Понятие и содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного законодательства

1. Понятие и содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного  законодательства

 

В теории права отрасль  законодательства понимается как совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования.

 

Под уголовно-исполнительным законодательством надо понимать систему  законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и  в процессе исполнения (отбывания) наказания  и применения к осужденным мер  исправительного воздействия.

 

Согласно Конституции (п. “о” ст. 71) уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении  Российской Федерации. Данное положение  означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в  федеральной компетенции Российской Федерации.

 

В ч. 1 ст. 2 УИК отмечается, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других Федеральных законов. Следовательно, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК, законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний.

 

В УИК РФ содержатся положения  о том, что решение отдельных  вопросов, связанных с исполнением  наказаний подлежит регулированию  соответствующими федеральными законами, к их числу относится закон  “О мерах безопасности, применяемых  к осужденным” (ч. 2 ст. 86 УИК). В настоящее  время применение указанных мер  регулируется законом “Об учреждениях  и органах, исполняющих наказание  в виде лишения свободы”.

 

В ч. 2 ст. 175 УИК предусмотрено положение, согласно которому “в отношении осужденного, представленного к помилованию органом, исполняющим наказание, соответствующее ходатайство вносится в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации”, а оно в свою очередь предполагает принятие Федерального закона “О порядке представления осужденных к помилованию”.

 

Уголовно-исполнительным кодексом (ст. 23) предусматривается участие  общественных объединений в деятельности учреждений и органов, исполняющих  наказание, и осуществлении контроля за ними на основании и в порядке предусмотренных законодательством. Однако действующее законодательство в недостаточной степени регулирует эти вопросы.

 

 Государственной Думой  приняты и одобрены Президентом  РФ 21 июля 1997 г. два закона “Об  исполнительном производстве” и  “О судебных приставах”, в которых  урегулированы в развитие положений  Уголовно-исполнительного кодекса  порядок исполнения таких видов  наказаний, как штраф и конфискация  имущества.

 

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие иных федеральных  законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением  наказаний, в ст. 182,183 УИК предусматривается  принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и  контроле за ними.

 

Перечисленные законы, как  действующие, так и подлежащие принятию, образуют отрасль законодательства, которая регулирует исполнение наказания, составляют первую группу нормативных  правовых актов.

 

Отрасль законодательства понимается как система (законов и подзаконных  актов), которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету их регулирования, в данном случае, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и  применения к осужденным средств  исправления. Группу подзаконных нормативных  актов можно подразделить на две  категории: постановления Правительства  РФ и ведомственные акты. Принятый Уголовно-исполнительный кодекса и  закон “О введении его в действие”  предоставил Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.

 

Так, Положение об уголовно-исполнительных инспекциях (утверждено 16 июня 1997 г.), в  нем определены задачи этих органов  по исполнению наказаний, не связанных  с изоляцией от общества, их основные обязанности и права; Положение  о дисциплинарной воинской части (утверждено 4 июня 1997 г.), в нем определены задачи и функции названных воинских подразделений. При этом, подлежит принятию Положение об арестных домах и исправительных центрах.

 

УИК предоставил Правительству  РФ полномочия принять такие нормативные  акты, как Минимальные нормы питания  и материально-бытового обеспечения  осужденных к лишению свободы (принято 8 июля 1997 г.), перечень технических средств  надзора и контроля за осужденными  и порядок их использования (ч. 3 ст. 83 УИК), а также о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч. 4 ст. 82 УИК).

 

Кроме того, УИК предусмотрел принятие Минюстом и Минобороны самостоятельно или совместно с другими ведомствами  нормативных правовых актов по вопросам организации исполнения наказаний. Наиболее важными из них являются Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (утверждены Минюстом РФ и согласованы с Генеральной  Прокуратурой РФ 30 июля 2001 г.), а также  Правила отбывания уголовных  наказаний осужденными военнослужащими (утверждены МО РФ и согласованы  с Генеральной прокуратурой РФ 27 июля 1997 г.).

 

К признаваемым формам (источникам) уголовно-исполнительного права  относятся: Конституция Российской Федерации, уголовно-исполнительный кодекс и другие федеральные законы, постановления  Правительства РФ, ведомственные  нормативные правовые акты, принятые на основании и во исполнение законов.

 

Важным в контексте  источников уголовно-исполнительного  права является вопрос о соотношении  и взаимосвязи уголовно-исполнительного  законодательства с международно-правовыми  актами. Обращает внимание, что в  ст. 3 УИК он впервые нашел законодательное  решение. Так анализ ст. 3 УИК позволяет  сделать следующие выводы. О том, что уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться и отражать в  своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о  правах человека и гражданина и об обращении с осужденными. Данное положение подчеркивается в ч. 3 ст. 3, согласно которой “в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего обращения с осужденными”.

 

Международный договор РФ приобретает приоритетный статус перед  уголовно-исполнительным законодательством, если в нем установлены иные правила  исполнения уголовных наказаний. Имеется  в виду двусторонние договоры России с иностранными государствами об обращении с осужденными гражданами этих государств. Так, ч. 2 ст. 3 УИК определяется, что если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством России, то применяются правила Международного договора.

 

И наконец, об отношении уголовно-исполнительного  законодательства к рекомендациям (декларациям) международных организаций  и международным договорам РФ выражается и в том, что она  учитывает положения, относящиеся  к исполнению наказаний и обращению  с осужденными, при наличии необходимых  экономических и социальных возможностей. Указанное положение закреплено в ч. 1, 4 ст. 3 УИК.

