Отчет по практике в Федеральной службе исполнения наказаний

Закон предусматривает возможность  проживания осужденных, переведенных в льготные условия, в общежитиях за пределами воспитательной колонии. При этом они могут носить гражданскую одежду и иметь при себе деньги. Однако в силу отсутствия в воспитательных колониях необходимых помещений и финансовых средств на их строительство, данная весьма прогрессивная норма закона остается на сегодняшний день практически нереализованной.

Законодатель не уточняет, проживают ли осужденные, содержащиеся в льготных условиях, в общежитиях совместно с другими осужденными либо отдельно от них. Как правило, такие осужденные проживают совместно с другими осужденными.

Осужденные, отбывающие наказание  в строгих условиях, более других осужденных ограничены в свободе передвижения, возможности приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, свиданий с родственниками, то есть в наиболее значимых для них ценностях. Несовершеннолетние в отличие от осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях в исправительных колониях, содержатся в изолированных жилых помещениях, запираемых только в свободное от учебы и работы время. Изолированные помещения оборудуются полным комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от несовершеннолетних, отбывающих наказание в других условиях. Приобретение осужденными продуктов питания, предметов первой необходимости осуществляется по предварительным заказам из имеющегося в магазине ассортимента товаров. Пользование библиотекой происходит в условиях изоляции от других осужденных.

Содержание осужденных в изолированных  помещениях осуществляется в соответствии со специальным распорядком дня, который утверждается приказом начальника воспитательной колонии.

Лица, отбывающие наказание в строгих  условиях в изолированном помещении, из состава отрядов и отделений  не исключаются. Начальники отрядов, воспитатели, классные руководители, мастера, оперативно-режимные сотрудники воспитательной колонии проводят с ними воспитательную работу по установленному распорядку дня.

Лица, обучающиеся в общеобразовательной  школе воспитательной колонии, профессиональном училище, в период пребывания в строгих  условиях отбывания наказания выводятся  на занятия в соответствующий класс либо группу профессиональной подготовки в сопровождении младшего инспектора. Трудовая занятость этих осужденных организуется в рабочих кабинетах, оборудованных в изолированном помещении. Медицинский осмотр, санитарная обработка, амбулаторное лечение осужденных организуются отдельно от других осужденных. Культурно-массовые мероприятия с осужденными проводятся в пределах помещения, в котором они проживают.

3. Перспективы развития законодательства о производстве по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.

Вопросам производства по уголовным делам в отношении  несовершеннолетних в последнее  время уделяется достаточно много  внимания в юридической науке  и практике.

На данный момент производство по делам несовершеннолетних представляет собой усложненную процессуальную форму, что обусловлено обоснованным стремлением законодателя предоставить несовершеннолетним правонарушителям большее (по сравнению со взрослыми) количество гарантий их прав и законных интересов, т.к. несовершеннолетние являются особыми субъектами правоотношений в силу своего возраста, физиологических, социально-психологических и иных признаков. Между тем известно, что международно-правовые стандарты в целом ориентируют на упрощение процедуры расследования и судебного разбирательства по делам о преступлениях несовершеннолетних.

 Как известно, расследование  и рассмотрение дел о преступлениях  несовершеннолетних – это не  только один из важнейших, но, пожалуй, и самый сложный из всех участков следственно-судебной деятельности. Здесь многое зависит от того, каким образом будет построена и на каких принципах будет основана работа с подростком, нарушившим уголовный закон. Поэтому в производстве по делам несовершеннолетних особое значение приобретают личностные качества лиц, отправляющих правосудие, в частности хорошее знание ими законодательства о несовершеннолетних, осведомленность в области психологии и педагогики, умение придать процессу педагогическую направленность.

