Роль Внутренних войск МВД России в сфере защиты прав человека и гражданина

. Роль Внутренних войск МВД  России в сфере защиты прав  человека и гражданина

Проблема  соблюдения прав и свобод человека в деятельности органов правопорядка Российской Федерации является крайне актуальной.

Система правоохранительных органов представляет собой созданную на законном основании  структуру, в функции которой  входит обеспечение законности, общественного  порядка и общественной безопасности.

Внутренние  войска, являясь структурным элементом  правоохранительной системы, входят в  Министерство внутренних дел и предназначены  для обеспечения безопасности личности, общества и  государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.¹

Внутренние  войска защищают права и свободы  человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств  независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места  жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст.7).

Деятельность  внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст.3).

Правовой  основой деятельности Внутренних войск  является Конституция РФ, федеральный  закон «О Внутренних войсках МВД  России», федеральные конституционные  законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных  органов государственной власти (ст.6). Однако наличие данной юридической  базы не является достаточной гарантией  того, что в своей практической деятельности военнослужащие Внутренних войск будут пользоваться законными, а не произвольными методами; она  лишь создаёт соответствующие правовые рамки и основу для их деятельности.

В соответствии со статьей 2 федерального закона «О Внутренних войсках МВД России» на Внутренние войска возлагаются следующие задачи:

1. участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
2. участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;
3. охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
4. участие в территориальной обороне  Российской Федерации;
5. оказание содействия пограничным органам Федеральной Службы Безопасности в охране Государственной границы  Российской Федерации.

Эффективное и точное выполнение задач, возложенных на Внутренние войска, имеет прямую зависимость от качества подготовки каждого военнослужащего и его исполнительских способностей, ибо, охрана общественного порядка, например, это не применение стандартных решений по стандартным проблемам, возникающим через определённые промежутки времени. Это скорее, искусство понимания буквы и духа закона, а также всех особых обстоятельств каждой конкретной проблемы. Военнослужащие внутренних войск должны уметь различать бесчисленные оттенки серого цвета, а не только чёрное и белое, правильное или неправильное. При этом они должны строго соблюдать положения закона, а также правильно и разумно пользоваться правами и полномочиями, предоставленными им законом.

В системе  подготовки военнослужащих Внутренних войск важное значение имеет правовое воспитание, которое, согласно Директиве Главнокомандующего ВВ МВД России №Д-9 от 3 марта 1998 г. «О совершенствовании воспитательной работы во внутренних войсках МВД России», рассматривается, наряду с  военно-профессиональным, государственно-патриотическим, духовно-нравственным, эстетическим и  физическим воспитанием военнослужащих,  как одно направлений воспитательной работы, основными задачами которой является:

• воспитание военнослужащих в духе неуклонного соблюдения Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, воинских уставов;
• формирование стремления овладеть военно-профессиональными знаниями, совершенствовать выучку и воинское мастерство;
• развитие личности военнослужащих, повышение их культурного уровня.

 Под  правовым воспитанием военнослужащих  Внутренних войск следует понимать  целеустремленное и систематическое  влияние на сознание, чувства  и психологию людей с целью  формирования у них глубоких  и устойчивых правовых представлений,  убеждений и чувств, привитие  им высокой правовой культуры, навыков и привычек активного  правомерного поведения. 

Актуальность  правового воспитания и обучения военнослужащих очевидна. В России, на фоне низкой политической и правовой культуры, обучение демократическим  принципам и правам человека должно охватывать всё население, все социальные слои. Особого внимания требуют те, кто посвятил свою жизнь службе в  армии.²

Потребность в совершенствовании правового  воспитания и правового обучения вызвана и международными факторами. Ещё в 1974 г. ЮНЕСКО приняла Рекомендацию о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и  мира и воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод. В  марте 1989 г. Комиссия ООН по правам человека на своей 45-й сессии приняла резолюцию, которая рекомендует включать в  программы учебных заведений  материалы, относящиеся к этим вопросам. Сходные положения и рекомендации содержатся в ранее принятых международных документах – в Хельсинском Заключительном акте (1975) и в Венском итоговом документе (1989). В рамках Хельсинского процесса на Московском совещании Конференции по человеческому измерению ОБСЕ, проходившем осенью 1991 года, государства-участники приняли на себя ряд обязательств в области обучения правам человека.

Всемирная конференция по правам человека (Вена, 1993) в Декларации и Программе действий обратила особое внимание на обучение правам человека и, в частности, призвала « все государства и учреждения включать вопросы прав человека, гуманитарного  права, демократии и законности в  учебные программы всех учебных  заведений», «разработать конкретные программы и стратегии, обеспечивающие самое широкое обучение в области  прав человека».

Выполнение  задач, возложенных на Внутренние войска, предъявляет определённые требования и к правовой культуре военнослужащих внутренних войск. Так, при выполнении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности военнослужащим внутренних войск приходится самостоятельно принимать решения по административному задержанию нарушителей общественного порядка, применению физической силы, специальных средств и в исключительных случаях оружия.

Слабые  знания личным составом прав и пределов применения физической силы, специальных  средств, оружия, боевой и специальной  техники приводят к нарушению  требований законодательства Российской Федерации, превышению должностных  полномочий, нарушению порядка несения  боевой службы и, как следствие, –  к уголовному преследованию и  наказанию военнослужащих.

