Военная служба Российской Федерации

Самые крупные  суммы были похищены с помощью  незаконного отчуждения имущества  Минобороны и его перепродажи  через подставные фирмы по заниженной в 15 - 20 раз цене.

В 2012 г. некоторые эксперты поставили под сомнение заказ "Оказание услуг по автотранспортному обеспечению в 2011 - 2013 гг. воинских формирований Министерства обороны Российской Федерации" Министерства обороны из-за беспрецедентно огромной суммы - чуть более 10 млрд. руб., хотя заказ состоял лишь из трехлетней аренды 533 машин.

С этим пытаются бороться всеми возможными методами: полиграфом, принятием огромного  пакета изменений и дополнений существующих нормативных документов, созданием  научно-исследовательских институтов, изучающих противодействие коррупции  в этой сфере, и т.п., но эффект минимальный. Здесь стоит более тщательно  подойти к анализу нормативной  базы и ужесточить контроль, а также  наказания за подобные преступления.

В решении  данного вопроса огромную роль сыграли  труды различных ученых, и на основе их выводов и мнений можно выделить основные направления противодействия  коррупции в сфере осуществления  государственных закупок Министерством обороны РФ.

Как известно, антикоррупционное законодательство включает в себя:

- блок  антикоррупционных законов;

- антимонопольное  регулирование;

- регулирование  размещения государственных и  муниципальных заказов;

- Кодекс об административных правонарушениях РФ;

- Уголовный кодекс РФ;

- отраслевые  нормативные акты;

- ведомственные  программы и регламенты.

Основными документами, формирующими блок антикоррупционных  законов, являются:

1) Национальный план противодействия коррупции;

2) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

3) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".

Кроме этого, частично уже приняты и продолжают выходить подзаконные акты, которые  прописывают конкретные механизмы  реализации тех или иных норм законов.

Не стоит  забывать и про антимонопольное  регулирование предотвращения коррупции в государственных закупках. Здесь это Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В первую очередь это ст. 17 "Антимонопольные требования к торгам" и ст. 18 "Особенности отбора финансовых организаций". Эти статьи устанавливают запреты и ограничения, налагаемые на действия должностных лиц, отвечающих за закупки в целях недопущения ограничения или устранения конкуренции при размещении заказов через торги.

Это очень  важно, так как нередки случаи фиктивного создания фирм и предприятий  или наделения различными привилегиями уже существующих.

Нарушение указанных запретов приводит к признанию  заключенных контрактов недействительными  по решению суда.

Если  говорить про уголовное законодательство в этой сфере, то здесь основной документ - Уголовный кодекс РФ. В последний год руководители различных ведомств часто говорят о необходимости включения в Уголовный кодекс РФ специальных норм, касающихся преступлений, связанных с размещением государственных и муниципальных заказов. Тем не менее и в действующей редакции этого нормативного акта имеется достаточное количество статей, применяемых к различным нарушениям, возникающим в сфере государственных закупок.

В частности, это уголовная ответственность  за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), превышение должностных полномочий (ст. 286), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), служебный подлог (ст. 292) и халатность (ст. 293).

Некоторыми  учеными и экспертами предлагается отнести к отягчающим обстоятельствам "действия сотрудников Минобороны, направленные на подрыв обороноспособности страны", что в полной мере может  помочь при увеличении наказания  и как следствие - минимизации  преступлений в этой области.

В действующем КоАП РФ отсутствуют реальные санкции за нарушение законодательства как при размещении заказа, так и при исполнении контрактов. Суммы административного взыскания слишком малы. Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях - максимум 20 тыс. руб. Предлагается существенно увеличить штрафы, чтобы они были сопоставимы с похищенными суммами.

К настоящему времени ряд федеральных ведомств уже приняли свои собственные  ведомственные документы и регламенты, направленные на противодействие коррупции, остальные готовят или начинают готовить подобные документы.

