Прогнозирование и программирование социально-экономического развития городского хозяйства

4. Разработка стратегического  плана города – поиск источников  эффективности и повышения социально-экономического  развития на основе роста материального  благосостояния и всестороннего  развития личности граждан города.

5. Целевые комплексные  программы (ЦКП) – логическое  продолжение и детализация стратегического  плана развития города.

6. Управление реализацией  стратегического плана – один  из важнейших этапов стратегического  управления, на котором происходит  конкретная реализация разделов  стратегического плана развития  города.

Стратегия городского социально-экономического развития⁶ разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса, государственных и муниципальных предприятий, общественных организаций и.т.д.

2. Разработка плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг

2.1 Общие положения плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг

 

План социально-экономического развития города Мурманска на период 2009-2011 годы является документом, определяющим основные перспективы и направления сохранения и развития социального потенциала города Мурманска на среднесрочную перспективу.⁷ План разработан рабочей группой, созданной по распоряжению администрации города Мурманска от 30.01.2008 № 38-р, в которую вошли специалисты всех основных структурных подразделений администрации г. Мурманска. При разработке Плана использовался опыт создания планов и программ развития других российских городов (Екатеринбург, Красноярск, Самара, Ижевск, и др.). При разработке Плана учитывались разработанные и утвержденные ранее документы, в частности, муниципальные целевые программы, направленные на развитие социальной инфраструктуры города Мурманска. Использовались документы долгосрочного стратегического планирования, а именно, Концепция стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года.

В экономической науке  существуют различные определения  понятия «план». Разработчики придерживаются следующего его толкования: план – форма регулирования и управления социально-экономическими процессами на разных уровнях национальной экономики. Различаются: текущее планирование, перспективное и целевое планирование. В нашем случае идет речь о перспективном среднесрочном целевом планировании на муниципальном уровне. Перспективы развития города, возможности развития и сохранения социального потенциала конкретизируются в Плане через выделение основных плановых направлений, а именно: развитие социальной инфраструктуры города, повышение качества городской среды и улучшение жизнедеятельности людей, сохранение и развитие социального благополучия. городской хозяйство мурманск муниципальный

Основная идея данного Плана состоит в том, чтобы дать оценку сегодняшнего социально-экономического состояния города, определить основные направления деятельности муниципалитета для его развития и осуществлять мониторинг изменений по данным направлениям. С этой целью была разработана система соответствующих параметров (индикаторов), которые не только дают оценку результативности плановых мероприятий, но и показывают эффективность управления городом. Поскольку действия местной власти должны быть, прежде всего, понятны населению, разработчики Плана стремились к тому, чтобы все используемые индикаторы оценки эффективности были просты, открыты и прозрачны с точки зрения, прежде всего, соотношения критериев результативности и эффективности использования средств бюджета. По сути, такой План позволяет сделать механизм управления города максимально открытым, показывает и широким кругам городской общественности и бизнес сообществу не только основные направления вложения средств бюджета города, но и эффективность их использования, дает оценку результативности работы муниципальных органов власти.

Основной целью Плана является улучшение качества жизни населения города Мурманска, за счет повышения уровня и объема оказываемых муниципальных услуг, укрепления социальной инфраструктуры города и развития городской среды.

В качестве основных задач, обеспечивающих достижение основной цели выступают:

• Повышение качества и расширение спектра социальных услуг, оказываемых населению города муниципальными органами власти;
• Развитие и укрепление социальной инфраструктуры города: техническое переоснащение и модернизация муниципальных объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
• Повышение качества городской среды, условий жизнедеятельности людей, позволяющих сформировать более благоустроенную и безопасную среду обитания;
• Снижение негативного воздействия человеческого фактора на окружающую среду, сохранение ее целостности, принятие мер по восстановлению природных объектов.

2.2 Мониторинг реализации  социально-экономического плана  города Мурманска

 

Мониторинг происходящих в социальной сфере изменений  и их оценка является важной составляющей частью современного управления, позволяющего оперативно анализировать ситуацию и принимать эффективные управленческие решения. Мониторинг реализации социально-экономического плана города осуществляется по следующим  направлениям:

- анализ изменений социально-экономического  развития города в целом на  основании основных экономических  параметров, используемых для расчета прогноза социально-экономического развития города;

- анализ процесса выполнения  плана по конкретным плановым  направлениям и оценка промежуточных,  итоговых результатов и эффективность их реализации в соответствии с утвержденными индикаторами оценки эффективности.

- анализ изучения общественного  мнения по вопросу реализации  Плана: независимые социологические  исследования, Интернет форумы, анализ  поступивших обращений граждан  и другие формы налаживания  обратной связи с населением  города.

Выделяются три уровня контроля за реализацией Плана:

- оперативный контроль  – ведется подразделениями Администрации  города Мурманска по своим  основным направлениям деятельности.

- тактический контроль  – осуществляется отделом социально-экономического  развития города, который анализирует  деятельность участников реализации  Плана с точки зрения достижения  утвержденных критериев результативности  и эффективности использования  бюджетных средств.

- стратегический контроль  – прерогатива Совета депутатов  города Мурманска. Контроль на  этом уровне осуществляется посредством  ежегодного рассмотрения отчетов  о реализации Плана. Выносимые  на данном уровне решения становятся  решающими при оценке выполнения  Плана в целом и его корректировке.

