Задачи и функции государства, формы правления

- полупрезидентская (президентско-парламентская) республика — сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства (Франция). Два института власти относительно независимы друг от друга и взаимно уравновешены.

           Под формой национально-территориального устройства государства понимается структура устройства организации государства, обусловленная уровнем властных полномочий, которыми наделены входящие в него административно-территориальные образования (земли, штаты, провинции, республики, края и т. д.).

    Различают следующие формы государственного устройства.

1. Унитарное (единое) государство — политически однородная организация, имеющая единую конституцию и гражданство, единое политическое и правовое пространство, единые законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Административно-территориальные единицы, входящие в государство, не обладают атрибутами собственной государственности.

      Различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В централизованных (Великобритания, Дания, Испания, Швеция) местные органы управления имеют достаточно широкую самостоятельность. Однако среднее звено управления ориентировано на выполнение решений центра. Децентрализованные (Франция, Испания, Италия) на уровне среднего звена управления имеют собственное административно-территориальное деление (штаты, провинции, кантоны), обладающие определенной самостоятельностью.

Федеративное государство (федерация) — устойчивый союз государственных образований (земель, штатов, республик, краев), каждое из которых имеет собственные атрибуты государственности (законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, двойное гражданство и др.).

Конфедерация  — неустойчивая форма организации суверенных государств. Такое объединение возникает для осуществления каких-либо совместных целей, например защиты от нападения извне, создание зоны межнациональной безопасности и др.

Империя — могущественное государственное образование, состоящее из метрополии — главенствующего государства и нескольких присоединившихся или завоеванных стран и народов (Римская, Византийская, Российская империи и др.).

     Государство как институт власти представляет собой целостную систему, состоящую из множества элементов (институтов, министерств, ведомств, органов и организаций). В демократическом государстве политическая власть подразделяется на три основных вида: законодательную, исполнительную и судебную власть. Каждый из видов власти имеет относительную функциональную независимость от других видов и руководствуется в своей деятельности нормами конституционного права.

Функции государства

Государство, как  особый социальный институт, существовало не всегда. Будучи историческим явлением, государство возникает на этапе формирования классов.

Существуют различные  теории возникновения государства: а) теологическая - государство возникло по воле Бога; б) патриархальная (автор - английский ученый XVIII в. Роберт Филмер) - государство возникло в результате механического соединения родов в племена, а племен в большие целостности, вплоть до государственных образований; в) теория общественного договора (Г.Гроций, Т.Гоббс, Ж.Ж.Руссо) - государство - результат договора между суверенным властителем и подданными; г) теория насилия (автор польско-австрийский социолог и правовед Л.Гумплович) - государство явилось организацией победителей над побежденными (этих же взглядов придерживался Е.Дюринг); д) марксистско-ленинская теория - государство возникает в результате деления общества на классы как выразитель интересов экономически господствующего класса; естественной частью этой теории является проблема отмирания государства.

            В свете марксистско-ленинской теории государство рассматривается как противоречивое единство. С одной стороны, оно является классово-ориентированной организацией политического господства. "Связующей силой цивилизованного общества, - писал Ф.Энгельс, - служит государство, которое во все типичные периоды является государством исключительно господствующего класса и во всех случаях остается по существу машиной для подавления угнетенного, эксплуатируемого класса". В.И.Ленин также отмечал: "Государство есть машина для поддержания господства одного класса над другим". К сожалению, в современных условиях игнорируют другую сторону роли и места государства, которая проанализирована в марксизме. Эта вторая сторона заключается в том, что здесь государство рассматривается и как всеобъемлющая, универсальная политическая организация классового общества, как политическая оболочка последнего, как устройство общества. К.Маркс отмечал, что государство как официальный представитель гражданского общества осуществляет выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества". Однако при этом следует иметь в виду, что приоритетное значение в марксизме отводится классовому характеру государства. В ситуации XIX века другого подхода быть не могло.