В Министерстве обороны рекомендуется предусмотреть  выполнение комплекса экспертно-аналитических  работ, направленных на:

- определение  ведомственных коррупциогенных  прав и полномочий;

- выявление  факторов и причин коррупционного  риска;

- анализ  должностей на коррупциогенность  на основе документов, регламентирующих  их полномочия;

- выработку  механизмов противодействия коррупции.

Говоря  об иных мерах, не затрагивающих право, стоит выделить следующее:

- деперсонализация  взаимодействия военнослужащих  с гражданами и организациями  (система "одного окна", система  электронного обмена информацией,  документооборота, оплата электронными  деньгами;

- деление  административно-управленческих процедур  на стадии осуществления государственных закупок и их закрепление за независимыми друг от друга должностными лицами Министерства обороны для обеспечения взаимного контроля;

- ротация  должностных лиц в Министерстве  обороны РФ;

- уменьшение  дефицита ресурсов, направленных  на реализацию функций, предполагающих  взаимодействие с организациями  (рассмотрение ходатайств, жалоб);

- детальная  регламентация процедуры взаимодействия  с субъектами регулирования;

- совершенствование  системы защиты информации внутри  как Вооруженных Сил, так и  органов, в которых предусмотрена  военная служба, - ФСБ, СВР, ФСО;

- контроль  за проведением государственных закупок со стороны Службы экономической безопасности ФСБ России, Прокуратуры, Департамента экономической безопасности МВД;

- проведение  электронных аукционов, что привлечет  большее количество участников;

- проверка  участников аукционов органами  государственной безопасности. Благодаря  этому проведение государственных закупок выйдет из охвата Министерства обороны и поможет сократить коррупционную составляющую;

- подбор  на должности в Министерстве  обороны граждан, отвечающих за  организацию и проведение государственных закупок, на основе результата проверочных мероприятий органами безопасности (в том числе техническими методами, например полиграфом).

Как видно  из анализа нормативных правовых актов, к настоящему времени в  России была создана довольно целостная  нормативно-правовая база, которая  потенциально позволяет проводить  эффективную комплексную политику противодействия коррупции. Насколько действенной и решительной будет эта политика, какие будут достигнуты результаты, заранее оценить сложно. Как ни банально это звучит, но мировой опыт борьбы с коррупцией и наша собственная история показывают: успех любой антикоррупционной кампании всегда зависит от политической воли руководства.

служба военный призыв контракт

 

Заключение

 

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время  воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации  и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и  в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения  и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным  законом.

Граждане вправе исполнять конституционный  долг по защите Отечества путем добровольного  поступления на военную службу в  порядке, установленном настоящим  Федеральным законом.

Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской  службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным  законом.

Исполнение гражданами воинской обязанности  обеспечивают в пределах своей компетенции  органы государственной власти, иные государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, организации  независимо от организационно - правовых форм и форм собственности (далее - организации) и их должностные лица.

Компенсация расходов, понесенных организациями  и гражданами в связи с исполнением  настоящего Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета  в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Военная служба - особый вид федеральной  государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно - технических и дорожно - строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных формированиях.

Граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту).

Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют  статус, устанавливаемый федеральным  законом.

Сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского  учета, ведение и хранение которых  осуществляются в порядке, установленном  законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовой основой воинской обязанности  и военной службы являются Конституция  Российской Федерации, настоящий Федеральный  закон, другие федеральные законы и  иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные  договоры Российской Федерации.

Порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности прохождения военной  службы при введении чрезвычайного  положения и военного положения, а также в условиях вооруженных  конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения  военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, военную службу по призыву  граждане проходят в Вооруженных  Силах Российской Федерации, органах  и пограничных войсках Федеральной  пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации и войсках Федерального агентства правительственной связи  и информации при Президенте Российской Федерации.

В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной  службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента Российской Федерации после укомплектования  воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и органах, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Особенности прохождения военной  службы военнослужащими, в отношении  которых вынесен обвинительный  приговор и которым назначено  наказание, определяются Уголовным  кодексом Российской Федерации, Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации, законодательными и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации.