Безвозмездное срочное пользование земельным участком

Таким образом, изменилась концепция деления субъектов – пользователей земельными участками. Вместо прежнего деления на постоянное и временное пользование земельными участками введено деление на постоянное и срочное пользование.

Срочное пользование – это пользование, ограниченное каким-либо конкретным сроком, указанным в рамках закона, договора или соглашения. Под сроком пользования подразумевается отсчет календарного времени в днях, месяцах, годах. Начало срока и окончание его являются соответственно началом возникновения и прекращения права землепользования. Поэтому пользование, хотя и рассчитанное на какой-то период, но без указания точного срока, не может быть отнесено к категории срочного землепользования.

В безвозмездное срочное  пользование земельные участки предоставляются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям для нужд, связанных с их хозяйственной деятельностью. Закон не конкретизирует целей предоставления участков, в чем и нет особой необходимости. Достаточно лишь, чтобы деятельность, в связи с которой испрашивается земля, была правомерной.

Следует обратить внимание на то, что земельные участки в  срочное безвозмездное пользование  предоставляются из состава земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельными участками, предоставляемыми в срочное пользование, являются участки, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц. Они, с одной стороны, предоставляются на основе соглашения сторон и, следовательно, на основе гражданско-правовых отношений. Не ясно, почему для таких отношений предписывается безвозмездный характер? Это нарушает принцип самостоятельного распоряжения своей собственностью. С другой стороны, термин «предоставляется» в Кодексе используется в императивной форме, применительно к исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления, характеризуя их волеизъявление. Эти методы регулирования нельзя применить к отношениям между гражданами¹⁰.

В статье 24 ЗК РФ пока много неясного. Если предположить, что земельные участки, как сказано в статье, будут предоставляться одними гражданами или юридическими лицами другим, то рушится принцип добровольности, устанавливаемый на основе договоров, а также конституционный принцип права собственности, свободы договорных отношений и пр. Не ясно, с какой целью эти отношения будут осуществляться государственными или муниципальными органами. Если это принудительное изъятие, то должен быть установлен и соответствующий режим безвозмездного предоставления земельных участков, находящихся в частной собственности, в срочное пользование.

По общему правилу  для изъятия земельных участков требуется согласование и договорное урегулирование вопросов содержания пользования и возмещения в полном объеме убытков, платы за пользование участками, предоставленными в безвозмездное срочное пользование. Вопросы эти в законодательстве пока не урегулированы. Сложность решения состоит в том, что срочное пользование землей, как говорится в заголовке статьи 24 ЗК РФ, является безвозмездным и субъекты, в пользу которых земля передается в срочное пользование, не должны платить за пользование.

Следующим объектом регулирования  отношений срочного пользования является предоставление земельных участков в виде служебных наделов из земель, предоставленных предприятиям и организациям отдельных отраслей экономики.

Служебные участки предоставляются  работникам организаций отдельных  отраслей экономики (транспорта, лесного  хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков). Они предоставляются на время установления трудовых отношений на основании заявления работника по решению соответствующей организации из числа принадлежащих ей земельных участков. Право безвозмездного срочного пользования служебным наделом прекращается по двум основаниям: либо по решению органа, предоставившего земельный участок, либо в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен¹¹.

Права и обязанности  лиц, использующих служебные наделы, определяются в статьях 40, 42 ЗК РФ, в соответствии с которыми служебные наделы должны использоваться в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Хотя целевое использование этих земель в законе не указывается, они, как правило, используются в сельскохозяйственных целях.

Глава 4. Основания прекращения безвозмездного срочного пользования земельным участком

 

Данное право может  быть прекращено по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, либо по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон.

Когда земельный участок  был предоставлен в качестве служебного надела, право на него прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми ему был предоставлен служебный надел, за исключениями, указанными в законе. Так, право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при выходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности. Данное право сохраняется также за одним из членов семьи, когда работник призван на действительную срочную военную или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы; когда работник поступил на учебу – на весь срок обучения в образовательном учреждении; когда работник погиб в связи с исполнением служебных обязанностей.

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников – до их совершеннолетия.

Прекращение права на служебный надел оформляется  решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование. Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ¹².

 

 

Заключение

 

Право собственности  на землю является главенствующим в  системе вещных прав на земельные  участки, поскольку только у собственника содержится полный набор правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Однако наряду с правами собственности имеется ряд других правовых форм, составляющих титул прав на землю, которые легализированы в современном российском законодательстве в качестве вещных прав. К ним в частности относится безвозмездное срочное пользование земельными участками.

Земельным кодексом Российской Федерации закреплено право безвозмездного срочного пользования земельными участками, которое нельзя отнести к совершенно новым институтам современного российского  законодательства. Первым отличительным  признаком этого права на землю является безвозмездность пользования. Кроме того, предоставление земельных участков в срочное пользование подразумевает установление срока пользования – в договоре или прямо в законе. Так, подпункт 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ устанавливает срок 1 год для предоставления земельных участков на этом праве тем субъектам землепользования – юридическим лицам (государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям). При предоставлении земельных участков на этом праве из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, срок будет определяться договором. При предоставлении служебного надела – например, сроком трудового договора.

