельная
реформа дала пока еще очень мало положительных
результатов, а некоторые неадекватные
механизмы ее реализации породили множество
негативных тенденций.
.
Как известно, в законах,
регулирующих земельные отношения, имеются
значительные пробелы и нестыковки. Эти
нестыковки планируется устранить в законодательном
порядке в самое ближайшее время.
С 1 июля 2011 г. началась реализация
глобальной земельной реформы в Российской
Федерации. Цель проводимой реформы заключается
в том, что граждане смогут получать в
собственность и распоряжаться по своему
усмотрению земельными участками, а муниципальные
поселения получат право распоряжения
землей и смогут получать дополнительные
доходы[5, C.533].
Уже сейчас претерпели значительные
изменения законы, касающиеся оборота
земель сельскохозяйственного назначения.
На данный момент процедура оформления
документов на земельные паи существенно
упростилась. И эта процедура для муниципальных
образований стала стоить значительно
дешевле, так как органы кадастрового
учета будут бесплатно предоставлять
сведения, касающиеся земли (выписку из
кадастра, план территории, кадастровой
паспорт объектов недвижимого имущества).
Администрация муниципальных образований
также должна бесплатно предоставлять
гражданам информацию и документы, которые
нужны для подготовки к межеванию земельных
участков. Также должны быть предусмотрены
меры, которые ограничат участие посредников
в решении земельных вопросов. Все процедуры,
связанные с межеванием земель и проведением
кадастровых работ, должны выполняться
четко в самые кратчайшие сроки на местах,
так, чтобы граждане не тратили время на
дорогу[11, C.56-67].
Законом будут предусмотрены
меры, которые не позволят при передаче
в собственность россиянам земли сельскохозяйственного
назначения, заниматься спекуляцией. Участки
земли могут быть попросту изъяты у собственников,
в случае если земли не будут в течение
трех лет использоваться по назначению.
Правительство Российской Федерации уже
готовит постановление, определяющее
признаки неиспользования земель для
сельскохозяйственных нужд[1, C.121].
Те же земли, которые пока считаются
невостребованными, могут быть отданы
в распоряжение муниципалитетов. Сами
муниципальные образования смогут передавать
такие земли фермерам, работающим на земле.
Органы местного самоуправления уже сейчас
могут отстаивать свои права на невостребованные
земли в судебном порядке. Приоритетное
право оформления таких участков в собственность
будет предоставлено сельхозпроизводителям,
то есть тем предприятиям и гражданам,
которые непосредственно работают на
земле. Выкуп таких земельных участков
будет производиться по сниженным ценам
(15% вместо прежних 20% от кадастровой стоимости),
а половина расходов фермерских и крестьянских
хозяйств будет оплачиваться из федерального
бюджета РФ. Перед местными властями также
поставлена задача - найти резервы для
финансирования оставшихся затрат[4, C.31].
В будущем планируется в законодательном
порядке закрепить нормы передачи земельных
участков в безвозмездное пользование
тем гражданам, которые работают или планируют
работать в сельской местности. В первую
очередь воспользоваться этим правом
смогут работники бюджетной сферы - учителя,
врачи, социальные работники и библиотекари.
Возможно, безвозмездно будут выдавать
земельные участки и переселенцам, тем
которые хотят жить и работать на земле
и производить сельскохозяйственную продукцию.
Многодетные семьи (имеющие
трех и более детей) смогут бесплатно,
без конкурсов и торгов, получить в собственность
земельные участки для строительства
жилья. Порядок предоставления и размер
участков будут определяться на региональном
уровне органами местного самоуправления[6,
C.23-29].
Сейчас правительство Российской
Федерации разрабатывает Федеральную
целевую программу, касающуюся совершенствования
инфраструктуры села. Эта программа будет
способствовать совершенствованию инженерных
коммуникаций и жилищно-коммунальной
сферы на селе. Федеральная программа
будет работать до 2020 г. Работающую сейчас
(уже восемь лет) Федеральную программу
«Социальное развитие села» решено продлить
до 2013 г. В рамках этой программы на социальное
развитие сел было выделено более сорока
миллиардов рублей из федерального бюджета,
а свыше ста девяноста миллиардов было
выделено из региональных бюджетов и внебюджетных
фондов. В рамках этой программы были проведены
газопроводы и водопроводы во многие селах
нашей страны, было построено свыше четырнадцати
миллионов кв. метров жилья для сельчан.
