Система принципов организации и деятельности прокуратуры

 

В основе деления прокуратуры  на управления и отделы – отрасли  надзора и иные направления и  виды прокурорской деятельности.

 

Генеральная прокуратура  РФ

 

Генеральную прокуратуру  Российской Федерации возглавляет  Генеральный прокурор Российской Федерации.

 

Он имеет первого заместителя  и заместителей, назначаемых на должность  и освобождаемых от должности  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению  Генерального прокурора Российской Федерации.

 

В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации образуется коллегия в составе Генерального прокурора  Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и  заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным  прокурором Российской Федерации.

 

Порядок деятельности коллегии Генеральной прокуратуры РФ предусмотрен Регламентом работы Генеральной  прокуратуры РФ, утвержденным самим  Генеральным прокурором.

 

Структуру Генеральной прокуратуры  Российской Федерации составляют главные  управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений).

 

В настоящее время в  составе Генеральной прокуратуры  образованы и действуют следующие  управления и отделы:

 

Главное организационно-инспекторское  управление

 

Организационное управление

 

Аппарат Генерального прокурора  Российской Федерации

 

Инспекторское управление

 

Информационно-аналитическое  управление

 

Управление кадров

 

Главное управление по надзору  за исполнением федерального законодательства

 

Управление по надзору  за исполнением законодательства в  сфере экономики

 

Управление по надзору  за соблюдением прав и свобод граждан

 

Организационно-методический отдел

 

Управление по надзору  за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере

 

Главное управление по надзору  за следствием

 

Управление по надзору  за следствием в органах прокуратуры

 

Управление по надзору  за следствием в МВД России и ФСКН России

 

Организационно-методический отдел

 

Отдел документационного  обеспечения

 

Управление по надзору  за производством дознания и оперативно-розыскной  деятельности

 

Управление по надзору  за расследованием особо важных дел

 

Управление по надзору  за исполнением законов о федеральной  безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму

 

Управление по надзору  за исполнением законодательства о  противодействии коррупции

 

Главное управление по обеспечению  участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами

 

Управление по обеспечению  участия прокуроров в кассационном производстве Верховного Суда Российской Федерации

 

Управление по обеспечению  участия прокуроров в надзорной  стадии уголовного судопроизводства

 

Отдел по поддержанию государственного обвинения

Организационно-аналитический  отдел

Отдел документационного  обеспечения

Управление по обеспечению  участия прокуроров в гражданском  и арбитражном процессе

 

Управление по надзору  за законностью исполнения уголовных  наказаний

 

Правовое управление

 

Главное управление международно-правового  сотрудничества

 

Управление экстрадиции

Управление правовой помощи

Управление международного права

Управление взаимодействия со средствами массовой информации

 

Первый отдел (на правах управления)

 

Главное управление обеспечения  деятельности органов и учреждений прокуратуры

 

Управление делами

Управление документационного  и методического обеспечения

 Управление по рассмотрению  обращений и приему граждан

Отдел по приему граждан

Отдел по рассмотрению обращений

Информационно-справочный отдел

Отдел административно-хозяйственной  и договорной работы

Отдел контрольно-ревизионной  работы (на правах управления)

Управление Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в Южном федеральном округе

 

Управление Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в Северо-Кавказском федеральном  округе

 

Управление Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в Центральном федеральном округе

 

Управление Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в Северо-Западном федеральном округе

 

Управление Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в Приволжском федеральном округе

 

Управление Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в Уральском федеральном округе

 

Управление Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в Сибирском федеральном округе

 

Управление Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  в Дальневосточном федеральном  округе

 

Федеральное государственное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования  «Академия Генеральной прокуратуры  Российской Федерации»

 

Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов  в составе управлений - помощниками  Генерального прокурора Российской Федерации.

 

В главных управлениях, управлениях  и отделах устанавливаются должности  старших прокуроров.

 

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших  помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых  соответствует статусу начальников  управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых  соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

 

В Генеральной прокуратуре  Российской Федерации действует  научно - консультативный совет для  рассмотрения вопросов, связанных с  организацией и деятельностью органов  прокуратуры. Положение о научно - консультативном совете утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

 

Как уже указывалась, руководит  системой прокуратуры Российской Федерации  Генеральный прокурор. Он издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

 

В пределах выделенной штатной  численности и фонда оплаты труда  он устанавливает штаты и структуру  Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных  подразделений, устанавливает штатную  численность и структуру подчиненных  органов и учреждений прокуратуры.

