Прогнозирование и программирование социально-экономического развития городского хозяйства

Федеральное государственное  образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

 

Кафедра «Государственного  и муниципального управления»

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине:

 «Управление государственным  и муниципальным развитием»

на тему:

«Прогнозирование и программирование социально-экономического развития городского хозяйства»

(на примере г. Мурманска). 
 
                                                                                  

Выполнил: студент гр.10611

                                                           Тишковец И.В.

                                                                                  Проверил:       Филиппов Д.В.

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2013

 

Содержание

 

Введение

1 Теоретические аспекты городского хозяйства

1.1 Основные  понятия и структура городского  хозяйства

1.2 Функции  муниципальных органов в сфере  управления городским хозяйством

1.3 Методология  планирования социально-экономического  развития городского хозяйства

2 Разработка  плана социально-экономического  развития городского хозяйства  г.Мурманска на 2009-2011 гг.

2.1 Общие положения  плана социально-экономического  развития городского хозяйства  г. Мурманска на 2009-2011 гг.

2.2 Мониторинг  реализации социально-экономического  плана города Мурманска

Заключение

Список используемой литературы

 

Приложение

 

 

Введение

 

Городское хозяйство - комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Особую актуальность в  настоящее время приобретают  вопросы разработки планов социально-экономического развития городского хозяйства.

Исходя из этого, целью  данной работы является рассмотреть  разработку плана социально-экономического развития городского хозяйства на примере г. Мурманска.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить основные теоретические  аспекты городского хозяйства;

- исследовать методологию  планирования социально-экономического  развития городского хозяйства;

- рассмотреть основные  положения плана социально-экономического  развития городского хозяйства  г. Мурманска на 2009-2011 гг.;

- изучить основные направления  развития и мониторинг реализации  плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг.

Предметом исследования выступает  исследование теоретических и методологических основ разработки плана социально-экономического развития городского хозяйства.

Объектом исследования является план социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска  на 2009-2011 гг.

 

1. Теоретические аспекты городского хозяйства

1.1 Основные понятия и  структура городского хозяйства

 

Городское хозяйство –  комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного  пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте)¹. Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди  других отраслей: ²

• местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;
• комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;
• неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);
• разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;
• однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;
• наличие постоянного контингента потребителей;
• специфическая связь процессов производства и потребления.

Структура городского хозяйства.³

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди  других отраслей:

• местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;
• комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;
• неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);
• разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству.

1.2 Функции муниципальных  органов в сфере управления  городским хозяйством

 

Российское законодательство предусматривает разграничение  полномочий в сфере городского развития между уровнями управления следующим  образом⁴:

- на федеральном уровне  формируется законодательная и  нормативно-методологическая база, регулирующая развитие отраслей  комплекса городского хозяйства;

- на региональном уровне (уровне субъектов РФ) разрабатываются  территориальные аспекты градообслуживающей  и социальной политики, принимаются  и финансируются региональные  программы, проекты;

- на муниципальном уровне  управления осуществляется практическая  реализация задач по удовлетворению  потребностей населения в соответствующих  муниципальных услугах отраслей  городского хозяйства.

В кратком изложении вопросы  местного значения, влияющие на развитие городского хозяйства, представлены следующим  образом:

1) основное благоустройство  (производство энергии для коммунальных  нужд, территория и земельное  хозяйство, планировка и перепланировка  территории, строительство общественных  и частных зданий, озеленение, создание  и эксплуатация жилищного фонда);

2) благоустройство в узком  смысле слова (внутригородские  пути сообщения, городской транспорт  и связь, уличное движение, уличное  освещение, отопление муниципальных  зданий);

3) благоустройство в широком  смысле слова (водоснабжение,  очистка, санитарные мероприятия,  медицинская помощь, эпидемиологическая  безопасность, ритуальные слуги,  организация питания, социальная  помощь, местная торгово-промышленная  политика, ценовая политика, общественный  контроль, юридическая помощь, мировое судейство, пожарная и общественная безопасность, дошкольное воспитание и народное образование, развитие культуры и образования, охрана нравственности).