    Практика цивилизованных стран мира доказала, что демократическое устройство государства достигается путем консенсуса интересов различных социальных общностей людей, а не абсолютизацией "коренных интересов" одного класса. Государство - это орган, обязанный служить всему народу, всем социальным общностям людей, партиям и движениям, добровольным ассоциациям и союзам. Оно призвано обеспечить порядок и стабильность, демократические основы развития общества, права и свободы граждан.

         Так что же такое государство? Это - универсальная политическая организация, осуществляющая власть в интересах, проживающих на данной территории людей и регулирующая их взаимоотношения с помощью правовых норм и классовых интересов.

Государство как  социальный институт имеет конкретно-исторические задачи и признаки. К признакам государства относятся:

а) способность  государства к интеграции общества при наличии социальных и классовых различий. Государство действует, прежде всего в сфере всеобщих интересов, решает проблемы сохранения социальной целостности. Если оно не решает этой задачи, то оно перестает быть государством. Считать, что государство является только инструментом господства одного класса над другим - значит, по сути дела, следовать анархистской традиции, существенно искажать его природу, забывать неизбежную связь государства с общими интересами социальной целостности. Выше уже отмечалось, что Ф.Энгельс считал государство связующей силой цивилизованного общества, а К.Маркс подчеркивал функцию государства по выполнению общих дел. Классовые и общесоциальные функции государства рассматриваются авторами марксизма в динамически противоречивом единстве;

б) государство - это орган власти, орган не только убеждения, 
но и социального принуждения, активно использующий как поощрения, так и наказания за соблюдение или нарушение установленных им 
норм;

в) нормы деятельности государства определяются и закрепляются правом - принимаемыми представительными органами общества 
законами. На их основе осуществляется управление и интеграция общества, регламентация собственной деятельности государства;

г) суверенность означает, что государство обладает наивысшей 
и неограниченной властью по отношению к субъектам, действующим в 
пределах его границ, и другие государства должны уважать этот принцип. Этот принцип обеспечивает обществу самостоятельное, независимое существование и развитие. Сфера суверенности современных государств ограничивается международными экономическими, политическими, военными взаимозависимостями, закрепляемыми в договорах. 
Внедряемый в практику в нашей стране принцип "двойного" суверенитета является, по меньшей мере, анахронизмом. При "двойной" суверенности неизбежно появление противоречий между российской государственностью и республиканской, возможности возврата к унитарному 
государству или еще большему развалу государственного устройства;

д) всеобщность включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории, включая и граждан других государств. Право выступает как "техника" деятельности государства и 
одновременно как создаваемый государством регулятор отношений 
социального общежития.

При характеристике государства отличительные признаки дополняются и его атрибутами, к которым относятся:

• территория государства, определяемая границами, подтверждаемыми всеми пограничными государствами на формально-договорной основе;

• население государства, на которое распространяется его власть;
• государственный аппарат, посредством которого государство функционирует и развивается, действенно осуществляя свою власть.
• налоги, устанавливаемые для граждан и юридических лиц.

Признаки и  атрибуты позволяют не только отличать государство от других социальных организаций, но и видеть в нем необходимую  форму существования и развития обществ в современной цивилизации.

Место и роль государства в политической системе  общества определяются его функциями. "Функции составляют меру свободы человека и общества, в них как бы указание гражданам, в чем и насколько они могут надеяться на помощь государства, а что зависит только от их собственных усилий. Функции социального государства должны принципиально отвергать две крайности: всеобщее иждивенчество и безразличие к судьбам слабых. Не борьба с богатством, а недопущение бедности должно составлять цель его регулирующей деятельности'". Государство сильно благополучием своих граждан, а не унификацией их бедности.

Обычно функции  государства разделяются на внешние  и внутренние.