В таблице 1 (Приложение) представлена информация о социально-экономическом  положении муниципального образования  город Мурманск за 2010 год.⁸

По итогам 2010 года отмечено улучшение ситуации в экономике  в связи с ростом объема отгруженной  продукции собственного производства, оборотом на потребительском рынке  города и увеличением сальдированного  финансового результата организаций  города Мурманска без субъектов  малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции на рынке труда и в демографической обстановке.

Число вновь созданных  организаций в 2011 году (1584 ед.) сохранилось  на уровне предыдущего года (1582 ед.), число ликвидированных организаций  сократилось на 16,5% до 340, благодаря  чему общий прирост организаций  в отчетном периоде превысил уровень  прошлого года на 5,8%.

Снижение числа организаций  отмечено по всем видам деятельности за исключением сферы операций с  недвижимым имуществом, где наблюдается  заметный рост (107,5%). Самое большое  снижение числа организаций к  аналогичному периоду прошлого года произошло в сфере:

• обрабатывающих производств (82,3%);
• финансовой деятельности (88%);
• торговли (88,8%).

По итогам 2011 года отмечено улучшение ситуации в экономике  в связи с ростом объема отгруженной  продукции собственного производства, оборотом на потребительском рынке  города и увеличением сальдированного  финансового результата организаций  города Мурманска без субъектов  малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции  на рынке труда и в демографической  обстановке.

 

Заключение

 

Итак, проведенное исследование позволяет выявить следующие  особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:

• местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;
• комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;
• неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);
• разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;
• и др.

Местные органы власти на уровне города или района, предоставляя услуги отраслей городского хозяйства жителям  и предприятиям города (содержание дорог, водо- , тепло- и энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.), управляют функционированием городской территории и одновременно осуществляют управление ее социально-экономическим развитием.

Рациональное управление органов местного самоуправления в  рамках реализации данных мероприятий  является основой эффективности  плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска.

Это наблюдается и по итогам 2010 года плана социально-экономического развития г. Мурманска на период 2009-2011 гг.: заметное улучшение ситуации в  экономике в связи с ростом объема отгруженной продукции собственного производства, оборотом на потребительском  рынке города и увеличением сальдированного  финансового результата организаций  города Мурманска без субъектов  малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции  на рынке труда и в демографической  обстановке.

 

Список используемой литературы

 

1. Городское хозяйство – Режим доступа: [http://ru.wikipedia.org/wiki/].
2. Городское хозяйство: учеб. пособие для студентов вузов / [Т.Г.Морозова, Н.В.Иванова, В.Э.Комов, Т.Ф.Сорокина, В.А.Тупчиенко.– М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. - 361с.
3. Кузнецов Е.П., Дыбов А.М., Сутырин Н.М. Техника и технологии отраслей городского хозяйства: Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. – СПб.: СПбГИЭУ, 2010. –158 с.
4. Кузнецова Г.Ф., Зарукина Е.В. Организация городского хозяйства: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. – 169 с.
5. Лебедев О.Т. Управление качеством в городском хозяйстве. Ч.2. Организация управления: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2011. – 240 с.
6. Лебедев О.Т. Управление качеством в городском хозяйстве. Ч.1. Теория и методология: Учебное пособие. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011. – 212 с.
7. Приложение № 1 к решению Совета депутатов города Мурманска от 02.12.2010 г. N 31-353. Комплексный план социально-экономического развития города Мурманска на 2009-2011 гг. – Режим доступа: [http://economics.gov-murman.ru/razvitie_municip/].
8. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учебник. - СПб.: СПбГИЭУ, 2010 (Гриф УМО). – 95 с.
9. Чекалин В.С., Любарская М.А., Малеева Т.В., Семенова Т.Ю. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учебник. /Под общ. ред. В.С. Чекалина. – СПб.: СПбГИЭУ, 2009 (Гриф УМО). – 160 с.

 

Приложение

 

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития

	2010	2011	2011 к 2010, %	Тенденция	Справочно: данные по Мурманской области
					2011	2011 к 2010, %
Коэффициент прироста/убыли (+/-) организаций на 1000 организаций	75,3	79,7	105,8	ì	62,9	95,3
Число индивидуальных предпринимателей	8962	8890	99,2	î	20077	100,1
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций (без субъектов малого предпринимательства), млн. рублей	65087	71586	110,0	ì	243848,8	121,7
Объем перевозок грузов грузовыми автомобилями организаций	927	875	94,4	î	4068,6	105
Объем работ, выполненных по виду экономической  деятельности “Строительство” по полному кругу организаций, млн.руб.	2889,3	2699,1	93,4	î	17417,7	107,29
Ввод в действие жилья, кв.м общей площади	6190	21050	в 3,4 р.	ì	27845	125,9
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	14624	7078	49,5	î	30733	79,2
Сальдированный финансовый результат, млн. руб.	2655	5211	196,3	ì	40175	121,1
Совокупный оборот предприятий потребительского рынка, млн.руб.	34675	38346	110,6	ì	х	Х
Индекс потребительских цен, %	112,9	108,6	96,2	ì	108,6	96,2
Среднемесячная заработная плата одного работника, руб.	30081	33518	111,4	ì	30549	109,9
Реальный рост заработной платы, %	99,4	102,6	103,2	ì	100,3	91,8
Уровень безработицы, %	2	1,7	85	î	2,6	99,4
Естественная прибыль/убыль населения	-663	-439	66	î	-270	26,1