Также во многие дома провели телефонные
линии и значительно улучшили электроснабжение
в селах[6, C.23-29].
Также необходимо разрешить
вопросы, связанные с землями, которые
используются Министерством обороны и
специализированные учреждения. На данный
момент эти ведомства платят льготный
налог, который составляет всего лишь
0,3 процента от кадастровой стоимости
объектов. Это льготу вполне можно убрать,
но делать это нужно внимательно. Сначала
нужно провести тщательный анализ всех
объектов недвижимости и проследить то,
как они используют вверенные им земельные
участки[9, C.656].
Заключение
Земельная реформа - важнейший
элемент структурной перестройки экономики
России, одно из основных направлений
государственной политики, содержанием
которой в части развития рынка недвижимости
являются: упорядочение отношений государственной
и муниципальной собственности на землю;
укрепление законодательных гарантий
частной собственности на землю; создание
механизмов регистрации прав на землю
в системе государственной регистрации
прав на недвижимое имущество; совершенствование
земельного кадастра; формирование системы
ипотечного кредитования и государственного
контроля над рынком земельных закладных;
реформирование планирования использования
земель поселений посредством развития
практики градостроительного зонирования;
поэтапное сокращение ограничений на
оборот земель городов и других поселений;
государственный контроль за оборотом
земель сельскохозяйственного назначения
В части правового обеспечения
земельной реформы ее законодательная
база нуждается в существенном обновлении.
Действующее законодательство не отражает
социальную и экономическую направленность
преобразования земельных отношений.
Правовое обеспечение развития земельной
реформы в России будет осуществляться
по направлениям, обеспечивающим необходимость
и достаточность их правового регулирования.
Главная цель земельных преобразований
в Российской Федерации состоит в обеспечении
рационального использования и охраны
земель как важнейшего природного ресурса,
создании правовых, экономических, организационно-технологических
и других условий для воспроизводства
и повышения плодородия почвы, сохранения
сельских, лесных и других земель, улучшения
природной среды, развития сельских и
городских поселений.
В ходе земельной реформы в
Российской Федерации произошли значительные
преобразования. Ликвидирована монополия
государственной собственности на землю.
Проведена реорганизация колхозов и совхозов,
осуществлена приватизация более ста
миллионов гектаров земель. В итоге почти
двенадцать миллионов работников бывших
колхозов и совхозов стали собственниками
земельных долей. Сформирован значительный
слой крестьянских (фермерских) хозяйств,
которым в распоряжение передано свыше
тринадцати миллионов гектаров земель.
Создан фонд перераспределения земель
на площади 32 миллионов гектаров. В собственность
граждан передано 63% всех сельскохозяйственных
земель. Собственниками приватизированных
предприятий и иных объектов недвижимости
выкуплено 10 тысяч земельных участков
под такими предприятиями. В городах и
поселениях городского типа в собственность
граждан и юридических лиц передано шесть
процентов земли.
Вместе с тем земельная реформа,
по мнению Правительства РФ, не доведена
до конца, поэтому им 26 июня 1999 г. была разработана
и утверждена Федеральная целевая программа
"Развитие земельной реформы в Российской
Федерации на 1999-2002 годы" .В ней сказано,
что перед Россией стоит сложная задача
завершения реформирования земельных
отношений и создания российской национальной
системы землепользования, которая позволила
бы соединить свободу владения землей,
ее эффективное использование и социальную
справедливость при распределении земли.
Целями земельной реформы признаны:
повышение эффективности использования
земли, создание условий для увеличения
социального, инвестиционного и производительного
потенциала земли, превращение ее в мощный
самостоятельный фактор экономического
роста. Программой намечено разработать
и реализовать комплекс взаимосвязанных
правовых, организационных, финансовых,
научно-технических, землеустроительных
и иных мер, позволяющих в 2002 г. создать
эффективный механизм регулирования земельных
отношений и государственного управления
земельными ресурсами, намечено укрепить
гарантии конституционных прав граждан
на землю.
Земельная реформа
проводится поэтапно:Первый этап (1991-1995
гг.) - приватизация государственной земельной
собственности, находившейся в пользовании
колхозов и совхозов, перераспределение
сельхозугодий в пользу крестьянских
(фермерских) хозяйств, личных подсобных
хозяйств, садоводческих кооперативов.
