Национальные организации по стандартизации. Стандартизация в зарубежных странах

1. Введение

 

  Стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнерства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления.

Сегодня поставщику недостаточно строго следовать требованиям прогрессивных  стандартов — надо подкреплять выпуск товара и оказание услуги сертификатом безопасности или качества. Наибольшее доверие у заказчиков и потребителей вызывает сертификат на систему качества. Он создает уверенность в стабильности качества, в достоверности и точности измеренных показателей качества, свидетельствует  о высокой культуре процессов  производства продукции и предоставления услуг.

В перспективе по ряду товаров и  услуг подтверждение соответствия установленным требованиям будет  производиться не только посредством  сертификации, но и самим изготовителем  продукции или исполнителем услуги, т.е. первой стороной. В этих условиях возрастают роль и ответственность руководителей организаций в грамотном применении персоналом правил стандартизации, метрологии и сертификации.

Соблюдение правил метрологии в  различных сферах коммерческой деятельности (торговле, банковской деятельности и  пр.) позволяет свести к минимуму материальные потери от недостоверных  результатов измерений.

Очень остро стоит вопрос о гармонизации отечественных правил стандартизации, метрологии и сертификации с международными правилами, поскольку это является важным условием вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) и дальнейшей деятельности страны в  рамках этой организации. Проблема гармонизации решается в настоящее время прежде всего путем принятия законов в области технического законодательства. 27 декабря 2002 г. Президент РФ В.В. Путин подписал принятый Государственный Думой Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Указанный Закон вступает в силу с 1 июля 2003 г. Его принятие положило начало реорганизации системы стандартизации и сертификации, которая необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле.

Переход страны к рыночной экономике  с присущей ей конкуренцией, борьбой  за доверие потребителя заставит специалистов коммерции шире использовать методы и правила стандартизации, метрологии и сертификации в своей  практической деятельности для обеспечения  высокого качества товаров, работ и  услуг.

 

 

 

2. Национальные организации по стандартизации. Стандартизация в зарубежных странах.

