Представление результатов оперативно-розыскных мероприятий в уголовное дело

Согласно ст. 8 Инструкции о порядке представления  результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору рапорт об обнаружении признаков преступления составляется должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Мы выяснили, что это не следователь (дознаватель и др.), которым оформляется одноименный документ, предусмотренный ст. 143 УПК РФ. Между тем анализ некоторых утверждений в отношении последнего позволит иначе взглянуть и на правовой статус должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В одном же из комментариев к УПК РФ высказано суждение, согласно которому «должностное лицо, составившее рапорт, становится ответственным за достоверность изложенных в нем сведений, так как положения ст. 306 УК на него распространяются в той же мере, как и на любого другого заявителя»¹⁷.

Процедура представления  результатов ОРД, представляет собой  последовательную смену следующих этапов: производство оперативно-розыскной деятельности; получение (выявление, фиксация и т.п.) имеющих отношение к уголовному делу сведений (результатов ОРД), в случае необходимости - оперативно-розыскная проверка таковых; рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их носителей; оформление предусмотренных Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд документов; передача органу предварительного расследования, суду (судье) результатов ОРД и постановления о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (дознавателю и др.) или в суд; собирание (получение) следователем (дознавателем и др.), судом (судьей) письменных документов и (или) предметов для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств.

Если исходить из той  позиции, согласно которой не оформленные  должным образом, вовлеченные в  уголовный процесс документы  и предметы, обладающие признаками вещественного доказательства, уголовно-процессуальными доказательствами пока еще не являются, то, помимо собирания следователем (дознавателем и др.), судом (судьей) письменных документов и (или) предметов (четвертого из названных этапов), имеет место еще один этап - закрепление письменных документов и (или) предметов, выражающееся в признании их вещественными доказательствами, приобщении к уголовному делу и осмотре. Ведь в этом случае вещественного доказательства после собирания следователем (дознавателем и др.), судом (судьей) письменных документов и (или) предметов еще нет. Оно появляется по завершении этапа, именуемого закреплением письменных документов и (или) предметов (доказательств).

Первые пять элементов  реализуются вне уголовного процесса. Собирание (закрепление) следователем (дознавателем и др.), судом (судьей) письменных документов и (или) предметов для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств - это уголовно-процессуальная деятельность. Инструкция же посвящена порядку реализации третьего, четвертого и пятого из вышеперечисленных этапов. Пятый этап завершается получением (собиранием) органом предварительного расследования, судом (судьей) соответствующих носителей доказательственной информации. Правовой основой такого получения являются нормы уголовно-процессуального законодательства, в которых о нем идет речь. О получении доказательств, к примеру, упоминается в ч. 3 ст. 7, ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 75, ч. 2 ст. 84, ст. 87 и в некоторых других статьях УПК РФ.

Буквальное толкование ст. 10 Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд позволяет заключить, что постановление о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд требуется оформлять не во всех, а лишь в двух из перечисленных в ст. 4 той же Инструкции случаях. Если результаты оперативно-розыскной деятельности следователю (дознавателю и др.) представляются, к примеру, в целях использования для подготовки и осуществления следственного действия, причем отсутствует необходимость приобщения их уголовному делу, то сообщение следователю (дознавателю и др.) таковых может быть осуществлено без вынесения специального постановления. Так сформулирована ст. 10 Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд. Тем не менее мы бы рекомендовали выносить постановление о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, или в суд во всех случаях представления результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (дознавателю и др.), суду (судье). Данная практика способствовала бы обеспечению прав граждан, не только вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, но и принимавших участие в оперативно-розыскной деятельности.