Но вместе с тем, военнослужащие внутренних войск  должны знать не только права и  полномочия, предоставленные им законом, но и представлять себе, что в  них заложена потенциальная опасность. В правоприменительной практике имеется немало случаев, когда сотрудники органов правопорядка и граждане, на благо которых они выполняют свои обязанности, оказываются по разные стороны баррикад. Зачастую  сотрудники органов правопорядка  вынуждены действовать так, чтобы пресечь явные нарушения закона  со стороны последних. И всё же сами эти действия должны быть полностью законными и не носить произвольного характера. В таких случаях сотрудники органов правопорядка  и военнослужащие внутренних войск могут испытывать некоторое чувство несправедливости или несоответствия между свободой совершать преступления и обязанностью обеспечивать правопорядок. Но тем не менее они должны понимать, что именно это осознание и отличает их от правонарушителей и когда они прибегают к противоправной практике либо превышают права и полномочия, предоставленные им законом. То различия между ними и нарушителями стираются. Тем самым общественная стабильность и безопасность подвергаются риску, чреватому потенциально разрушительными последствиями для общества. Таким образом, неукоснительное соблюдение законности, уважение к правам человека являются важнейшим критерием оценки правоприменительной деятельности военнослужащих внутренних войск.  Поэтому для профессионального решения служебно-боевых задач они должны обладать высоким уровнем правовой культуры.

Формирование  правовой культуры военнослужащих внутренних войск осуществляется в процессе нравственно-правового воспитания и правового обучения. Важнейшую  роль здесь играет правовая подготовка, организуемая и проводимая в войсках  в целях совершенствования форм и методов правового обучения военнослужащих внутренних войск, повышения  уровня их правовой культуры, реализации обязательств Российской Федерации  по распространению знаний о международном  гуманитарном праве и праве прав человека и во исполнение требований подпункта 5.1 Плана мероприятий по реализации Концепции правового  обеспечения внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации  на период до 2015 года, утверждённого  приказом Главнокомандующего внутренними  войсками МВД России от 5 июля 2005 г. № 219,в соответствии с требованиями  Приказа  ГКВВ МВД России №36 от 1февраля 2007 г. «Об организации и проведении правовой подготовки во внутренних войсках МВД России» и во исполнение статьи 14 федерального закона «О Внутренних войсках МВД  России». Основными средствами правового воспитания являются: правовая пропаганда, правовое обучение, правовое самообразование. Воздействие на сознание и чувства военнослужащих правовой практикой осуществляется с использованием таких средств, как поддержание твердого уставного порядка; личный пример командиров (начальников); правильная дисциплинарная практика; своевременное и законное разрешение жалоб, заявлений и предложений; создание действенной системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей; личное участие военнослужащих в работе по укреплению законности и правопорядка.

Модель  правовой культуры военнослужащих Внутренних войск включает в себя:

-высокий  уровень правовых знаний;

-позитивное  отношение к праву и другим  правовым явлениям;

-осознание  социальной значимости права  и правопорядка;

-признание  уважительного отношения к правам  человека;

-привычку  к правомерному поведению;

-гражданско-правовую  активность.

Что же касается правосознания, то у военнослужащих внутренних войск оно должно отличаться устойчиво положительным отношением к праву и практике его применения, что предполагает привычку соблюдать  закон.

В целях  улучшения правового обучения военнослужащих внутренних войск, повышения уровня правосознания личного состава  в соответствии с Приказом ГКВВ МВД  России №36 от 1февраля 2007 г. «Об организации  и проведении правовой подготовки во внутренних войсках МВД России»  и во исполнение статьи 14 федерального закона «О Внутренних войсках МВД  России», требующей от военнослужащих внутренних войск иметь необходимую правовую подготовку, в системе оперативной и боевой подготовки введена и проводится правовая подготовка как отдельный предмет обучения военнослужащих внутренних войск МВД России.

Процесс формирования правосознания военнослужащих внутренних войск включает в себя:

-воспитание  стремления к саморазвитию и  самосовершенствованию;

-формирование  жизненных целей и моральных  идеалов, являющихся побудительными  силами и мотивами правоохранительной  деятельности;

-привитие  необходимых нравственных и правовых  знаний;

-выработку  практических умений и навыков;

- воспитание  самосознания и способности к  объективной моральной оценке  своей профессиональной деятельности, нетерпимости к любым проявлениям  нарушения закона;

-активное  использование личного примера  высоко этического и нравственного  поведения командира (начальника), являющегося важнейшим  побудительным  мотивом профессионализации и  гуманизации служебной деятельности  и одним из основных компонентов  модели правосознания . военнослужащих  внутренних войск.

Первым  шагом в деле воспитания военнослужащих Внутренних войск в духе прав человека является соответствующая подготовка командиров и начальников всех степеней.

В своей  служебной деятельности командиры  (начальники) должны руководствоваться  общепризнанными принципами и нормами  международного права, исходя из которых  они обязаны:

• организовывать и принимать личное участие в распространении среди подчиненного личного состава знаний о правах человека; обеспечивать изучение прав человека в процессе обучения и воспитания военнослужащих, обращая внимание на то, что за нарушения прав человека законодательством Российской Федерации предусматривается привлечение виновных к уголовной ответственности;
• постоянно поддерживать правопорядок и крепкую воинскую дисциплину, гарантирующие соблюдение подчиненными прав человека в ходе несения ими боевой службы.

Правовое  обеспечение деятельности Внутренних войск организуется в целях соблюдения ими законодательства Российской Федерации.

Действенность правового обеспечения деятельности Внутренних войск зависит от состояния  в них правопорядка и воинской дисциплины, знания военнослужащим норм о правах человека и умения руководствоваться  ими в ходе боевой службы.

Она достигается:

• постоянным изучением личным составом основных положений и принципов права прав человека на занятиях по правовой подготовке;
• постоянным поддержанием правопорядка и воинской дисциплины, гарантирующих соблюдение подчиненными норм о правах человека.