Земельный кодекс РФ предусмотрел три случая предоставления земельных участков на этом праве:

- из земель, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности, исполнительными  органами государственной власти  или органами местного самоуправления, юридическим лицам, которые в  соответствии с новым Земельным  кодексом РФ сохранили право получать землю в пользование на праве постоянного (бессрочного) пользования, – то есть государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям – но на срок не более чем один год. По своему содержанию это право корреспондирует с предусмотренным Земельным кодексом 1991 г. правом временного пользования земельными участками;

-  из земель, находящихся  в собственности граждан или  юридических лиц, иным гражданам  и юридическим лицам на основании  договора;

- из земель организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков – гражданам в виде служебного надела.

Предоставление земельного участка в качестве служебного надела –  институт, традиционный для советского земельного права, который до сих пор играет немаловажную роль для целого ряда отраслей экономики – железнодорожного транспорта, лесного хозяйства и лесной промышленности, для обслуживания особо охраняемых природных территорий и т.п. Поэтому служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, автомобильных дорог, речного флота.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

I.  Нормативные акты

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) : Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32.  – Ст. 3301.
3. Земельный  кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 44. –  Ст. 4147.

II. Учебная и специальная литература

 

4. Аверченко, Н. Н. Право собственности. Общие положения / Н. Н. Аверченко. – М. : ТК Велби, 2008. – 707 с.
5. Боголюбов С. А., Минина Е. А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / С. А. Боголюбов. –  М. : Норма, 2008. – 377 с.
6. Винокуров, А. Ю. Экологическое право : программа курса, учебник, практикум. / А. Ю. Винокуров. – М. : Издательство «Экзамен», 2006. – 575 с.
7. Евсегнеев, В. А. Собственность на землю в фокусе интересов / В. А. Евсегнеев // Журнал российского права. – 2004. – № 8. – С. 17-22
8. Ельникова, Е. В. Прекращение права собственности на землю / Е. В. Ельникова  // Юрист. – 2003. – № 1. – С. 21-24.
9. Ерофеев, Б. В. Земельное право России : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев. – М. : Эксмо, 2008. – 528 с.
10. Жариков, Ю. Г. Земельное право России : учебник / Ю. Г. Жариков. – М. : КНОРУС, 2008. – 480 с.
11. Земельное право : учебное пособие для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования / Под ред. Г. В. Чубукова, Н. А. Волковой. – М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2008. – 319 с.
12. Земельное право в вопросах и ответах : Учебное пособие / Под ред. С. А. Боголюбова. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 412 с.
13. Земельное право : Учебник / Под ред. г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева. –  М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 720 с.
14. Игнатов, В. Г., Кокин, А. В., Кокин, В.Н.  Экологическое право : Учебник / В. Г. Игнатов. – М. : «МарТ», Ростов н/Д : издательский центр «МарТ», 2005. – 464 с.
15. Краснова, И. О. Земельное право : элементарный курс / И. О. Краснова. – М. : Юристъ, 2003. – 379 с.
16. Крассов, О. И. Право частной собственности на землю. / О. И. Крассов. – М. : Юристъ, 2000. – 313 с.
17. Сухова, В. И. Справочник юриста по земельному праву / В. И. Сухова. – СПб. : Питер, 2009. – 871 с.
18. Эйрян, Г. Об общих требованиях, предъявляемых к сделкам с земельными участками / Г. Эйрян // Хозяйство и право. – 2004. – № 9. – С. 28-33.

 

III. Судебная практика

 

19.  Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 апреля 2008 г. № А33-12027/07-Ф02-1109/08 // СПС «КонсультантПлюс».
20. Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. – № 5. – 2005.

¹ СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.

² Земельное право: учебное пособие для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования / Под ред. Г.В. Чубукова, Н.А. Волковой. – М., 2008. – С. 94.

³ Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для вузов. – М., 2008. – С. 216.

⁴ СЗ РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

⁵ Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для вузов. – М., 2008. – С. 216.

⁶ Быстров Г.Е. Земельное право России: учебник. – М., 2008. – С. 177.

⁷ Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 7 апреля 2008 г. № А33-12027/07-Ф02-1109/08 // СПС «КонсультантПлюс».

⁸ Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник ВАС РФ. – № 5. – 2005.

 

⁹ Земельное право: Учебник / Под ред. г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева. –  М., 2008. – С. 181.

¹⁰ Земельное право: Учебник / Под ред. г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева. –  М., 2008. – С. 181.

¹¹ Боголюбов С. А., Минина Е. А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. –  М., 2008. – С. 177.

¹² Земельное право: учебное пособие для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования / Под ред. Г.В. Чубукова, Н.А. Волковой. – М., 2008. – С. 94.