Охрана водных ресурсов

Эффективное средство охраны водных объектов — установление режима особо охраняемых водных объектов (ст. 118 ВК). Особо охраняемые водные объекты — природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

  Особо охраняемые водные объекты могут быть отнесены к особо охраняемым водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного значения. Особо охраняемый водный объект может являться отдельной особо охраняемой природной территорией либо быть частью особо охраняемой природной территории, определенной законодательством РФ. Например, для обеспечения охраны уникального озера Байкал, являющегося природным объектом всемирного наследия, 1 мая 1999 г. принят Федеральный закон № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».

                                         Задача

 

Пункт 6 ст. 3 Закона Ленинградской  области № 13-03 "О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных ископаемых на территории Ленинградской области" от 13.05.2000г. предусматривает, что безлицензионная добыча общераспространенных  полезных ископаемых осуществляется собственниками или владельцами земельных участков для своих нужд без права реализации минерального сырья или созданной на его базе продукции и без использования добытых полезных ископаемых или подземных вод на производственные или технологические цели.

Прокурор Ленинградской области обратился в суд с исковым заявлением об отмене данной нормы, так как, с его точки зрения, это требование незаконно ограничивает использование добытых указанным способом общераспространенных полезных ископаемых.

 

Вопросы:

1. Дайте юридическое  понятие недр.

2. Если общераспространенные  полезные ископаемые находятся  на поверхности земельного участка,  будут ли они земельным ресурсом  или ресурсом недр?

3.  Источники подземных  вод относятся к водным объектам  или недрам?

4. Решите дело. Составьте  проект решения суда по данному делу.

 

                                               Решение

 

1. Нормативно-правовой акт, в котором дано юридическое определение недр и который устанавливает право недропользования – ФЗ «Закон о недрах" №2395-1 от 21.02.1992 года. Согласно ему, "недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения".

2. В случае, если общераспространенные полезные ископаемые находятся на поверхности земельного участка, они все равно будут являться ресурсом недр, так как земельные ресурсы - это все таки земная поверхность, включая почвенный покров, тогда как полезные ископаемые зарождаются и формируются в недрах земли, т.е.

      3. Источниками подземных вод являются родники, ключи - естественные выходы подземных вод на земную поверхность (на суше или под водой), которые в соответствии с Водным кодексом РФ являются водными объектами, т.е. источники подземных вод относятся к водным объектам.

     4.  Истец обратился в суд с исковым заявлением об отмене п.6 ст. Закона Ленинградской области № 13-03 "О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области" от 13,05.2000 г., которая предусматривает, что безлицензионная добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляется собственниками или владельцами земельных участков для своих нужд без права реализации минерального сырья или созданной на его базе продукции и без использования добытых полезных ископаемых или подземных вод на производственные или технологические цели. С точки зрения истца это требование незаконно ограничивает использование добытых указанным способом общераспространенных полезных ископаемых.

          В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также собственник по своему усмотрению имеет право совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В том числе собственник наделяется правом отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии со ст.261 ГК РФ "если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный слой) слой", а также в соответствии с п.3 той же статьи "собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц".

Права собственников земельных  участков на совершение сделок с принадлежащими им участками регулируются гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных земельным законодательством. Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень прав собственников земельных участков:

1) собственник земельного  участка имеет право использовать  в установленном порядке для  собственных нужд имеющиеся на  земельном участке общераспространенные  полезные ископаемые, пресные подземные  воды, а также пруды, обводненные  карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Согласно Федеральному закону № 2395-1 от 21.02.1992 года "О недрах" предоставление участков недр в частную собственность не предусматривается. Поэтому, необходимо разграничивать понятия "участки недр" и "добытые полезные ископаемые". Если недра и их участки принадлежат на праве собственности исключительно государству (ст. 1.2 Закона "О недрах" - "недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью"), то добытые общераспространенные полезные ископаемые могут находиться в собственности граждан и юридических лиц - собственников земельных участков. Собственники земельных участков вправе в соответствии со ст. 19 Закона "О недрах" по своему усмотрению в границах земельных участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.

