Оборона страны как функция государства

       Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций может  вызвать негативную реакцию в  общественной жизни.

       В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются  помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь  очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества, а соответственно и людей, являющимися его членами. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей.

       Каждая  функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное  воздействие. Объекты и служат критерием  разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что  делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его  соответствующие органы.

       Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит  от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его  эволюции, и целей, которые оно  преследует. Задача — это то, что  требует разрешения, а функция  — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На одних  этапах развития центр тяжести переносится  в сферу экономики, поэтому в  деятельности государства ключевое место занимает экономическая функция; на других – в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяется  реализации функций государственной  власти.⁵ Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

       Классификация функций государства:

       Для изучения функций государства, практического  использования научных знаний в  этой области эффективно используется метод классификации, ибо без  этого метода упорядочить и сопоставить  все многообразие государственно-правовых явлений и процессов практически невозможно.

       Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие  отнести те или иные функции к  конкретному классу, группе, имеют  разный характер.

       Существуют  различные основания для классификации  функций государства. В юридической  литературе выделяются следующие критерии классификации:

       - по сферам реализации;

       - по продолжительности действия;

       - по социальной значимости;

       - по правовым формам существования  (принципу разделения властей);

       - на основании территориального  масштаба

       Общепринятым  считается разделение функций  по сферам реализации на:

         –  внутренние 

         –  внешние

         Внутренние функции направлены на решение проблем, существующих внутри государства. Внешние функции связаны с реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений. Следует отметить, что среди ученых нет единого мнения по поводу перечня внутренних и внешних функций государства.

       В зависимости от продолжительности  времени своего действия функции государства подразделяются на:

       –  постоянные

       –  временные

         Постоянные функции осуществляются  на всех этапах существования  и развития государства, например, экономическая функция, временные  функции характеризуются непродолжительностью  существования, что обусловлено  спецификой задач государства на отдельных этапах его жизни. Они прекращают своё действие с решением определённой задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (например, функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение). ⁶

       По  социальной значимости  принято выделять:

       –  основные

       –  неосновные

         Конечно, такое деление весьма  условно, т. к. критерий такого  разграничения четко не определен.  Каждая функция государства является  объективно необходимой для данного  государства. Все виды деятельности  государства равно важны, но  это не исключает, конечно,  возможности определения на разных  этапах приоритетных направлений,  на которых следует сосредоточить  внимание в первую очередь.  Эти направления становятся для  государства основными. Под основными  функциями понимаются «наиболее  важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных  однородных направлений государственной  работы», а под неосновными  функциями государства подразумевается  «относительно более узкие направления  его деятельности, входящие в  состав основных функций как  элемент их внутренней структуры». ⁷ Данное представление об основных и неосновных функциях, сформулированное еще в 70- е годы Н.В.Черноголовкиным, как отмечает Н.Н.Марченко, сохраняет свою общетеоретическую значимость и поныне.⁸

       Но  следует иметь ввиду, что, например, в нестандартных, чрезвычайных ситуациях  та или иная функция государства  становится «главнее» среди себе равных прочих функций. Например, в  условиях войны функция обороны  главенствует среди экономической, социальной и прочих, а в условиях экологических катастроф и аварий – экологическая функция выходит  на первый план.

       Как отмечает М.Н. Марченко, «у современного государства…нет и не может быть только одной, единственной основной (главной) функции».⁹ Охрана интересов человека и его прав скорее является не функцией, а целью государства, причем любого, уважающего своих граждан. Но если даже считать таковую цель полноправной функцией, то ее осуществление невозможно без осуществления всех иных функций государства, что само по себе ставит под вопрос главенство и автономность рассматриваемой функции.

       К числу критериев можно отнести  и принцип разделения властей  на законодательную, исполнительную и  судебную. А значит и функции государства  подразделяются на законодательные, управленческие и судебные, что в принципе отражает механизм реализации государственной  власти. Такого мнения придерживается, в частности, С.А. Комаров и А.Б. Венгеров.¹⁰

       Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. Функция обороны страны и ее значение. 