 

В системе прокуратуре  следует различать линейную и  функциональную структуру управления.

 

Линейными руководителями являются прокуроры районов, субъектов федерации, специализированных прокуратур, Генеральный  прокурор РФ и их заместители.

 

Функциональные руководители – старшие помощники и помощники  прокурора СФ, помощники и старшие  помощники Генерального прокурора.

 

Зональный и предметно-зональный  принцип организации работы был  введен Приказом Генерального прокурора  СССР от 03.02.89 г. № 3 «О переходе центрального аппарата Прокуратуры СССР на зонально-предметный принцип организации работы». Приказ установил возможность закрепления за каждым из прокуроров отделов и управлений определенного количества нижестоящих прокуратур для организации руководства и контроля по конкретной отрасли прокурорского надзора и возложил на них функции руководителя.

 

Специализированные прокуратуры

 

При создании специализированных прокуратур преследовалась цель повышения  эффективности прокурорской деятельности применительно к специальным  объектам и специальным правоотношениям.

 

Так, военная прокуратура  осуществляет все функции и направления  прокурорской деятельности в вооруженных  силах Российской Федерации.

 

Транспортная прокуратура  осуществляет те же функции и направления  прокурорской деятельности – на предприятиях, учреждениях и организациях железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта, в частности, по надзору за исполнением  законов в сфере безопасности движения, соблюдения прав и свобод гражданина транспортными предприятиями  и т. д.

 

Природоохранная прокуратура– осуществляет свою деятельность в сфере  экологии, направляя ее на защиту окружающей среды, экологических прав граждан  и т. д.

 

Деятельность специализированных прокуратур определяется спецификой поднадзорных объектов и не зависит от административно- территориального деления страны, поскольку  поднадзорные объекты сформированы вне зависимости от указанного деления. Так, в основе деятельности транспортных прокуратур лежит линейный принцип организации управления железными дорогами, принцип «порта приписки» на водном транспорте. Для прокуратуры по надзору за исполнением законов органами, исполняющими уголовные наказания, – имеет значение наличие в конкретной местности исправительного учреждения.

 

Вооруженные силы РФ также  сформированы вне зависимости от административно - территориального деления. В основе их построения округа, группы воск, флота, ракетные войска стратегического назначения, гарнизоны, объединения, соединения. На сходной основе сформирована и военная прокуратура.

 

Что касается функций и  направлений и видов деятельности специализированных прокуратур, то они  являются теми же, что и у территориальных  прокуратур. Например, функция уголовного преследования реализуется в деятельности всех специализированных прокуратур (прокуроры всех специализированных прокуратур вправе в пределах своей компетенции поддерживать обвинение в суде). То же самое касается и функции надзора (например, прокуроры специализированных прокуратур как и территориальные прокуроры вправе опротестовать незаконный правовой акт).

 

Военная прокуратура –  самая большая из специализированных прокуратур.

 

Свои полномочия органы военной  прокуратуры осуществляют в Вооруженных  Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и  органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами, независимо от командования и органов военного управления.

 

Компетенция военной прокуратуры, помимо ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», определяется в Приказе  № 84 «О разграничении компетенции  прокуроров территориальных, военных  и других специализированных прокуратур»  от 07.05. 2008 г.

 

В соответствии с п. 6 данного Приказа на военных прокуроров возлагается:

 

надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием  законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и  организаций Министерства обороны  Российской Федерации, Федеральной  службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства специального строительства, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной  службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий (за исключением Государственной  противопожарной службы, а также  финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов  и территориальных поисковых  спасательных служб МЧС России), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Российской оборонной  спортивно-технической организации (РОСТО), ОАО «Военно-страховая компания», других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена  военная служба;

 

надзор за исполнением  законодательства о противодействии  коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях;

 

надзор за исполнением  должностными лицами пограничных органов  Федеральной службы безопасности Российской Федерации законов, а также соблюдением  законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании закона Российской Федерации "О Государственной границе  Российской Федерации"; за законностью  при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении  граждан и юридических лиц, в  т.ч. иностранных и лиц без гражданства, допустивших нарушения режима Государственной  границы Российской Федерации, пограничного режима в пограничной зоне, пунктах  пропуска через Государственную  границу Российской Федерации, а  также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических  ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ  России;