Правила разработки и утверждения национального стандарта. Стандарт Организации

1. Правила разработки и утверждения национального стандарта. Стандарт Организации.

 

Устанавливая правила  разработки и утверждения национальных стандартов, в комментируемой статье, Закон отражает лишь основные, наиболее существенные этапы и особенности, более подробная регламентация  которых, содержится в соответствующих  ГОСТах, Правилах по стандартизации, Постановлениях Правительства РФ. В том числе: ГОСТ Р 1.2-2004, ГОСТ Р 1.5-2004, ГОСТ Р 1.13-2004, ГОСТ Р 1.6-2006, ПР 50.1.074-2004, в Постановлении Правительства РФ от 31.07.2003 N 458 "Об опубликовании и размере платы за опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта". Исходя из этого, комментарий к настоящей статье будет изложен с учетом вышеназванных документов.

1. Программу разработки  национальных стандартов разрабатывает  и утверждает национальный орган  Российской Федерации по стандартизации  в соответствии с установленными  им правилами. Для разработки  данной программы национальный  орган Российской Федерации по  стандартизации возлагает функции  по подготовке работ по национальной стандартизации на компетентную в этой области научно-исследовательскую организацию по стандартизации.

Для обеспечения доступности  этой программы ее размещают в  информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального  органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет. Так, в частности, на сайте Ростехрегулирования размещена для всеобщего ознакомления Программа разработки национальных стандартов РФ на 2007 г., утвержденная Протоколом заседания Коллегии Ростехрегулирования от 22.11.2006 N 7.

Концепцией развития национальной системы стандартизации поставлена задача ежегодного обновления фонда  национальных стандартов в среднем  на 10 %, что составляет 2500 документов в год. Анализ программ разработки национальных стандартов последних лет показывает, что эту задачу невозможно выполнить  за счет выделяемых объемов бюджетного финансирования и средств бизнес-сообщества, финансирующего, в основном, разработки, направленные на решение собственных корпоративных интересов.

На заседании Совета Безопасности Российской Федерации 13.07.2006 (протокол N Пр-1184, утвержденный Президентом РФ) была рассмотрена "Перспективная  программа разработки национальных стандартов, унифицированных с международными стандартами в научно- технической  и производственной сферах". Поручением Председателя Правительства РФ от 28.07.2006 г. N МФ-П7-3582 реализация этой программы намечена с 2008 г.

Тематика программы направлена на:

• разработку новых гармонизированных национальных стандартов и пересмотр действующих стандартов, которые могут использоваться для выполнения требований технических регламентов и обеспечивать нормативную поддержку национальных проектов;

• активизацию работ по стандартизации в международных организациях ИСО, МЭК, СЕН и других;

• актуализацию и обновление фонда межгосударственных стандартов для сохранения единого нормативно-технического пространства в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП;

• повышение качества экспертизы стандартов, в том числе разрабатываемых в инициативном порядке;

• развертывание работ по стандартизации оборонной и федеральной продукции в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. N 750;

• анализ и перевод отраслевых стандартов по отдельным направлениям и секторам промышленности в национальные стандарты.

 

2. Разработчиком национального  стандарта может быть любое  лицо, юридическое или физическое, компетентность которого в отношении  разработки данного стандарта  определяет заказчик этой работы. В качестве заказчика разработки  национального стандарта может  выступать национальный орган  Российской Федерации по стандартизации (Ростехрегулирование), федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию (Минпромэнерго), юридическое или физическое лицо, заинтересованное в его разработке.

Для разработки национального  стандарта может быть создана  соответствующая рабочая группа, в состав которой могут войти  представители различных заинтересованных сторон и (или) соисполнителей разработки.

3-8. Разработку и утверждение  национальных стандартов осуществляют  в следующей последовательности:

• организация разработки стандарта;

• разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение;

• разработка окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертиза (научно-техническая, правовая, патентная, терминологическая и метрологическая);

• подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие.

 

1) Организация разработки национального стандарта.