К внешним функциям относятся:

1. Защита страны от внешних нападений, предотвращение возникновения новых войн.
2. Защита государственных интересов на международной арене.
3. Развитие сотрудничества и партнерства со всеми странами мира, международными организациями.
4. Реализация принципов коллективной безопасности в международных отношениях.

Внутренние функции включают в себя:

Государственное регулирование экономики. В условиях перехода к рынку в нашей стране все больше распространяется мнение, что государство не должно вмешиваться в экономику, тем более осуществлять планирование. Приводят на этот счет и такое, например, высказывание: "Чем больше государство планирует, тем труднее становится планировать индивиду" (Ф.А.Хайек). Безусловно, старая практика планирования и регулирования всего и вся при командно-административной системе была противоестественной и справедливо подвергнута критике. Однако это не означает, что государство вообще должно отказаться от функции регулирования экономики. Ни одно из современных обществ не выступает против этого направления деятельности государства. Но здесь возникают две проблемы: границы политического влияния на экономику и возможные его последствия. "Политическая власть может причинять экономическому развитию величайший вред и может породить растрату сил и материала в массовом количестве" - отмечал Ф.Энгельс. Отсюда вывод: государственная власть должна очень благоразумно и осторожно влиять на экономику. В основе принципиального подхода к этой проблеме в странах рыночной экономики лежат идеи Д.Кейнса, суть которых сводится к следующему: государство регулирует экономику таким образом, чтобы обеспечить полную занятость рабочей силы путем перераспределения прибыли и чтобы покупательская способность потребителей развивалась пропорционально развитию средств производства. Для этого государство использует такие рычаги, как налоги, бюджет, инвестиции, кредит.

Государства цивилизованных стран Запада не командуют экономикой, не решают непосредственно хозяйственных задач, а воздействуют на экономику и производство через законы, помогают, координируют, определяют ориентиры общего движения. Главнейшим для государства является выявление потребностей людей, после чего в соответствующую отрасль вкладываются деньги, и результат деятельности приносит пользу, как производителям, так и потребителям. В подобной социально-ориентированной экономике функции министерств состоят не в обладании собственностью, а в управлении, регулировании общественных процессов, оказании помощи людям, организациям, т.е. в создании условий для нормальной работы и жизни. Главным механизмом распределения здесь выступает государственный бюджет.

2.Социальную  функцию. Она заключается в создании условий для нормальной жизни людей: жилищных, экологических, продовольственных, в организации образования, здравоохранения, преобразовании социальных структур, регулировании семейно-брачных отношений, предоставлении пособий определенным слоям населения и др.

З.Обеспечение  правопорядка, пресечение административного произвола. Государство призвано осуществлять не только карающие меры, но и создавать условия, препятствующие росту преступности, бюрократическому насилию. Важнейшими моментами работы здесь выступают деятельность по созданию коллективов, ассоциаций по месту жительства, всемерное развитие самоуправления, периодическая ротация кадров, в том числе и административно-управленческого персонала, организация государственного и общественного контроля.

4.Культурно-воспитательная функция. С упразднением Коммунистической партии, которая выполняла эту функцию в условиях командно-административной системы, со снижением экономических возможностей страны эта функция оказалась при власти "демократов" на задворках государства. Идет безудержная коммерциализация культуры, не спасающая ее от потери приобретенных ранее позитивных позиций, продолжается снижение нравственного здоровья общества, разрушение памятников культуры, снижается уровень научных исследований, образовательной и профессиональной подготовки детей и юношества. При всех экономических трудностях государство не в праве забывать, что общество без культуры - это заготконтора.

5.3ащита  существующего общественного строя от внутренних деструктивных сил. Статья 127 Конституции РФ провозглашает тягчайшим преступлением попытки насильственного устранения или изменения конституционного строя РФ. Но такие статьи были и в прежних Конституциях, однако это не предотвратило августовского (1991 г.) путча. Государство должно иметь надежную систему защиты завоеванных свобод и демократии, принимать все дозволенные законом меры для предотвращения гражданской войны.