Дознание в ОВД как форма предварительного расследования

Так же формы  предварительного  расследования   различаются   между   собой:

• По категориям тяжести  расследуемых  преступлений. Производство   предварительного    следствия обязательно  по  всем  уголовным  делам  за  исключением  тех,  для  которых предусмотрена форма дознания (ч.2 ст.150  УПК  РФ).  В силу  того,  что не допускается производство дознания в отношении  конкретных  лиц,  совершивших запрещенное уголовным законом деяние  в  состоянии  невменяемости,  а  также заболевших  после   совершения   преступления   психическим   расстройством, делающим невозможным назначение наказания или его  исполнение  (ст. 433, 434 УПК РФ), по данной категории дел обязательно предварительное следствие, и в случаях установления в ходе дознания указанных обстоятельств уголовное дело должно быть направлено прокурору для определения подследственности.
• По  органам  и  должностным лицам,  осуществляющим   такую  деятельность. К  числу органов и должностных лиц, управомоченных  осуществлять  предварительное следствие, относятся:

1. Следователи прокуратуры (п.1 ч.2 ст.151 УПК РФ).

2. Следователи органов федеральной службы безопасности (п.2 ч.2 ст.151 УПК РФ);
3. Следователи органов внутренних дел Российской  Федерации  (п.3  ч.2 ст.151 УПК РФ);
4. Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п.5 ч.3 ст. 151 УПК РФ).

Дознание  производится дознавателями и следователями различных государственных органов, указанных в ч. 3 ст. 151 УПК РФ:

1. Дознавателями  (следователями)  органов внутренних  дел Российской Федерации (п.1 ч.3 ст. 151 УПК);
2. Дознавателями пограничных органов федеральной службы  безопасности (п.3 ч.3 ст. 151 УПК);
3. Дознавателями органов службы  судебных  приставов (п.4  ч.3  ст. 151 УПК);
4. Дознавателями  таможенных  органов Российской  Федерации (п.5  ч.3 ст. 151 УПК);
5. Дознавателями органов Государственной противопожарной службы  (п.6 ч.3 ст. 151 УПК);
6. Следователями прокуратуры (п.7 ч.3 ст. 151 УПК);
7. Дознавателями  (следователями)  органов по  контролю  за   оборотом. 

Полномочия  органа  дознания  возлагаются  на  дознавателя  начальником органа дознания, в котором  дознаватель  состоит  в  должности.  Запрещается: возложение полномочий по  производству  дознания  на  то  должностное  лицо, которое проводило или  проводит  по  данному  делу  оперативно  -  розыскные мероприятия. 

• По  срокам  производства   по уголовным делам. В соответствии с  ч.1  ст.  162 УПК РФ предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено  в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного  дела.  Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного  дела и до дня его направления прокурору. При необходимости этот  срок  может быть продлен прокурором, но не более чем на 30 суток (ч.3 ст.223 УПК РФ). При исчислении срока дознания не принимается во внимание тот день, в который было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела (ст.128 ч.1 УПК РФ)
• По итоговым  документам. По  окончании  предварительного  следствия  выносится  обвинительное  заключение, по  окончании дознания  дознаватель составляет обвинительный  акт.

Вывод: Основное различие между дознанием и предварительным следствием состоит в том, что предварительное следствие  есть  высшая  и  более  сложная  форма расследования, применяемая по делам о более серьезных преступлениях. Дознание же можно рассматривать как   упрощенную   и   укороченную   по    срокам    форму    расследования, предусматривающую специальные правила производства по уголовным делам.

3. Процессуальный статус дознавателя.

«Процессуальный статус» дознавателя – совокупности прав и обязанностей, предоставленных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации должностному лицу стороны обвинения – дознавателю.