 
  В странах западноевропейского региона метрологическая деятельность, в частности, вопросы обеспечения единицы измерений регулируются статьями конституции и (или законодательными актами): в Великобритании – законом “О мерах и весах”, принятым в последней редакции в 1985г.; в Германии – Конституцией (статья 73) и двумя основными законами: “Об измерительном деле и поверке” и “О единицах измерений и измерительном деле”. Оба документа приняты в 1985г.; во Франции – законом “О метрической системе и поверке средств измерений”, принятым в 1985г.; в США – Конституцией (разд. 8, ст. 1) и несколькими законами, например, “О метрической системе” (1966г.), “О фасовке и хранении товаров” (1966г.) и др. 
   Практически во всех странах научные и методические проблемы, связанные с единством измерений, рассматриваются как государственная задача и решение её – предмет деятельности государственных метрологических институтов и лабораторий. Например, в Великобритании основной научный центр метрологии – Национальная физическая лаборатория. 
   Обеспечению единства измерений в странах Западной Европы, а также решение других метрологических проблем способствует деятельность ЕВРОМЕТа – общеевропейской метрологической организации, образованной в 1988г. Наиболее весомый вклад в эту работу сделан Федеральным физико-техническим институтом.  
   По уровню утверждения различают: национальное утверждение; утверждение ЕЭС (на основе старых директив); утверждение ЕС (на принципах глобальной концепции). При ЕЭС – утверждении первичная поверка в рамках Европейского Союза может проводиться по директивам или национальным документам. При наличии директивы ЕС средства измерений проходят испытания и поверку в соответствии с едиными для всех стран – членов ЕС требованиями директивы. Выборка для поверки составляет 5% всего количества приборов, действующих на данное время, а срок поверки не превышает двух лет. 
   Британский институт стандартов (БИС). Создан институт в 1901 году по инициативе обществ инженеров-механиков, инженеров-судостроителей, -электриков, -металлургов. Организация эта независима и подчиняется Уставу пересмотренному в последний раз в 1981 году. Основные функции БИС – координация деятельности по разработке стандартов на основе соглашения между всеми заинтересованными сторонами и принятие стандартов. 
Совет директоров, решающий общие вопросы управления. Но основные рабочие органы BSI – технические комитеты. Курируют работу последних комитеты по стандартизации , в свою очередь подчиняющиеся отраслевым советам по стандартизации. Главная задача этих советов – представлять интересы изготовителей, потребителей и всех других заинтересованных лиц в конкретной области. 
Во Франции национальной организацией по стандартизации является  Французская Ассоциация по стандартизации (AFNOR), на которую возложены следующие функции: 
Организация, руководство и координация деятельности по стандартизации; 
Анализа поступающих заявок на стандарты и определение потребности в новых стандартах; 
Разработка и принятие национальных стандартов; 
Контроль за их внедрением; 
Пропаганда и продажа стандартов; 
Составление годовых программ по стандартизации с учетом национальных приоритетов развития экономики; 
Управление деятельностью по маркировке продукции знаком соответствия национальному стандарту NF (AFNOR); 
Обучение, подготовка специалистов; 
   Японский комитет промышленных стандартов (JISC). Основана эта организация в 1949 году как консультативный орган при 
Министерстве внешней торговли и промышленности, подчиненный управлению науки и техники, которое утверждает планы работ JISC. 
Деятельность JISC финансируется правительством. 
Национальные промышленные стандарты носят добровольный характер для отраслей обрабатывающей и добывающей промышленности, но стандарты на медицинские препараты, средства защиты сельскохозяйственных культур и минеральные удобрения – обязательны. 
   Процедура разработки стандарта состоит из следующих этапов: 
Любая организация, научное общество , ассоциация вносят предложение о разработке стандарта (или составленный проект) министру соответствующей отрасли промышленности; 
Один из технических комитетов обсуждает проект, передает его на дальнейшее рассмотрение совету отделения, который имеет право принять или одобрить проект стандарта; 
Заключение по проекту стандарта передается в управление науки и техники Министерства внешней торговли и промышленности; 
Проект одобряет министр отрасли в качестве национального стандарта; 
Информация о принятом (переработанном) стандарте передается в СМИ. 
    Американский национальный институт стандартов и технологии (НИСТ) Эта организация координирует работы по добровольной стандартизации в частном секторе экономики, руководит деятельностью организаций, разработчиков стандартов, имеющей в своей компетенции возможность придания стандарту статуса национального. 
НИСТ стандарты не разрабатывает, а утверждает национальные стандарты и основная задача этого института именно решение проблем общенационального масштаба (защита природы, условий труда, экономии ресурсов, и прочее). 
   НИСТ занимается целевыми программами планирования, а стандартами на готовую продукцию занимаются фирмы и их нормативные документы. 
Национальные стандарты содержат обязательные к выполнению требования , касающиеся аспектов безопасности. Наряду с обязательными стандартами действуют технические регламенты, утверждаемые соответствующими министерствами и ведомствами. Если фирменные стандарты учитывают или превосходят требования национальных, то они могут автоматически стать национальными. 
  Разрабатывают федеральные стандарты авторитетные организации, имеющие соответствующую аккредитацию НИСТ. Перечислим некоторые из этих организаций: Объединение испытательных лабораторий страховых компаний, Общество инженеров автомобилестроителей (SAE), Общество инженеров механиков (ASME), Американский транспортный департамент (DOT) и другие. 
  Страны Восточной Европы – это страны Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия и др. Метрология имеет вековые традиции развития, положительно сказалось на становлении метрологической деятельности, но в то же время в некоторых странах (Албания, Словения, Латвия, Литва, Эстония) метрология находится в зачаточном состоянии. Для них особенно актуальны кадровый вопрос и развитие научного, правового потенциала. 
  В большинстве стран Восточной Европы – это страны Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, Словакия, Чехия уже создана правовая база метрологии и она успешно служит инструментом государственного управления, объектом которого является обеспечение единства измерений и защита прав потребителей. Законодательные акты, принятые парламентами этих стран, гармонизованы с методическими документами Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) и метрологическим законодательством промышленно развитых стран. 
   Наряду с этими общими чертами в состоянии метрологии данного региона очевидно, что соотношение, между государственной и рыночной составляющими в этой области зависит от степени реформирования экономики. В целях сокращения государственных расходов на управление государство передаёт некоторые функции метрологии предприятиями различных форм собственности. 
  Рассмотрим некоторые особенности состояния и развития законодательной метрологии в отдельных странах Восточной Европы, в том числе СНГ. 