Способ фактической  передачи результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю или  в суд (пересылка по почте, передача с нарочным и другие способы) избираются органом, осуществляющим ОРД, в каждом конкретном случае с учетом требований нормативных правовых актов, регулирующих организацию делопроизводства (ст. 16 Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд). Помимо перечисленных в ст. 16 Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд способов фактической передачи результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (дознавателю и др.), суду (судье), на практике должностные лица (органы), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут применить и другие способы представления соответствующих документов (предметов). Таковыми могут быть вручение документов (предметов) лично либо передача через руководителя следственного подразделения (подразделения дознания, начальника учреждения, наделенного статусом органа дознания). В какой бы форме и в каких бы целях передача результатов оперативно-розыскной деятельности не осуществлялась, факт таковой должен найти свое письменное отражение в материалах уголовного дела. В статье 16 Инструкции речь идет о нормативно-правовых актах, регулирующих делопроизводство в органе, осуществляющем оперативно-розыскную деятельность, а не в учреждении, в штатах которого состоят следователи (дознаватели и др.), судья. Получение (собирание) представленных должностным лицом (органом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, документов (предметов) следователем (дознавателем и др.), судом (судьей) осуществляется не по правилам делопроизводства, а в соответствии с требованиями УПК РФ, регулирующими процедуру собирания доказательств¹⁸.

В результате применения оперативно-розыскных мер органом  дознания иногда получается аудио-, видео-, кинозапись, которая после вовлечения в уголовный процесс путем производства следственных действий или иных предусмотренных УПК РФ способов собирания доказательств (например, путем представления в порядке ст. 86 УПК РФ) может быть доказательством по делу. На такие носители информации как на доказательства обвинения всегда ссылался в своей практике высший орган правосудия нашего государства¹⁹. Приведенный в абз. 1 ст. 17 Инструкции перечень форм закрепления результатов оперативно-розыскной деятельности является исчерпывающим. Под другими документами здесь понимаются также не являющиеся диапозитивами фотографические позитивы, таблицы, рисунки, а равно любые иные выполненные вне уголовного процесса носители имеющей отношение к уголовному делу информации.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством вещественными доказательствами могут быть признаны орудия преступления, предметы, на которые были направлены преступные действия, деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступления (указанные в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ), а также все иные предметы и (или) документы, отобразившие на себе вне уголовного процесса информацию (следы) о событии преступления.

Описание индивидуальных признаков представляемых предметов  не обязательно. Если применительно  к документам с таким положением можно согласиться, то представляемые следователю (дознавателю и др.), суду (судье) предметы мы бы рекомендовали описывать либо в сообщении о результатах оперативно-розыскной деятельности (рапорте об обнаружении признаков преступления), либо в приложении к таковому.

Рассмотрев порядок предоставления оперативных материалов хотелось бы остановиться на некоторых проблемах правовой регламентации их предоставления. Исходя из того, что понятие доказывания в уголовном процессе чрезвычайно широко, можно сделать вывод, что: дозволив использовать результаты ОРД в доказывании, законодатель не привнес в процедуру данного использования ничего нового и тем более конкретного. Вместе с тем, следует признать большое значение ст. 11 Закона «Об ОРД», поскольку именно она создала прообраз правового института использования результатов ОРД в уголовном процессе (его структуры). Объективность подобной схемы (структуры) правового института подтверждается развитием законодательства на постсоветском пространстве²⁰.

Построение модели правового  института использования результатов ОРД в уголовном процессе во многом зависит от истолкования понятия результатов ОРД. Последнее сегодня можно назвать уголовно-процессуальным, поскольку его истолкование находит отражение в тексте УПК РФ. Этот момент, по мнению автора, имеет важнейшее методологическое значение. Во-первых, самим фактом вкрапления «результатов ОРД» в нормативную уголовно-процессуальную терминологию заявляется важнейшее их (результатов) значение. Во-вторых, подчеркивается, что результаты ОРД производятся «в соответствии с Законом «Об ОРД», то есть по оперативно-розыскной технологии. В-третьих, законодатель использует унифицированную терминологию «сведения», подчеркивая тем самым единую информационную природу результатов ОРД и доказательств.