Так, дознаватель наделен следующими основными правами:

1. При проверке сообщения о преступлении требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ);
2. Ходатайствовать о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток (в отдельных случаях - до 30 суток) (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);
3. Применять меры процессуального принуждения (гл. 12 – 14 УПК РФ);
4. Самостоятельно проводить следственные и процессуальные действия, принимать решения, за исключением случаев, когда на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора или судебное решение (ч. 3 ст. 41 УПК РФ);
5. Осуществлять производство неотложных следственных действий⁸ по поручению органа дознания (ст. 40, 157 УПК РФ);
6. Обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указание прокурора - вышестоящему прокурору (ч. 4 ст. 41 УПК РФ). Следует обратить внимание на тот факт, что обжалование дознавателем указаний начальника органа дознания и прокурора не приостанавливает их исполнение рассматриваемым участником уголовного судопроизводства;
7. Иные права, предусмотренные УПК РФ.

Уголовно-процессуальное законодательство возлагает на дознавателя следующие обязанности:

1. Осуществлять свою деятельность, руководствуясь принципами уголовного судопроизводства (гл. 2 УПК РФ);
2. Принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении (ст. 144 УПК РФ);
3. В установленный законом срок принять решение по результатам проверки сообщения о преступлении (ст. 144 УПК РФ);
4. Уведомить заявителя о принятом решении по результатам проверки сообщения о преступлении (ст. 145 УПК РФ);
5. При наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 упк рф, возбудить уголовное дело с вынесением соответствующего постановления (ч. 1 ст. 146 УПК РФ);
6. Рассматривать каждое заявленное по уголовному делу ходатайство в порядке, установленном главой 15 УПК РФ (ст. 159);
7. Принимать меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества (ст. 160 УПК РФ);
8. Устраниться от участия в производстве по уголовному делу при наличии оснований для отвода, предусмотренных гл. 9 (ст. 62 УПК РФ);
9. Выяснять все обстоятельства, подлежащие доказыванию в соответствии со ст. 73 УПК РФ (ст. 86);
10. Осуществлять иные обязанности, предусмотренные уголовно-процессуальным законом.

Отдельно следует  заметить, что дознаватель вправе с согласия прокурора возбудить  перед судом ходатайство об избрании в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, меры пресечения в виде заключения под стражу. Однако реализация данного права в случае удовлетворения судом ходатайства накладывает на дознавателя и соответствующую обязанность - составить обвинительный акт не позднее 10 суток со дня заключения лица под стражу.

При невозможности  составить обвинительный акт  в предусмотренный законом срок изменяется форма расследования  преступления с дознания на предварительное  следствие либо данная мера пресечения отменяется, при этом форма расследования преступления - дознание - остается прежней (ст. 224 УПК РФ).

4. Содержание дознания. Возбуждение, расследование и окончание дознания.

Начало дознания состоит из действий и решений, осуществляемых до принятия мер по установлению обстоятельств преступления. Сюда входят: возбуждение уголовного дела как отдельный процессуальный акт, то есть принятие решения начать расследование, возбудить уголовное преследование; решение вопроса о принятии дела к своему производству; сообщение заявителю о возбуждении уголовного дела.⁹

Дознание  начинается с момента возбуждения  уголовного дела (ст.156 ч.1 УПК РФ), то есть оформленного в установленном законом порядке решения начать расследование, уголовное преследование. Это правило по своему значению принадлежит к основополагающим идеям уголовного судопроизводства. Возбуждение уголовного дела свидетельствует о наличии в объективной реальности явления (события), содержащего признаки преступления, и обусловливает необходимость раскрытия его.¹⁰ Дознаватель и орган дознания в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждает уголовное дело при наличии повода и основания, предусмотренных ст.140 УПК РФ, о чем выносит соответствующее постановление (ст.146 ч.1 УПК РФ). Содержание постановления о возбуждении уголовного дела определяется ст.146 УПК РФ. В нем должно быть указано: время и место его вынесения; кем оно вынесено; повод и основание для его возбуждения; пункт, часть, статья УК РФ, по признакам которых оно возбуждается, и др.