  В Болгарии метрологическая деятельность ведётся на основе Закона “О мерах и измерительных приборах”, принятого в 1952г. и обновленного в 1995г. с учётом рекомендаций МОЗМ – Национальный орган – Комитет по стандартизации и метрологии. В метрологическую государственную структуру так же входят Национальный центр по метрологии; 15 региональных центров по метрологии в составе которых действуют метрологические и сертификационные лаборатории. Национальный центр отвечает за национальную эталонную базу; разрабатывает нормативные документы на средства измерений, подлежащие обязательному контролю; проводит испытания типа средств измерений для их утверждения, также занимается аккредитацией метрологических лабораторий. 
  В Венгрии метрологическая деятельность ведётся на основе Декрета Правительства № 127/91 (1991г.) и Закона по метрологии XLV (1992г.). Национальный орган – Государственное управление по метрологии (Организация по стандартизации Венгрии). Деятельность по метрологии контролируется Министерством промышленности и торговли, которое действует от имени Правительства. Работа Государственного управления финансируется из государственного бюджета, но в то же время оно занимается и хозрасчётной деятельностью. Все законодательные и нормативные акты по метрологии гармонизованы с законодательством западноевропейских стран. Это служит базой взаимного признания результатов испытаний, введения в практику факультативных испытаний и поверки, а также деятельности Государственного управления по метрологии в области аккредитации лабораторий. 
  В стране развиваются все направления метрологии:  
1) научная метрология, приоритетами которой являются разработка и поддержание национальных эталонов;  
2) законодательная метрология, основные направления которой – поверка средств измерений, испытания типов;  
3) прикладная (промышленная) метрология, направленная на обеспечение качества продукции. 
    Государственное управление по метрологии осуществляет поверочную деятельность через сеть центральных и местных поверочных организаций, являясь также органом по аккредитации калибровочных лабораторий. 
   В Польше метрологическая деятельность ведётся со дня принятия закона “О мерах” (1993г.). Национальный орган –  Комитет по стандартизации Польши, основной задачей которого стало гармонизация национальных требований в области метрологии с правилами и нормами ЕС. Согласно Закону “О мерах” средства измерений подлежат поверке, калибровке, утверждению типа. Обязательному метрологическому контролю подлежат средства измерений, используемые в торговле, в области охраны труда и окружающей среды. Утверждение типа и поверку имеет право выполнять только Комитет по стандартизации Польши. Калибровку проводят службы любой подчинённости: лаборатории научных институтов, органы технического надзора и др. организации, аккредитованные в порядке, определённом Комитет по стандартизации Польши. Кроме Главного управления, в Польше действуют окружные и районные управления мер. Центральный орган по метрологии финансируется из госбюджета, но в то же время он занимается и хозрасчётной деятельностью. 
  Из международных связей по метрологии наиболее значительные контакты с Международной организация мер и весов (МОМВ) и Международная - 
организация законодательной метрологии (МОЗМ), а также с европейскими организациями по метрологии. 
   В Чехии метрологическая деятельность ведётся на основе Закона по метрологии, принятого в 1990г.. Наряду с ним метрологическая работа регулируется Постановлением № 69/1991 Управления по стандартизации и измерениям. Национальный орган в области метрологии – Национальный институт стандартизации, подчинённый непосредственно Министерству экономики. В метрологическую структуру входят две организации: Чешский институт по аккредитации и Чешский метрологический институт. В составе последнего – лаборатории по различным видам измерений, лаборатории фундаментальной метрологии, инспекторат по ионизирующим излучениям, семь инспекторов Чешского метрологического института, уполномоченные лаборатории по измерениям и калибровке. Национальные стандарты в области испытаний и аккредитации включают требования европейских стандартов серии 45000 (EN 45000), другие метрологические нормативные документы. 
  Из международных связей наиболее активно сотрудничество чешского института по аккредитации с органами по обучению персонала и контролирующих организаций (EAL). 
    Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) является региональной организацией по стандартизации и в нормативной документации. В состав Совета входят национальные органы по стандартизации Республики Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Россия. В каждой из этих стран межгосударственные стандарты категории ГОСТ используются в качестве национальных стандартов. 
  МГС был создан в соответствии с межправительственным «Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации» 13 марта 1992 г.. Рабочими органами МГС являются постоянно действующий секретариат в Минске и органы по разработке стандартов — межгосударственные технические комитеты (МТК). МГС во взаимодействии с Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств осуществляет координацию, вырабатывает и принимает решения по проведению согласованной политики в области гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии и оценки (подтверждения) соответствия.  
   В Украине правовой основой метрологической деятельности выступает Декрет “Об обеспечении единства измерений”, принятый Кабинетом министров Украины в 1993 г. Декрет, при разработке которого были учтены МД МОЗМ и отдельные положения законодательства европейских стран, имеет статус Закона Украины. 
  Закон устанавливает организационную структуру государственной метрологической службы, её цели и задачи, общие требования к средствам измерений, к применяемым единицам величин, созданию и функционированию системы эталонов. Закон также определяет объекты государственного метрологического надзора и контроля. В развитии положений Закона Кабинет министров принял постановление “О порядке ввоза средств измерений в Украину”. Разработаны ряд основополагающих государственных стандартов по метрологии, а также нормативные документы по государственным испытаниям и утверждению типа средств измерений, хранению и регистрации государственных и вторичных эталонов к другим аспектам метрологии. Единство измерений обеспечивают государственная и ведомственная служба. 
   Государственную службу возглавляет Госстандарт Украины. Научные центры: НПО “Метрология”, ГНИЦ “Система”, Украинский научно-исследовательский центр стандартизации и метрологии. Госстандарту Украины подчиняются территориальные центры стандартизации и метрологии, созданные в областных центрах, а также Государственная служба единого времени и эталонных частот, Государственная служба образцов и стандартных справочных данных. 
   Актуальной задачей в области метрологии остаётся дальнейшая гармонизация метрологических правил и норм с действующими на международном уровне. 
  Правовая основа метрологической деятельности других странах развивается аналогично выше названным странам. У них также приняты законы о метрологии и поверке, созданы центральные органы управления, лаборатории для испытания средств измерений. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Организационная структура ИСО