       Поскольку оборона страны подразумевает пассивную  связь с другими государствами, эту функцию можно рассматривать  как в категории внутренних, так  и в категории  внешних.

       Обеспечение национальной обороны и безопасности - одна из важнейших функций государства. История подтверждает, что на всех этапах развития государственно-организованного  общества существовала объективная  необходимость защиты от внешних  агрессоров свободы и независимости  страны, ее суверенитета и территориальной  целостности. Функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время - это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне. В военное время  эта функция принимает форму  прямой вооруженной борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение  всех сил страны для достижения победы.

       Главной целью практической деятельности государства  и общества в оборонной сфере  является совершенствование военной  организации для обеспечения  возможного адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникать, при рациональных затратах на оборону. 
Подавляющее большинство современных государств восприняло оборонительную доктрину, суть которой состоит в создании оптимальной достаточности сил и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого государства или группы государств. Такой подход к вопросам военного противоборства в значительной мере снижает возможность возникновения войн в жизни народов, предполагая в будущем перспективу их постепенного исчезновения. Понятие функции государства емко и многогранно. Оно включает в себя всю систему мероприятий по укреплению обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил, как в мирное, так и в военное время. Не случайно основы государственного управления обороны и безопасности закреплены в Конституции РФ.

       Основным  субъектом обеспечения национальной безопасности является государство. Причем по Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности, оборонного производства, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования отнесены к ведению Российской Федерации (п. «м» ст. 71 Конституции РФ).

       В соответствии с этим положением обязанности  Верховного главнокомандующего вооруженных  сил Российской Федерации возложены  на Президента РФ, который также  утверждает военную доктрину Российской Федерации, и вправе в случае агрессии против России или от непосредственной угрозы вводить на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях военное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе. (ст. 83,87 Конституции РФ).

       Кроме того, именно на Президента, являющегося  главой государства и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, возложена обязанность в установленном  основным законом порядке принимать  меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Осуществление мер по обеспечению  обороны страны, государственной  безопасности возложены на Правительство  Российской Федерации. Оборонная деятельность государства базируется не его военной  доктрине и складывается из пяти основных направлений.

       Во-первых, укрепление оборонной мощи страны. Высокую обороноспособность государства обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся на новейшие достижения научно-технического прогресса, что позволяет удовлетворять не только материальные потребности общества, но и производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала страны. Современная экономика обеспечивает необходимый уровень развития военной промышленности, производства новейших образцов техники и оружия, создания запасов стратегического сырья и продовольствия и других компонентов оборонного потенциала государства¹¹.

       Во-вторых, повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности. Каждое государство постоянно заботится о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали современными средствами защиты, профессионально использовали все виды военной техники и оружия, имели высокую боеспособность и боеготовность, действовали в режиме законности и положений международного права. 
Вооруженные силы государства - это государственная военная организация, составляющая основу его обороны. Помимо вооруженных сил в Российской Федерации создаются и другие воинские формирования, выполняющие задачи обеспечения военной безопасности и привлекаемые по мере необходимости к обороне страны: Пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска Российской Федерации, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны.

       Военные организации выполняют задачи государственного управления в сфере обороны и  безопасности, и непосредственно  участвуют в обороне страны с  использованием средств вооруженной  защиты.

       Цели  военной организации, как составной  части вооруженных сил, в частности  установлено, что вооруженные силы предназначены для отражения  агрессии, направленной против страны, для вооруженной защиты целостности  и неприкосновенности территории государства, а также для выполнения задач  в соответствии с международными договорами.

       Таким образом, по характеру и целям  своей деятельности военные организации  являются государственными органами, созданными для реализации функций  государства в сфере обеспечения  национальной безопасности средствами вооруженной защиты. Более того, они являются частью единого механизма  государственного управления в сфере  обеспечения обороны и безопасности страны.