Данный процессуальный документ свидетельствует, с одной  стороны, об окончании первой стадии уголовного процесса, а с другой, о начале новой, второй стадии  предварительного расследования. Постановление о возбуждении уголовного дела служит правовой основой не только для последующих процессуальных действий, но и для производства следственных действий по собиранию и проверке доказательств. Оно обязывает орган дознания и дознавателя принять в пределах их компетенции все необходимые меры к установлению обстоятельств совершенного преступления. Без вынесения постановления о возбуждении уголовного дела производство дознания незаконно. Полученные в этом случае фактические данные признаются не имеющими юридической силы. В рассматриваемом документе решается вопрос, кто проводит дознание.

Обязанность начать дознание в день возбуждения уголовного дела диктуется задачей быстрого и полного раскрытия преступления.

Приняв решение  о возбуждении уголовного дела, дознаватель  должен определить, вправе ли он производить расследование, нет ли обстоятельств, препятствующих этому. Так, дознаватель не может производить дознание, если он по данному делу проводил или проводит оперативно-розыскные мероприятия (ст.41 ч.2 УПК РФ). При наличии этого и других обстоятельств, устраняющих дознавателя от участия в судопроизводстве, он подлежит отводу. Обнаружение их в последующем ставит под сомнение результаты всего производства. Оно приводит к необходимости повторного проведения дознания, что, в свою очередь, ведет к напрасной трате времени и сил дознавателя и других участников процесса.

Установив отсутствие обстоятельств, исключающих возможность  его участия в уголовном процессе, дознаватель принимает решение  о принятии дела к своему производству. Об этом он указывает в постановлении о возбуждении уголовного дела (ст.156 ч.1 УПК РФ). Если дознаватель принимает уже возбужденное уголовное дело, то он выносит отдельное постановление о принятии уголовного дела к своему производству (ст.156 ч.2 УПК РФ). Принятие дела к своему производству означает определение и процессуальное оформление дознавателем своего исключительного права расследовать преступление. Другие органы предварительного расследования с этого момента не имеют права производить следственные и иные процессуальные действия по делу. Кроме того, принятие дела к своему производству нужно для того, чтобы всем было ясно, кто ведет дознание, кто отвечает за законность и быстроту его производства. Наконец, оно создает надлежащие предпосылки и условия для установления действенного надзора и контроля за исполнением законов дознавателем.

В тот же день о принятом решении сообщается заявителю (ч.2 ст.145, ч.4 ст.146 УПК РФ). Форма сообщения  законом не установлена, однако в  деле должна быть, по крайней мере, отметка  о сделанном сообщении. Об этом может свидетельствовать копия письма, справка о состоявшемся разговоре и т.д. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования (ч.2 ст.145 УПК РФ).

О возбуждении  уголовного дела сообщается также лицу, в отношении которого принято данное решение (ч.4 ст.146 УПК РФ).

Первая группа действий является подготовительной по отношению ко второй. Она обеспечивает законность принятия мер по установлению обстоятельств преступления, соблюдению прав и свобод участников уголовного процесса и граждан.¹¹

Между началом  и окончанием дознания находятся  следственные и иные действия и решения, направленные на собирание доказательств  и установление на этой основе обстоятельств  совершенного преступления, иначе  раскрытие преступления, принятие мер по установлению обстоятельств преступления.

Дознаватель самостоятельно проводит следственные и иные процессуальные действия и принимает процессуальные решения. Исключение составляют случаи, когда на это требуются согласие начальника органа дознания¹², санкция прокурора или судебное решение (ст.41 ч.3 УПК РФ).

Заканчивается дознание выполнением ряда процессуальных действий, связанных с принятием  решения об окончании дознания. Их совокупность и содержание зависят  от вида окончания дознания. По  окончании  дознания  дознаватель  составляет обвинительный  акт, в котором обязательно указываются:

1. Дата и место его составления;
2. Должность, фамилия, инициалы лица, его составившего;
3. Данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;
4. Место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;
5. Формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи уголовного кодекса российской федерации;
6. Перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания;
7. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;
8. Данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;
9. Список лиц, подлежащих вызову в суд.