Добытые общераспространенные полезные ископаемые могут быть использованы собственниками земельных участков только для своих нужд, например строительства. В случае же добычи указанных  полезных ископаемых для коммерческих целей, например на продажу, необходимо получение лицензии на добычу полезных ископаемых на общих основаниях в соответствии с требованиями законодательства о недрах.

Порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных  им земельных участков с целью  добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливается законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 18 Закона "О недрах").

На основании изложенного, руководствуясь ст.36 КРФ, ст. 18, 260, 261 ГКРФ, ст.40 ЗК РФ, ст.1.2, 18, 19 "Закона о недрах".

РЕШИЛ:

   Отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Ленинградской области об отмене п.6 ст. Закона Ленинградской области № 13-03 "О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области" от 13,05.2000 г., так как данная норма не противоречит законодательству Российской Федерации.

 

 

                                             Заключение

 

Водное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Водного кодекса и иных законодательных актов Российской Федерации.

В ходе данной контрольной работы мы раскрыли понятие водного фонда, водного объекта, рассмотрели виды водных объектов, которые являются предметом регулирования отношений в области использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах юридических и физических лиц, в том числе иностранных, охраны вод от загрязнения, засорения и истощения, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, восстановления и улучшения состояния водных объектов.

Что касается правового регулирования  охраны вод - основные направления обеспечения охраны вод обусловлены двумя факторами. Во-первых, на состояние водных объектов непосредственно влияет их эксплуатация, т.е. различные виды водопользования. Во-вторых, необходимость охраны водных объектов возникает из-за хозяйственной эксплуатации других объектов природы: земель, недр и лесов. Негативное влияние на состояние вод оказывает вырубка лесов, прежде всего в прибрежных районах рек, озер, морей, водохранилищ. Крайне неблагоприятное воздействие имеет добыча полезных ископаемых, особенно открытым способом: понижается уровень грунтовых вод, большие объемы сточных вод сбрасываются в водные объекты. В связи с этим решение проблемы охраны вод связано с необходимостью четкой регламентации процессов водопользования и эксплуатации сопредельных природных ресурсов путем установления разного рода ограничений.

  Основные неблагоприятные последствия антропогенного влияния на состояние вод выражаются в загрязнении, засорении и истощении водных объектов. Загрязнение водных объектов представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Засорение водных объектов — сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Все это приводит к истощению вод (истощение вод — устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст. 1 ВК)).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        Литература

 

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации.- Москва : Проспект, 2012. - 32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая,

  третья и четвертая.- М. : Издательство "Омега-Л", 2011. - 480с.

3. Водный кодекс Российской Федерации // Справочно-правовая система

"Консультант Плюс": ["Электронный ресурс"] / Компания "Консультант

 Плюс"

4.Закон Российской  Федерации "О недрах"// Справочно-правовая  система

"Консультант Плюс": ["Электронный ресурс"] / Компания "Консультант

 Плюс"

 

Учебная литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды):

 Учебник для высших  юридических учебных заведений. - М.: Юристъ,

2002. - 688 с.

2. Васильева М.Н. Публичные интересы в экологическом праве. - М.:

Издательство МГУ,2003.  - 2003. - 424 с.

3. Веденин Н.Н. Экологическое право: учебник - 2-е изд.,

переработанное идополненное - М.: ТК Велби, Издательство

Проспект,2007. - 336 с.   

     4. Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. - М.: ТК Велби,

     Издательство Проспект,  2007. - 320 с.

     5. Дубовик О.А. Экологическое право: Учебник.- М.: ТК Велби,

     Издательство  Проспект, 2003. - 584 с.

     6. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник / Ерофеев Б.В. - 22-

    е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011. - 528 с.

 

 

 

    

 

¹ Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник / Ерофеев Б.В. - 22-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011. -  с. 302

² Веденин  Н.Н. Экологическое право: учебник - 2-е изд., переработанное и дополненное - М.: ТК Велби, Издательство Проспект,2007. - с. 228-229  

³      Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект,  2007. - с.256

⁴ Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник / Ерофеев Б.В. - 22-

    е изд., перераб.  и доп. - М.: Эксмо, 2011. -  с. 308-309