Система принципов организации и деятельности прокуратуры

 

Ответственность за достоверность  и полноту содержащихся в этих материалах сведений несут руководители подразделений.

 

Порядок и сроки представления  материалов для опубликования, а  также формы взаимодействия со средствами массовой информации определяются приказами  и указаниями Генерального прокурора  Российской Федерации.

 

Общее и секретное делопроизводство в органах и учреждениях прокуратуры  Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 21. 07 1993 г. "О государственной  тайне" в ред. от 06.10. 1997. № 131-ФЗ4, Инструкцией  по делопроизводству в органах прокуратуры  Российской Федерации и Положением о работе с секретными материалами, документами, делами, утвержденными  приказами Генерального прокурора  Российской Федерации.

 

Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати (ч.3 ст. 13 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации в редакции Федерального закона от 10.02.1999 № 31-ФЗ).

 

Как следует из приведенной  выше ст. 4 ФЗ О прокуратуре Российской Федерации, принцип гласности ограничен  действием норм о государственной  и иной охраняемой специальным законом  тайне, а также ч. 1 ст. 23 Конституции  РФ, гарантирующей неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

 

ФЗ «О государственной  тайне» от 12 июля 1993 г. в ст. 5 определяет перечень сведений, относящихся к  государственной тайне, и устанавливает  особые требования, предъявляемые к  прокурорскому надзору в этой сфере.

 

В соответствии со ст. 32 указанного Закона надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной  тайны и законностью принимаемых  при этом решений осуществляют Генеральный  прокурор Российской Федерации и  подчиненные ему прокуроры.

 

Доступ лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии со статьей 25 данного  Закона.

 

На основании приведенного Закона Указом Президента РФ от 30.11.1995 №1203 (в ред. от 10.10.2001 с изменениями  от 29.05.2002.№ 518) СЗ РФ. 1995. 4 дек. № 49. Ст. 4775. утвержден перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

 

Существуют различные  виды служебной тайны: коммерческая, следственная, врачебная, нотариальная и другие.

 

Специально охраняемая законом  коммерческая тайна имеет такие  разновидности как банковская и  тайна страхования.

 

В связи с осуществлением уголовного преследования и надзором за следствием и дознанием возникает  необходимость в соблюдении следственной тайны. В процессе предварительного расследования уголовных дел  участники уголовного судопроизводства знакомятся лишь с некоторыми процессуальными  документами, а все материалы  дела представляются сторонам для ознакомления лишь по его завершении. В то же время  заинтересованные лица и в период расследования вправе владеть информацией  о состоянии производства по уголовному делу, например, возбуждено ли оно, предъявлено  ли обвинение и некоторой другой важной информацией.

 

Принцип деполитизации или  внепартийности

 

При осуществлении прокурорской деятельности должно быть исключено  влияние на нее политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Статья 13 Конституции  Российской Федерации закрепляет многопартийность, идеологическое и политическое многообразие. Все общественные объединения равны  перед законом. Ни одна идеология  не может устанавливаться в качестве государственной.

 

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или  действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности  Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных  формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной  розни.

 

С целью не допустить втягивание прокуратуры в политическую деятельность в п. 4 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрена норма, в  соответствие с которой прокурорские работники не могут являться членами  общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие  в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций  в органах и учреждениях прокуратуры  не допускаются. Прокуроры и следователи  в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

 

Данная норма распространяется не только на прокуроров и следователей, но и на научных и педагогических работников учреждений прокуратуры, поскольку  они также являются прокурорскими  работниками.

 

При принятии данной нормы  законодатель исходил из того, что  в политических партиях, движениях, общественных объединениях существует партийная и иная дисциплина, а  решения руководящих органов  партий, движений и объединений являются обязательными для их членов. Решения  могут противоречить задачам, стоящим  перед органами прокуратуры, поэтому  прокурорские работники не должны быть ими связаны.

 

Поскольку прокурорский работник не вправе состоять в такого рода партиях  и объединениях, то тем более они  не могут быть созданы в самой  прокуратуре.

 

Недопустимость совмещения прокурорской деятельности с иной оплачиваемой работой

 

Данный принцип, также  как и предыдущие, вытекает из ст. 4 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии п. 5 ст. 4 этого закона прокурорские работники не вправе совмещать  свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной  деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Это является одной из гарантий независимости  и объективности в осуществлении  прокурорской деятельности.

 

Указанный принцип также  является выражением независимости  прокурора от любых юридических  и физических лиц, но уже не политической, а его независимости при принятии решения.

 

Оплата труда прокурорского  работника по совместительству ставит его в экономическую зависимость  от работодателя. Безвозмездное сотрудничество с органами власти, управления, предприятиями, учреждениями и организациями также  не исключает возникновение заинтересованности и зависимости прокурорского  работника, поэтому также недопустимо.

 

Исключением является научная, педагогическая и творческая деятельность, осуществляемая в соответствии с  действующим законодательством. Она  может быть как связана с юридической  специальностью, так и не связана, но в любом случае не должна причинять  ущерб при выполнении прокурорским работником своих служебных обязанностей.

 

§ 2. Система прокуратуры

 

Элементы, образующие систему  прокуратуры даны в ст. 11 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

 

Таким образом, прокурорская система состоит из трех звеньев:

 

Генеральная прокуратура, прокуратуры  субъектов Федерации (и приравненные к ним), прокуратуры городов и  районов (и приравненные к ним).