Многолетним требованием  судебной практики является соответствующая  специализация лиц, ведущих предварительное  расследование, прокуроров, судей (а  в последнее время – и адвокатов). Об этом неоднократно упоминается в  Пекинских правилах (п. 1.6, 6.3, 12, 22). Например, в п. 22.1 Правил закреплено, что для обеспечения и поддержания необходимой профессиональной компетентности всего персонала, занимающегося делами несовершеннолетних, следует использовать профессиональную подготовку, обучение в процессе работы, курсы переподготовки и другие соответствующие виды обучения. Но УПК РФ, как и УПК РСФСР 1960 г., специализацию дознавателей, следователей, прокуроров, судей не предусматривает, хотя необходимость законодательного ее урегулирования подчеркивалась еще, например, в 1979 г.

Относительно специализации  судей Верховный Суд РФ считает, что дела о преступлениях несовершеннолетних должны рассматриваться под председательством  одних и тех же, причем наиболее квалифицированных судей. Специализация  судей предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии, психологии.

В соответствии с п. 5.1 Пекинских правил, система правосудия в отношении несовершеннолетних должна быть направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения. Это правило является основой для тех норм УПК РФ, которые регламентируют предмет доказывания по делам несовершеннолетних. Оно делает акцент на более подробном и тщательном, чем по делам о преступлениях иных лиц, выяснении всех обстоятельств совершенного преступления и характеристик личности несовершеннолетнего правонарушителя.

УПК РФ, следуя Пекинским  правилам, расширяет предмет доказывания  по делам несовершеннолетних за счет включения в него следующих обстоятельств:

1) возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения;

2) условия жизни и  воспитания несовершеннолетнего,  уровень психического развития  и иные особенности его личности;

3) влияние на несовершеннолетнего  старших по возрасту лиц;

4) возможность несовершеннолетнего в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими (ст. 421 УПК РФ).

Подробное изучение личности обвиняемого, и в том числе несовершеннолетнего, имеет огромное значение. Следователь (дознаватель), специализирующийся на расследовании дел несовершеннолетних и знающий их особенности не только общие, но и индивидуальные, имеет возможность без особых затруднений устанавливать психологический контакт, грамотно проводить следственные действия с участием подростка, не причиняя вреда его психике, избирать действительно эффективную по отношению к нему меру пресечения и т.д.

Уместно отметить следующее требование Пекинских правил: до вынесения компетентным органом власти окончательного решения, предшествующего приговору, необходимо тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, или обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, с тем чтобы содействовать вынесению компетентным органом власти разумного судебного решения по делу (п. 16.1). Доклады о результатах социального обследования, о которых идет речь в п. 16 Пекинских правил, оказывают, как свидетельствует зарубежная практика, незаменимую помощь в судебном разбирательстве уголовных дел несовершеннолетних. Суд для формирования полной картины о произошедшем должен знать о социальном положении, бытовых условиях проживания несовершеннолетнего, наличии у него семьи и взаимоотношениях в ней, учебе в школе (работе), воспитании подростка и т.д. С этой целью в некоторых странах созданы специальные социальные службы, службы пробации или используются сотрудники, выполняющие эти функции для судов, т.к. они необходимы для квалифицированной подготовки докладов о результатах социального обследования.

В рамках реализации проекта программы развития ООН «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних» в некоторых субъектах РФ (Ростовской, Саратовской областях и др.) введены новые должности – социальные работники при судах. Их задача – оказание помощи судье в исследовании личности подростка, изучении его психологических особенностей, социальной и воспитательной среды, причин и условий совершения преступления, подготовке предложений по мерам воздействия и реабилитации. Доклады социальных работников о результатах социального обследования и личности несовершеннолетнего оказывают судье незаменимую помощь в судебном разбирательстве. Социальный работник взаимодействует с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при решении конкретных проблем подростка (по продолжению обучения, трудоустройству и т.п.). Но такая практика сложилась далеко не во всех субъектах РФ, главной причиной чего является отсутствие законодательной основы. Однако в целях выполнения Россией принятых обязательств необходимо нормативно закрепить участие социальных работников в производстве по уголовным делам несовершеннолетних и содействовать реализации этого положения на практике.