 

   Международная организация по стандартизации (ИСО), основанная 23 февраля 1947 г. пятнадцатью национальными организациями по стандартизации, осуществляет деятельность, направленную на содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения товарообмена и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности. Около 2500 рабочих органов ИСО (технических комитетов, подкомитетов, рабочих групп), в деятельности которых принимают участие более 50 тыс. специалистов разных стран, занимаются разработкой международных стандартов, которые носят рекомендательный характер, однако на практике соблюдаются странами. При разработке стандартов на продукцию в ИСО основной акцент делается на установление единых методов испытаний, а также на определение требований к продукции в части ее безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды, взаимозаменяемости (технической совместимости). Стандарты ИСО охватывают почти все области техники, кроме областей, закрепленных за МЭК.

Совету ИСО подчиняется  семь комитетов: ПЛАКО (техническое бюро), СТАКО (комитет по изучению научных принципов стандартизации); КАСКО (комитет по оценке соответствия); ИНФКО (комитет по научно-технической информации); ДЕВКО (комитет по оказанию помощи развивающимся странам); КОПОЛКО (комитет по защите интересов потребителей); РЕМКО (комитет по стандартным образцам).  

СТАКО обязан оказывать методическую и информационную помощь Совету ИСО  по принципам и методике разработки международных стандартов. Силами комитета проводятся изучение основополагающих принципов стандартизации и подготовка рекомендаций по достижению оптимальных  результатов в данной области. СТАКО  занимается также терминологией  и организацией семинаров по применению международных стандартов для развития торговли.

ПЛАКО подготавливает предложения  по планированию работы ИСО, по организации  и координации технических сторон работы. В сферу работы ПЛАКО входят рассмотрение предложений по созданию и роспуску технических комитетов, определение области стандартизации, которой должны заниматься комитеты.

КАСКО занимается вопросами  подтверждения соответствия продукции, услуг, процессов и систем качества требованиям стандартов, изучает  практику этой деятельности и анализирует  информацию. Комитет разрабатывает  руководства по испытаниям и оценке соответствия (сертификации) продукции, услуг, систем качества, подтверждению  компетентности испытательных лабораторий  и органов по сертификации. Важная область работы КАСКО - содействие взаимному  признанию и принятию национальных и региональных систем сертификации, а также использованию международных стандартов в области испытаний и подтверждения соответствия. КАСКО совместно с МЭК подготовлен ряд руководств по различным аспектам сертификации, которые широко используются в странах - членах ИСО и МЭК. Принципы, изложенные в этих документах, учтены в национальных системах сертификации, а также служат основой для соглашения по оценке соответствия взаимопоставляемой продукции в торгово-экономических связях стран разных регионов. КАСКО также занимается вопросами создания общих требований к аудиторам по аккредитации испытательных лабораторий и оценке качества работы аккредитующих органов; взаимного признания сертификатов соответствия продукции и систем качества и др.