 

Систему органов прокуратуры  образуют:

 

территориальные прокуратуры,

 

специализированные прокуратуры,

 

следственный комитет,

 

научные и образовательные  учреждения,

 

редакции печатных изданий.

 

Вся система органов прокуратуры  подчиняется Генеральной прокуратуре  РФ. Она едина, централизована и действует на основании единой нормативной базы, о чем подробнее указано в предыдущей теме.

 

В основе организации территориальных  прокуратур лежит административно-территориальное  деление Российской Федерации. Таким образом, территориальные прокуратуры делятся на прокуратуры городов и районов, которые являются основным звеном прокурорской системы, прокуратуры субъектов Федерации, которые подчиняются Генеральной прокуратуре РФ.

 

В некоторых субъектах  Федерации прокуратуры нижнего  звена созданы в соответствии со спецификой административно - территориального деления. Административно-территориальное единицей в Республике Саха (Якутии) является улус, в Тыве – кожжун. Однако прокуратуры созданы и действуют в этих административно-территориальных образованиях на правах районных.

 

В некоторых субъектах  Федерации созданы межрайонные  прокуратуры, которые осуществляют прокурорскую деятельность на территории нескольких районов.

 

В Москве в соответствии с  административно – территориальным  делением образованы муниципальные  районы и административные округа. Межрайонные прокуратуры выполняют свои функции на территории нескольких муниципальных районов, окружные, соответственно, – на территории округа. Межрайонным прокуратурам и прокуратурам округов придан статус прокуратур городов с районным делением.

 

В связи с образованием в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. шести федеральных округов Генеральный прокурор РФ своим Приказом № 98 от 05. 06. 2000 г. образовал в составе Генеральной прокуратуры шесть управлений в федеральных округах. Приказом № 74-ш он установил их место нахождение и наименование, структуру и штатную численность.

 

Управления созданы в  следующих округах: Центральном (г. Москва), Северо-западном (Санкт-Петербург), Приволжском (Нижний –Новгород), Уральском (Екатеринбург), Сибирском ( Г. Новосибирск), Дальневосточном (г. Хабаровск). Главное Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе, было образовано ранее и находится в Ростове – на - Дону.

 

Управления Генеральной  прокуратуры в округах не являются самостоятельным звеном прокурорской системы, в настоящее время они  преобразованы в отделы и входят в состав Генеральной прокуратуры  РФ.

 

Кроме территориальных прокуратур в систему органов прокуратуры  входят и специализированные прокуратуры. Специализированные прокуратуры осуществляют прокурорскую деятельность (все функции прокуратуры) в отношении специальных объектов и в области специфических правоотношений. Создание, реорганизация и ликвидация специализированных прокуратур определяется экономическими, политическими, социальными, экологическими и иными причинами.

 

В настоящее время действуют  следующие виды специализированных прокуратур:

 

военные,

 

транспортные,

 

природоохранные,

 

прокуратуры, осуществляющие прокурорский надзор в закрытых административно-территориальных  образованиях и на режимных объектах (прокуратуры войсковых частей)

 

прокуратуры по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний.

 

§ 3. Структура и организация  деятельности органов прокуратуры

 

Территориальные прокуратуры.

 

Как уже указывалось, нижним звеном прокурорской системы являются прокуратуры городов и районов.

 

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью  районных и приравненных к ним  прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной  численности своих аппаратов  и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

 

Прокуратуру района возглавляет  прокурор района, а прокуратуру города с районным делением, соответственно, возглавляет прокурор города. У них может быть первый заместитель и заместители, помощники и старшие помощники, начальники отделов, старшие прокуроры - криминалисты и прокуроры – криминалисты (ст. 16 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

 

В прокуратуре работает и  технический персонал (секретари, курьеры  и проч.)

 

В основе распределения обязанностей между прокурорскими работниками  лежат функции прокуратуры и  виды прокурорской деятельности. Один сотрудник может выполнять обязанности в нескольких направлениях прокурорской деятельности, если объем работы по каждому направлению не велик, и, напротив, одна и та же функция или вид деятельности может осуществляться несколькими прокурорскими работниками.

 

Численность состава прокуратуры  зависит от многих факторов: численности  населения, величины административно - территориального образования, объема работы.

 

В любом случае оперативный  состав прокуратуры, вне зависимости  от его численности, обязан обеспечить выполнение работы по всем направлениям прокурорской деятельности.

 

Прокуратура субъекта Российской Федерации - это прокуратура второго  звена. К прокуратурам субъекта РФ относятся прокуратуры республик в составе Российской Федерации, прокуратуры краев, областей, автономных областей и национальных округов.

 

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей.

 

В прокуратуре субъекта Федерации  образуются коллегии в составе прокурора  субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и  заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых  прокурором субъекта Российской Федерации.

 

Прокуратура второго звена  состоит из управлений и отделов (на правах управлений, в составе  управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации.

 

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших  помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

 

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры  руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов  Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми  подчиненными работниками, могут вносить  изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных  прокуратур в пределах численности  и фонда оплаты труда, установленных  Генеральным прокурором Российской Федерации.