В результате к 1996 г. в государственном
секторе осталось 13,4% сельхозугодий, коллективные
хозяйства имели 61,8%, хозяйства граждан
- 11,5%, остальные 13,3% сельхозугодий использовались
вне сельского хозяйства.
Второй этап (с 1996 г.) - развитие арендных
и залоговых отношений, формирование региональных
земельных рынков, применение санкций
и поощрений с учетом показателей использования
земли, постепенное перераспределение
земли в пользу более эффективных собственников.
Указы Президента РФ, принятые
в 1991-1992 гг., определили принципы приватизации
государственных земель, находившихся
в бессрочном и бесплатном пользовании
колхозов и совхозов. На основе земельных
долей земля передавалась в собственность
работникам сельхозпредприятий и предприятий
социальной сферы, расположенных на территории
хозяйства и обслуживающих его жителей,
а также пенсионерам, которые ранее трудились
в данном хозяйстве.
Чтобы избежать резкой дифференциации
по хозяйствам одного района, использовалась
среднерайонная земельная доля, равная
суммарной площади приватизируемых сельхозугодий
предприятий, поделенной на число граждан,
получивших право на такую долю. Затем
для каждого хозяйства определялся предельный
размер площади сельхозугодий, подлежавшей
приватизации. Избыточная площадь зачислялась
в районный фонд перераспределения земель,
оставшаяся делилась на число лиц, получивших
право на земельную долю. Таким образом,
индивидуальные доли были равны или меньше
среднерайонной, но не могли превышать
ее. Недостаток такого относительно уравнительного
распределения приватизируемой земли
- хозяйства, имевшие больше работающих
и пенсионеров, оказывались в худшем положении,
поскольку их индивидуальная земельная
доля была меньше среднерайонной.
Официальный старт денационализации
земли и земельной реформы в Российской
Федерации был дан 1 января 1991 года, когда
вступили в силу Законы РСФСР «О земельной
реформе» и «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве». Вместе с новым Земельным
кодексом, принятым в 1991 году, и законом
«О плате за землю» они создали правовую
базу для возникновения различных форм
земельной собственности: государственной,
муниципальной, частной. Закрепляя институт
пожизненного наследуемого владения и
постоянного (бессрочного) пользования
землей, эти законы предусматривали также
возможность приобретения участков земли
в частную собственность. В то же время
речь в них шла только об ограниченном
праве собственности, поскольку земля
была исключена из гражданского оборота
и был введен мораторий на куплю-продажу,
дарение и иные сделки с земельными участками
(за исключением садовых, дачных и приусадебных)
сроком на 10 лет.
На этом начальном этапе реформы
основной задачей правительства было
перераспределение земельного фонда в
пользу граждан и создание нового типа
сельскохозяйственных производителей
– индивидуальных фермерских хозяйств.
С целью развития фермерского движения
в начале 1991 года Советом Министров РСФСР
были приняты соответствующие постановления,
определившие меры помощи и содействия
фермерским хозяйствам, включая и финансовую
помощь в размере одного миллиарда рублей
(так называемый «силаевский миллиард»).
Однако, вопреки ожиданиям, массового
исхода крестьян из коллективных хозяйств
не произошло. Те, кто решился вести индивидуальное
хозяйство, столкнулись с немалыми трудностями:
часто им выделялись не самые качественные
или неудобно расположенные земельные
участки, не было кредитов, не хватало
техники. Начинающие фермеры испытывали
противодействие и негативное отношение
не только со стороны колхозных и местных
властей, но и самих колхозников. Со временем
государственная поддержка фермеров практически
сошла на нет, многие из вновь созданных
индивидуальных хозяйств разорялись и
банкротились. Основной рост фермерства
наблюдался в период с 1992 по 1994 год, когда
число хозяйств возросло с 49 до 270 тысяч,
а в 1996 году оно достигло своего «пика»:
279,1 тысячи фермерских хозяйств, располагающих
12 001 гектаром сельхозугодий. Затем это
число стало сокращаться при некотором
возрастании общей площади земельных
наделов (в 2000 году насчитывалось 264,6 тысячи
хозяйств, располагающих 14 484 гектарами
земель) .