ДЕВКО изучает запросы  развивающихся стран в области  стандартизации и разрабатывает  рекомендации по содействию этим странам  в данной области. Главные функции ДЕВКО: организация обсуждения в широких масштабах всех аспектов стандартизации в развивающихся странах, создание условий для обмена опытом с развитыми странами; подготовка специалистов по стандартизации на базе различных обучающих центров в развитых странах; содействие ознакомительным поездкам специалистов организаций, занимающихся стандартизацией в развивающихся странах; подготовка учебных пособий по стандартизации для развивающихся стран; стимулирование развития двустороннего сотрудничества промышленно развитых и развивающихся государств в области стандартизации и метрологии. В этих направлениях ДЕВКО сотрудничает с ООН. Одним из результатов совместных усилий стало создание и функционирование международных центров обучения.

КОПОЛКО изучает вопросы  обеспечения интересов потребителей и возможности содействия этому  через стандартизацию; обобщает опыт участия потребителей в создании стандартов и составляет программы  по обучению потребителей в области  стандартизации и доведению до них  необходимой информации о международных  стандартах. Этому способствует периодическое  издание Перечня международных  и национальных стандартов, а также  полезных для потребителей руководств: "Сравнительные испытания потребительских  товаров", "Информация о товарах  для потребителей", "Разработка стандартных методов измерения  эксплуатационных характеристик потребительских  товаров" и др. КОПОЛКО участвовал в разработке руководства ИСО/МЭК  по подготовке стандартов безопасности.

РЕМКО оказывает методическую помощь ИСО путем разработки соответствующих  руководств по вопросам, касающимся стандартных  образцов (эталонов). Так, подготовлены справочник по стандартным образцам и несколько руководств: "Ссылка на стандартные образцы в международных  стандартах", "Аттестация стандартных  образцов. Общие и статистические принципы" и др. Кроме того, РЕМКО — координатор деятельности ИСО по стандартным образцам с международными метрологическими организациями, в частности, с МОЗМ — Международной организацией законодательной метрологии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Применение международных и региональных стандартов в отечественной практике

   Одним из важнейших направлений эффективного участия нашей страны в работах по международной стандартизации является своевременное и наиболее полное использование МС в отраслях народного хозяйства.

Соглашением по техническим  барьерам в торговле предусмотрено  полное или частичное использование  международных стандартов в качестве основы при разработке технических  регламентов и национальных стандартов. Государственная система стандартизации в России регламентирует различные  способы использования международных  стандартов в отечественных стандартах.

Существуют три основных варианта применения в Российской Федерации  международных, региональных, национальных стандартов других стран в зависимости  от степени использования международного документа и формы его представления.

1. Принятие государственного  стандарта, представляющего аутентичный  текст на русском языке соответствующего  международного документа. Этот  вариант называют прямым методом  или «методом обложки». При данном  методе соответствующий МС используется без какого-либо изменения текста МС. Изменения касаются только оформления обложки.

При этом обозначение государственного стандарта РФ состоит: из индекса (ГОСТ Р); обозначения соответствующего международного стандарта (без указания года его  принятия); отделенных тире двух последних  цифр года утверждения ГОСТ Р. Пример: ГОСТ Р ИСО 9001—2001.

2. Принятие государственного  стандарта, представляющего аутентичный  текст на русском языке соответствующего  документа с дополнительными  требованиями, отражающими специфику  потребностей России («прямое с  дополнением»).

Как видно, при данном методе содержание ГОСТа отличается от зарубежного  аналога. При этом под обозначением ГОСТ Р в скобках приводится обозначение МС, например:

ГОСТ Р 50231—92

(ИСО 7173—89).

В ряде случаев по тексту стандарта выделяют (шрифтом или  другим способом) требования, учитывающие  национальные особенности России или  стран СНГ.

3. Принятие ОСТ, СТП,  СТО на основе международного  документа до принятия их в  качестве государственных стандартов.

Как видно, этот метод состоит  в локальном использовании международного документа или в рамках отрасли, или в рамках предприятия, или  в рамках научно-технического (инженерного) общества, поскольку государственные  органы и субъекты хозяйственной  деятельности России в целом еще  не подготовлены к применению международного стандарта.