 Пекинские правила  ориентируют на применение принуждения  к несовершеннолетним правонарушителям только в самых крайних случаях и в течение минимально необходимого времени. Более того, приоритетным они считают избрание мер пресечения, не связанных с заключением под стражу и альтернативных ему (например, постоянный надзор, активная воспитательная работа, помещение в воспитательное заведение), а содержание под стражей до суда рассматривают в качестве крайней меры, которая может применяться только в течение кратчайшего периода времени (п. 13 Пекинских правил). Такой подход обусловлен в первую очередь целью ювенального правосудия – обеспечение благополучия несовершеннолетнего.

В то же время УПК РФ почти не предусматривает особенностей задержания и заключения под стражу несовершеннолетних: задержание несовершеннолетнего  подозреваемого, а также применение к несовершеннолетнему подозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу производятся в порядке, установленном ст. 91, 97, 99, 100 и 108 УПК РФ (ч. 1 ст. 423). Это означает, что несовершеннолетние задерживаются и заключаются под стражу в таком же порядке и на такой же срок, как и взрослые. Единственное отличие состоит в том, что к несовершеннолетнему обвиняемому (подозреваемому) заключение под стражу в качестве меры пресечения может быть применено в случае, если он подозревается или обвиняется в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении несовершеннолетнего, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления средней тяжести (ч. 2 ст. 108 УПК РФ). При этом законодатель не указал, какие случаи следует считать исключительными. Во избежание произвольного толкования указанной нормы на практике такими случаями необходимо считать те, которые перечислены в ч. 1 ст. 108 УПК РФ и являются исключительными для заключения под стражу взрослых подозреваемых, обвиняемых при совершении ими преступлений небольшой тяжести: если подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ; его личность не установлена; им нарушена ранее избранная мера пресечения; он скрылся от органов предварительного расследования или от суда. Установление иного, в том числе более широкого перечня исключительных случаев для несовершеннолетних, означало бы ухудшение их положения по сравнению со взрослыми, что в принципе недопустимо.

Раньше избрание заключения под стражу несовершеннолетним всегда связывалось с наличием исключительных случаев (ст. 393 УПК РСФСР 1960 г.). Но на практике эта мера пресечения (наряду с подпиской о невыезде) была наиболее популярной. В настоящее время с введением процедуры предварительного судебного контроля общее число арестов сократилось. При этом УПК РФ расширил возможности применения заключения под стражу в отношении несовершеннолетних, хотя Пекинские правила нацеливают на их сокращение. По данным Уполномоченного по правам человека в РФ, число арестованных несовершеннолетних в первые два года действия УПК РФ возросло более чем в два раза. Складывается впечатление, что изменение процедуры заключения под стражу не только не усилило процессуальных гарантий защиты прав личности, но, напротив, сделало лишение обвиняемого свободы правилом.

Анализ отельных положений  УПК РФ, на наш взгляд, достаточно принципиальных и важных для производства по делам несовершеннолетних, свидетельствует  о насущной необходимости в дальнейшем совершенствовании уголовно-процессуального законодательства. Автором обозначены лишь некоторые направления. И начинать, безусловно, стоит с приведения отечественного законодательства в соответствие с нормами международного права, ибо принцип добросовестного выполнения международных обязательств, провозглашенный Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г., предписывает государствам соблюдать свои обязательства по международному праву в законодательной и правоприменительной деятельности.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Затрагивая вопросы  производства по уголовным делам  в отношении несовершеннолетних, очевидно, что эта проблема очень  злободневна сегодня и к сожалению, еще долгое время в будущем  не потеряет актуальности.

Во время сложившегося кризиса наблюдается рост общей  преступности в целом, что безусловно связано с количественным ростом преступности несовершеннолетних. Статистика, факты, специальные исследования наглядно показывают, что подростковая преступность в нашей стране активно прогрессирует. Постоянный рост безработицы среди молодежи способствует формированию групп, устойчиво подверженных криминальному влиянию. Преступность в нашей стране значительно помолодела, и это во многом зависит от общей социальной ситуации в России. Возрастает дефицит духовности, модель аморального поведения становится нормой. Подчас не контролируемая печатно-, кино- и видеопродукции, в которой пропагандируется культ насилия и жестокости, способствует процветанию преступности несовершеннолетних.