Повод к возбуждению уголовного дела как необходимое условие начала уголовного судопроизводства

Характеристика сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, как повода для возбуждения уголовного дела:

1. Во всех случаях сообщение о совершенном и готовящемся преступлении должно быть реализовано в виде рапорта об обнаружении признаков преступления.

2. Рапорт об обнаружении признаков преступления составляют сотрудники пра­воохранительных органов, в том числе сотрудники оперативно-розыскных под­разделений, иных органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры. При этом составление рапорта при обнаружении признаков преступления явля­ется обязанностью не только лиц, уполномоченных возбуждать уголовные дела, но и иных сотрудников правоохранительных органов (иногда вне зависимости от выполнения в данный момент служебных обязанностей). Например, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции[10]. Однако ад­ресация его иному должностному лицу органов уголовного преследования не исключает процессуального значения рапорта. В отличие от заявления в содержа­нии рапорта нет требования о привлечении к уголовной ответственности, в нем лишь содержится информация о признаках преступления. Если же сотрудник правоохранительного органа лично заинтересован в деле (например, сам является пострадавшим), то его требование о привлечении кого-то к уголовной ответствен­ности должно быть оформлено в виде заявления в порядке ст. 141 УПК.

3. Чтобы рапорт мог служить доказательством по делу (иным документом — ст. 84), он должен отвечать следующим условиям: быть удостоверенным подпи­сью сотрудника правоохранительного органа, содержать необходимые сведения о нем, признаках обнаруженного преступления и, что самое существенное, — об ис­точнике полученных сведений. Рапорт без указания конкретного источника ин­формации о преступлении не является допустимым доказательством (ч. 1 ст. 75). Вместе с тем, если точные сведения об источнике составляют государственную тайну, то в рапорте они приводиться не могут. Например, если о преступлении стало известно от лиц, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциаль­ной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведыва­тельную и оперативно-розыскную деятельность, то при отсутствии их письмен­ного согласия в рапорте сведения о таких лицах не указываются (п. 4 ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» от 21.07.93 г.; ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г.). Когда источник оператив­но-розыскной информации в силу этой причины не назван, рапорт может рассмат­риваться как повод к возбуждению уголовного дела (п. 3 ч. 1 ст. 140), но не может быть доказательством.

Содержание рапорта различается в зависимости от источника («иного источ­ника») информации о преступлении. Таким источником может быть:

а) первона­чальное сообщение о преступлении, не обладающее признаками самостоятельно­го повода;

б) непосредственное обнаружение признаков преступления (например, самим лицом, составившим рапорт, либо органом дознания).

Обычно «иным источником» информации о признаках преступления является первоначальное сообщение о преступлении, не обладающее признаками самостоя­тельного повода, которое как бы дублируется, пересказывается в рапорте. Для того чтобы этот рапорт был поводом к возбуждению дела, необходимо, чтобы первона­чальное сообщение, полученное составившим рапорт лицом, не имело признаков за­явления о преступлении или явки с повинной. Такой рапорт об обнаружении призна­ков преступления может быть основан на первоначальных сообщениях, полученных:

- от лиц, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам на конфи­денциальной основе;

- от иных подразделений самих правоохранительных органов (паспортных служб — об утрате паспортов при обстоятельствах, вызывающих подозрение об их хищении; работников дорожно-патрульной службы — о дорожно-транспортных происшествиях и др.)

- правоохранительными органами по телефону, телетайпу, телефаксу, теле­графу, интернету от граждан, внешних организаций, должностных лиц и не являющихся заявлениями ввиду отсутствия необходимого для уголовного процесса удостоверения;

- правоохранительными органами от внешних источников, не обладающих при­знаками заявлений в силу отсутствия информации о явных признаках пре­ступления (например, сообщения администрации предприятий о несчастных случаях с людьми и др.);

- из материалов, специально не направлявшихся в правоохранительные орга­ны, но пришедших другим путем. Это может быть массовая информация: ста­тьи, заметки, письма граждан, опубликованные в печати; информация, рас­пространенная по телевидению, радио, в Интернете и др.

«Иным источником» может быть и непосредственное обнаружение признаков преступления. Признаки преступления могут быть обнаружены в ходе выполне­ния служебных обязанностей сотрудниками органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и иных правоохранительных органов. Например, рапорт сотрудника патрульно-постовой службы о факте нарушения общественного по­рядка, рапорт следователя об отказе свидетеля от дачи показаний. При этом непо­средственное обнаружение признаков преступления может быть связано с факти­ческим задержанием предполагаемого преступника. При обнаружении признаков преступления рапорт должен быть составлен и направлен в соответствующий орган расследования немедленно. С момента подачи рапорта начинает исчисляться срок предварительной проверки сообщения о преступлениях (ч. 1 ст. 144). Лицо, соста­вившее рапорт о непосредственном обнаружении признаков преступления, не может исполнять в данном деле обязанности дознавателя, следователя, руководитель следственного органа и подлежит отводу, если есть необходимость допроса этого лица в качестве потерпевшего или свидетеля (ст. 61) или это лицо само проводило оперативно-ро­зыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41).