 

Исполнение уголовных  наказаний преследует определенные цели. И ч. 1 ст. 1 УИК, в качестве цели уголовно-исполнительного законодательства определяет исправление и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Сравнение ч. 2 ст. 43 УК, в которой определены цели наказания и ч. 1 ст. 1 УИК, показывает, что они в целом совпадают. В этом случае проявляется единство и взаимосвязь названных отраслей законодательства, базовый характер уголовного законодательства, устанавливающего общность целей с уголовно-исполнительным правом.

 

В числе основных целей  указанной отрасли права определено исправление осужденных. Впервые  данное понятие закреплено в уголовно-исполнительном законе (ч. 1 ст. 9). Так, под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулированне правопослушного поведения. Ранее подобного рода определения формулировались лишь в теории исправительной педагогики.

 

Цель предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных реализуется путем применения к  ним лицам предусмотренных УИК  профилактических мер (охрана и надзор за осужденными -ч. 1 ст. 92, оперативно-розыскных мероприятий - ст. 84, применение мер поощрения и взыскания и т. д. - ст. 113,115), а также проведения с ними воспитательной работы. Строгость наказания, предполагает интенсивность и разнообразнее мер, применяемых к осужденным в целях предупреждения с их стороны новых преступлений. Так, при исполнении ареста, лишения свободы на определенный срок и особенно при пожизненном лишении свободы - строгая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, более существенное ограничение социальных связей осужденных.

 

Предупреждение как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредовано, поскольку  предусмотренные законом меры принуждения, строгие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на неустойчивых граждан.

 

Цели уголовно-исполнительного  законодательства осуществляются путем  постановки и реализации перед этой отраслью законодательства задач. В  ч. 2 ст. 1 УИК задачи сформулированы достаточно определенно и конкретно. Эти задачи охватывают собою наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказания, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

 

Задача регулирования  порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в предмете правовой регламентации  порядка и условий применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих  в данной сфере.

 

Задача определения средств  исправления осужденных закрепляется в конкретной норме закона. Так, в  ч. 2 ст. 9 УИК определены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. В Особенной части УИК применительно к порядку и условиям отбывания конкретного вида наказания регулируется механизм реализации указанных средств.

 

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных заключается в детальной регламентации  общего правового статуса осужденных, специального статуса осужденных к  различным видам наказаний и  правового механизма обеспечения  его реализации. В главе 2 УИК, посвященной  правовому статусу осужденных, определены основы их правового положения основные обязанности и права, в том  числе на личную безопасность, свободу  совести и вероисповедания. В  соответствующих главах Особенной  части УИК, регламентирующих порядок  и условия отбывания отдельных  видов наказания, урегулирован специальный  статус осужденных. Названная задача реализуется в определении системы  норм, направленных на реализацию прав, свобод и законных интересов осужденных (ст. 19 - контроль органов государственной  власти за исполнением наказаний; ст. 20 - судебный контроль; ст. 21 - ведомственный  контроль; ст. 22 - прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих  наказание и т. д.).

 

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации преследует цель предупредить рецидив преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Их социальная адаптация  включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействия в трудовом и бытовом устройстве и контроле за ними. Данная задача реализуется путем оказания помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания (глава 22 УИК). В ней определяется правовой механизм организации деятельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных, оказания им помощи в трудовом и бытовом устройстве.

 

Следовательно, уголовно-исполнительное законодательство определяет систему  задач данной отрасли, их взаимосвязь  между собою и взаимозависимость. Эти задачи находят закрепление  и развитие в институтах и нормах Уголовно-исполнительного кодекса  и других нормативных правовых актах.

 

УИК регулирует исполнение всех видов наказаний. Структурно он соответствует классификации наказаний  УК РФ, в нем наиболее четко определен  предмет правового регулирования.

 

УИК определяет цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь  с международно-правовыми актами, формулирует систему принципов  данной отрасли законодательства, детально регулирует как общий, так и специальный  правовой статус осужденных применительно  к различным видам наказаний.

 

Уголовно-исполнительный кодекс развил и усовершенствовал систему  контроля за органами и учреждениями, исполняющими наказания, всесторонне  ее урегулировал: контроль органов  государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления, ведомственный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, а также общественный контроль.

 

Система исполнения наказаний  означает определение порядка и  условий исполнения конкретного  вида наказания; обязанности и права  осужденных; обязанностей и прав администрации  учреждений и органов, исполняющих  наказание; применения средств исправления  осужденных и мер обеспечения  их реализации. Данная структура правового  регулирования позволяет ориентироваться  субъектам и участникам правоотношений в правоприменительной деятельности при исполнении и отбывании отдельных  видов наказаний.

 

Исполнение наказаний  в виде лишения свободы предполагает трехступенчатую, а в воспитательных колониях - четырехступенчатую систему  отбывания наказаний (обычные, облегченные, строгие условия содержания), что  позволяет избежать нецелесообразных переводов осужденных из одного вида режима в другой.

 

В УИК урегулировано исполнение всех видов наказаний в отношении  военнослужащих, что позволяет с  учетом специфики их правового статуса  обеспечить применение средств исправления.

 

Применение норм уголовно-исполнительного  права предполагает их реализацию в  пространстве и во времени, основные правила которой установлены  в ст. 6 УИК.

 

В ч. 1 ст. 6 УИК определяется, что уголовно-исполнительное законодательство России применяется на всей территории страны. Это положение особенно важно для государства с федеральным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК) не могут применяться на его территории, как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.