В случае необходимости или  заинтересованности в разработке национального  стандарта органы власти, юридические  и физические лица направляют соответствующие  заявки или предложения в секретариат  технического комитета по стандартизации или его подкомитета, за которым  закреплен данный объект стандартизации. В случае отсутствия технического комитета - в научно-исследовательскую организацию, выполняющую функции головной организации  по планированию работ по национальной стандартизации, или непосредственно  в национальный орган Российской Федерации по стандартизации.

В заявке (предложении) приводят:

 

• обоснование технической, экономической, социальной целесообразности разработки национального стандарта;

• информацию о связи предлагаемого к разработке национального стандарта с техническим регламентом и (или) международным стандартом или иным документом;

• сведения о возможных источниках финансирования (о необходимости привлечения средств федерального бюджета);

• сведения об ориентировочной стоимости разработки стандарта, о заказчике, исполнителе и соисполнителях.

 

Если после принятия национальным органом по стандартизации программы  разработки национальных стандартов заинтересованное юридическое или физическое лицо намеревается осуществить инициативную (т.е. за счет собственных сил и (или) средств) разработку стандарта, то оно  может направить в научно-исследовательскую  организацию по стандартизации, выполняющую  функции по планированию работ по национальной стандартизации, запрос о рассмотрении целесообразности разработки данного стандарта.

В этом случае в запросе  излагают собственное обоснование  целесообразности разработки стандарта  и краткую характеристику объекта  и аспекта стандартизации, а также  сведения об использовании при разработке международного или регионального  стандарта. Вместе с запросом могут  быть представлены любые материалы, подтверждающие целесообразность разработки данного стандарта, в том числе  и аутентичный перевод на русский  язык используемого международного (регионального) стандарта.

2) Разработка первой редакции  проекта национального стандарта  и ее публичное обсуждение.

 Разработчик готовит  первую редакцию проекта стандарта  и пояснительную записку к  ней. При разработке национального  стандарта разработчик руководствуется  положениями ГОСТ Р 1.0-2004, а также использует в качестве рекомендаций общие требования к содержанию межгосударственных стандартов, которые установлены ГОСТ 1.5-2001 (раздел 7), если иное не обусловлено требованиями технического регламента.

В соответствии с положениями  комментируемой статьи и названного постановления для опубликования  уведомления о разработке проекта  национального стандарта или  о завершении его публичного обсуждения разработчик проекта национального  стандарта представляет в национальный орган по стандартизации (Ростехрегулирование) следующие документы:

а) Уведомление о разработке проекта национального стандарта  или о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта  с указанием:

• наименования, организационно-правовой формы и места нахождения разработчика - для организации;

• фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

• информации, характеризующей объект стандартизации, а также сведений об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов;

• даты опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта (в случае представления для опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения соответствующего проекта национального стандарта).

б) Документ, подтверждающий внесение в установленном порядке  платы за опубликование уведомления.

Уведомления о разработке проекта национального стандарта  и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта  оформляются по форме, установленной  в соответствующих приложениях  к вышеуказанному Постановлению  Правительства РФ.

3)Разработка окончательной  редакции проекта национального  стандарта и ее экспертиза.

Заинтересованные органы власти, юридические и физические лица рассматривают первую редакцию проекта стандарта, готовят отзывы на нее и направляют их разработчику. В ГОСТ Р 1.2-2004 (п.4.2.5.) предусматривается, что такие отзывы должны быть направлены в течение одного месяца со дня получения проекта национального стандарта, если разработчик не установил иной срок, обусловленный необходимостью начала доработки проекта стандарта и (или) завершением его публичного обсуждения. Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам. Данное требование также необходимо соблюдать при использовании для отзыва электронно-цифровой формы.

 

4) Подготовка проекта стандарта  к утверждению, утверждение стандарта,  его регистрация, опубликование  и введение в действие.

 При получении окончательной  редакции проекта стандарта национальный  орган Российской Федерации по  стандартизации проверяет комплектность  поступивших вместе с ней документов. В случае поступления неполного  комплекта документов национальный  орган по стандартизации запрашивает  недостающие документы у представившего  проект стандарта секретариата  ТК или непосредственно у разработчика  данного стандарта.

Стандарт организации (СТО) - это нормативный документ, устанавливающий  технические требования, которым  должна удовлетворять продукция.