Подводя итог, можно сказать что, для возбуждения уголовного дела необходим законный повод, т.е. те правила, указанные в ст. 140 УПК РФ которые обеспечивают законность и обоснованность возбуждения уголовного дела и только лишь их наличие обуславливает производство по уголовному делу. Хотелось бы отметить, что несовершенство уголовно-процессуального законодательства позволяет правоприменителю трактовать закон субъективно, что порождает казусы на практике. Поэтому в поводах к возбуждению уголовного дела, существует много вопросов.

III Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения

заявлений и сообщений о преступлениях.

§ 3.1 Порядок рассмотрения сообщений о преступлениях

По принятому сообщению о преступлении, которое отражается в виде соответствующего заявления о преступлении, заявления о явке с повинной, рапорте об обнаружении признаков преступления, существует определенный процессуальный порядок.

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях, исследованиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Исходя из принципа публичности, данные участники уголовного судопроизводства обязаны принять все меры по установлению события преступления, изобличения лица или лиц, виновных в совершении преступления. Поэтому принятие сообщения о преступлении для дознавателя, органа дознания, следователя, руководителем следственного органа является обязательной. В случае если ими не будет принято сообщение о совершенном преступлении, они могут быть подвергнуты соответствующему виду юридической ответственности. Любой отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору, либо в суд. О принятии сообщения о преступлении заявителю должен быть выдан соответствующий документ  с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия[11]. Кроме этого, такое сообщение должно в обязательном порядке быть зарегистрировано в соответствующих ведомственных документах[12]. Если данное сообщение о преступлении неподследственно данным органам, то оно должно быть принято и самостоятельно направлено по подведомственности.

В результате проверки не допускается производство каких-либо процессуальных (следственных) действий. Но как исключение можно производить осмотр места происшествия, освидетельствование и осмотр трупа. Производство данных процессуальных (следственных) действий возможно только для закрепления следов преступления. Как правило, в результате проверки отбираются всевозможные объяснения от очевидцев преступления, могут назначаться ревизии, истребоваться всевозможные справки и т. д.

          По сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания, имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации[13].

Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный ч.1 ст.144. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.

Заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовным делам частного обвинения, поданное в суд, рассматривается судьей в соответствии со статьей 318 УПК РФ. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 147 УПК РФ, проверка сообщения о преступлении осуществляется в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

§ 3.2 Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщений о преступлении

          По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

1) О возбуждении уголовного дела.

При установлении повода и достаточных оснований орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь возбуждают уголовное дело. О возбужденном уголовном деле орган дознания уведомляет прокурора немедленно, следователь в течение 24 часов. Возбуждение уголовного дела реализуется в виде соответствующего процессуального акта – постановления о возбуждении уголовного дела. В нём указываются: дата, время и место его вынесения, кем оно вынесено, повод и основание для возбуждения уголовного дела, а также пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых возбуждается уголовное дело.

К постановлению о возбуждении уголовного дела должны быть приложены соответствующие материалы проверки сообщения преступления, а также протоколы осмотра места происшествия, освидетельствования и осмотра трупа, если были произведены соответствующие следственные действия[14].

Копия постановления руководителя следственного органа, следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору, который должен либо дать согласие на возбуждение уголовного дела, либо вынести постановление об отказе в даче согласия на возбуждения уголовного дела, либо возвратить материалы для дополнительной проверки, проводимой в срок не более 5 суток. О решении прокурора, лицо, внесшее постановление о возбуждении уголовного дела, уведомляет в тот же день заявителя. Окончательно уголовное дело считается возбужденным с момента дачи согласия на его возбуждение прокурором. О дачи согласия на возбуждение уголовного дела должно быть уведомлено лицо, в отношении которого оно возбуждено.

При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.

Уголовное дело должно возбуждаться по признакам совершенного преступления. Дело в том, что в постановлении о возбуждении уголовного дела должно быть указано, по признакам какого конкретного преступления оно возбуждено. В случае если известно лицо, совершившее данное преступление, то уголовное дело, также считается возбужденным по признакам конкретного преступления, но еще с дополнительным указанием, что оно возбужденно в отношении конкретного лица. В том случае, если по данному факту совершения преступления установлено другое лицо, то не требуется повторного возбуждения уголовного дела.