На наш взгляд, уже сегодня можно ставить и разрешать вопрос об особом уголовно-процессуальном статусе результатов ОРД, который позволял бы их использовать в уголовном процессе напрямую. У результатов ОРД есть все шансы быть использованными в качестве альтернативных доказательств. Подобный вывод опирается на правовую характеристику результатов ОРД, которая имеет много общего с понятием уголовно-процессуальных доказательств. Особенность статуса результатов ОРД как альтернативных доказательств заключается в возможности законодательного закрепления отдельных отступлений от общего правила. В частности, отступлений от генезисного подхода к оценке информации.

Использование результатов  ОРД в уголовном процессе является специфическим видом деятельности. Общепризнанным является и то, что отношения, складывающиеся в сфере использования результатов ОРД в уголовном процессе, должны быть оформлены как правовые отношения. Моделирование соответствующего правового института отражает объективную потребность, которая уже вполне отчетливо проявилась, в частности, через разрозненные нормы уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательств. Но главное, что подчеркивает объективную необходимость создания рассматриваемого правового института, это то, что имеется специфический блок отношений, который нуждается не просто в нормативном, а в развернутом законодательном регулировании.

Таким образом, порядок  предоставления оперативных материалов сводится к следующим этапам: 1) производство оперативно-розыскной деятельности; 2) получение (выявление, фиксация и т.п.) имеющих отношение к уголовному делу сведений (результатов ОРД), в случае необходимости - оперативно-розыскная проверка таковых; 3) рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их носителей; 4) оформление предусмотренных Инструкцией о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд документов; 5) передача органу предварительного расследования, суду (судье) результатов ОРД и постановления о представлении результатов оперативно-розыскной деятельности следователю (дознавателю и др.) или в суд; 6) собирание (получение) следователем (дознавателем и др.), судом (судьей) письменных документов и (или) предметов для приобщения их к уголовному делу в качестве доказательств.

Заключение

В заключение проведенного исследования сформулируем обобщающие выводы и практические предложения.

Результаты оперативно-розыскной  деятельности должны быть достаточны для вывода о наличии в деянии признаков преступления. Поэтому основание для возбуждения уголовного дела, как правило, образуется совокупностью оперативно-розыскных данных. Органы, осуществляющие ОРД, обязаны исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме следователя, руководителя следственного органа и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству. Речь идет о так называемом оперативном сопровождении расследования преступлений.

Следователь и органы дознания должны строго руководствоваться  правилами взаимодействия, обеспечивающими  повышение эффективности их совместной деятельности при производстве следственного  или процессуального действия.

Закон «Об ОРД» в ст. 11 закрепляет, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут представляться дознавателю, в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело. Представление результатов ОРД осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами. Таким образом, Закон определил перечень органов, которым представляются результаты ОРД, общее основание (постановление руководителя) и порядок их представления, который носит отсылочный характер. В целом Закон «Об ОРД» лишь в общей форме регулирует представление результатов ОРД и отражает только его оперативно-розыскной аспект, да и то относительно, поскольку порядок передачи материалов должен быть определен в ведомственных нормативных правовых актах

Оперативное сопровождение  предварительного расследования осуществляется в процессуальной и непроцессуальной формах.

В качестве совершенствования  порядка предоставления оперативных материалов предлагается следующее:

1. Порядок привлечения  сотрудников органа дознания  для оказания содействия следователю  при производстве предварительного  следствия в УПК РФ не закреплен. На наш взгляд, целесообразно выносить решение о привлечении сотрудников органов дознания для оказания содействия следователю при производстве предварительного следствия в форме письменного требования об оказании содействия, которое по своей сути должно напоминать отдельное поручение и адресоваться начальнику органу дознания, с учетом положений ч. 4 ст. 21 УПК РФ о том, что требования следователя, предъявляемые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения должностными лицами.

2. В статье 11 Федерального  закона «Об оперативно-розыскной  деятельности» следует включить  в нее перечень типовых документов и критериев достаточности их содержания, которые необходимо подготовить оперативному работнику для представления в правоприменительные органы, чтобы результаты ОРД могли принести максимальную пользу расследованию противоправного деяния, в то же время не вступая в противоречие с положениями ст. 12 («защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность»).

Список нормативных правовых актов и литературы