Установив перечень местных  вопросов в развитии городского хозяйства, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей:

- право юридического лица, дающее возможность заключения  договоров и контрактов, приобретения  и отчуждения имущества, выступления  в качестве истца и ответчика  в суде, совершения других юридически  значимых действий;

- право распоряжения муниципальным  имуществом, в частности, установление  арендной платы в отношении  муниципальной собственности муниципальных  предприятий, создание на основе  муниципальной собственности муниципальных  предприятий, установление перечня  неотчуждаемых объектов и т.д.;

- право управления муниципальными  предприятиями, учреждениями и  организациями;

- право установления местных  налогов и сборов и распоряжения  муниципальными финансами;

- право установления цен  на товары и услуги, производимые  муниципальными предприятиями;

- право принудительного  отчуждения (выкупа) частного имущества,  что особенно важно при планировке  и перепланировке города. Речь  также может идти о муниципализации  общественно значимых предприятий;

- право всякого органа  власти – право принятия общеобязательных  на территории муниципального  образования решений (постановлений,  распоряжений и других нормативно-правовых  актов).

1.3 Методология планирования  социально-экономического развития городского хозяйства

 

Система городского хозяйства  является неотъемлемой частью жизнедеятельности  города и включена в общегородские  планы социально-экономического развития⁵.

Местные органы власти на уровне города или района, предоставляя услуги отраслей городского хозяйства жителям  и предприятиям города (содержание дорог, водо - , тепло - и энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.), управляют функционированием городской территории и одновременно осуществляют управление ее социально-экономическим развитием.

Управление развитием  может осуществляться с помощью  широкого спектра разнообразных  стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная  администрация стремится стимулировать  развитие экономики региона или  города, создавать новые рабочие  места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное  сообщество.

Степень реализации принципов  управления развитием городов определяет способность и возможность властвующих  субъектов найти решения многочисленных сложных проблем развития городского хозяйства. Используя принципы стратегического  планирования, можно определить, какие  направления городского развития должны стимулироваться и поддерживаться.

Стратегическое планирование (СП) можно осуществлять по следующим  организационным схемам:

- отдельное подразделение,  осуществляющее функции СМП;

- группа агентств, которые  объединяют ресурсы и, разделив  задания, формируют общий стратегический  план социально-экономического развития  города;

- формирование общественных  комиссий для выработки плановых  заданий;

- полномочия и ответственность  за СП передается организациям  и предприятиям под общественным  надзором.

Цель разработки стратегии  развития города – поиск источников эффективности и повышения уровня социально-экономического развития города на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития граждан.

Различают две основные концепции  планирования социально-экономического развития города:

- традиционная концепция,  заключающаяся в централизованном  планировании отраслей и пропорций  народного хозяйства на основе  межотраслевого баланса и минимальных  потребностей населения.

- социальная концепция,  базирующаяся на повышении уровня  социально-экономического развития  города на основе роста материального  благосостояния и всестороннего  развития личности граждан по  критерию качества жизни населения  города.

Методологической основой  концепции является планирование роста  качества жизни населения и обеспечение  таких пропорций развития отраслей экономики города, которые способствуют достижению стратегических целей управления.

 

 

 

 

Таким образом, стратегическое управление городом включает следующие  этапы:

 

1. Диагностический анализ  «Социально-экономическое положение  города за 5-10 лет», проводится в  разрезе отраслей городской системы  методами комплексного анализа,  статистического и экономического  анализа, графического моделирования,  социологического исследования, диагностического  обследования.

2. Деловая игра «Стратегия  развития города» - моделирование  реальной ситуации в целях  выработки наиболее эффективных  решений и разработка альтернатив  развития города.

3. Синтез стратегических  идей социально-экономического развития  города – системный анализ  федеральных и региональных, городских  и районных программ, изучение  инновационных идей и проектов  реструктуризации предприятий и  организаций города.