Дознание как форма предварительного расследования

Завершив  производство неотложных следственных действий, не позднее 10 суток со дня  возбуждения уголовного дела орган  дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа, а по уголовным делам, указанным  в ч.3 ст.150 УПК РФ, производит дознание.

Таким образом, закон возлагает на органы дознания следующие процессуальные полномочия:

•  принятие, рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях (ст.140-145 УПК);

•  производство неотложных следственных действий по делам о преступлениях, по которым обязательно проведение предварительного следствия (ст.157 УПК);

•  производство в полном объеме дознания по делам, по которым предварительное  следствие не обязательно (ст.223-226 УПК);

•  производство отдельных следственных и процессуальных действий, а также  оперативно-розыскных мероприятий  по письменному поручению следователя;

•  оказание содействия следователям в  проведении ими отдельных следственных и процессуальных действий (ст.38 и 157 УПК).

2.3 Особенности производства дознания

При наличии поводов и оснований  для начала уголовного преследования  по делам публичного и частно-публичного обвинения, досудебное производство по делам о преступлениях, отнесенных ч.3 ст.150 УПК к подследственности органов дознания, начинается с возбуждения уголовного дела в отношении конкретного лица (или лиц) с согласия прокурора.

Дознание  по делам о преступлениях, не требующих  обязательного предварительного следствия, производится в полном объеме в порядке, установленном гл.21, 22 и 24-29 УПК, с  учетом изъятий, предусмотренных гл.32 УПК. Дознаватель с согласия прокурора  возбуждает уголовное дело в отношении  конкретного подозреваемого и производит необходимые следственные действия для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию.

При этом для органов дознания и дознавателей в УПК РФ установлены следующие  исключения из общих правил:

1. Дознание  производится в течение 30 суток  со дня возбуждения уголовного  дела. При необходимости этот  срок может быть продлен прокурором  до 30 суток.

2. В  необходимых случаях, в том  числе связанных с производством  судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный частью третьей  настоящей статьи, может быть  продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным  прокурором и их заместителями  до 6 месяцев.

3. В  исключительных случаях, связанных  с исполнением запроса о правовой  помощи, направленного в порядке,  предусмотренном статьей 453, срок  дознания может быть продлен  прокурором субъекта Российской  Федерации и приравненным к  нему военным прокурором до 12 месяцев.

4. В  отношении конкретного подозреваемого, против которого возбуждено уголовное  дело, дознаватель при наличии  к тому достаточных оснований  вправе с согласия прокурора  представить в суд ходатайство  об избрании к нему меры  пресечения в виде заключения  под стражу в порядке, предусмотренном  в ст.108 УПК РФ.

Если  у обвиняемого, заключенного в ходе дознания под стражу, остались без  присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, также престарелые  родители, нуждающиеся в постороннем  уходе, то дознаватель в общем  порядке принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц  либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения. Дознаватель принимает также меры по обеспечению сохранности имущества и жилища обвиняемого, заключенного под стражу, о чем уведомляет его.

5. При наличии достаточных доказательств для привлечения конкретного лица к уголовной ответственности постановление о привлечении его в качестве обвиняемого не выносится: подтвержденное обвинение формулируется в обвинительном акте с указанием пункта, части и статьи УК РФ.

6. Производство  предварительного расследования  в форме дознания оканчивается  в порядке, установленном гл.32 УПК, составлением дознавателем  обвинительного акта, который утверждается  начальником органа дознания.

7. В  случае если в отношении подозреваемого  по постановлению судьи была  избрана мера пресечения в  виде заключения под стражу, обвинительный  акт должен быть составлен  дознавателем не позднее 10 суток  со дня заключения лица под  стражу.

8. При  невозможности составить обвинительный  акт в течение 10 суток со  дня заключения подозреваемого  под стражу (большой объем следственных  действий, необходимость производства  судебных экспертиз и т.п.), ему  должно быть предъявлено обвинение  с соблюдением порядка, установленного  в гл.23 УПК РФ, либо данная мера  пресечения немедленно отменяется. Дальнейшее предварительное расследование  по делу производится по правилам, изложенным в гл.32 УПК, либо  данная мера пресечения отменяется.

9. Обвинительный  акт составляется дознавателем  в соответствии с требованиями, предъявляемыми к этому процессуальному документу.

Обвинительный акт - это упрощенный по форме, но важный процессуальный документ, завершающий  производство предварительного расследования  в форме дознания. В нем дознаватель  формулирует обвинение и приводит доказательства, изобличающие лицо или  лиц в совершении преступления, которые должны быть исследованы судом в условиях гласности и состязательности сторон.

Обвинительный акт составляет дознаватель, непосредственно  осуществлявший предварительное расследование  по находящемуся у него в производстве уголовному делу. В обвинительном  акте указываются: время и место  его составления; должность, фамилия, инициалы лица, его составившего; все  данные о лице, привлекаемом к уголовной  ответственности, имеющиеся в его  документах (паспорте, свидетельстве  о рождении и т.п.), а также установленные  в ходе дознания, включая сведения о судимости; место, время, способ, форма вины, мотивы и цели совершенного им деяния, характер и размер вреда, причиненного преступлением потерпевшему, а также иные обстоятельства; формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ, а также вид соучастия в преступлении; перечень доказательств, подтверждающих обвинение, а также приводимых стороной защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; сведения о потерпевшем, гражданском истце, гражданском ответчике; список лиц, подлежащих вызову в суд.

Справка к обвинительному акту (сведения о  движении дела, о месте нахождения обвиняемого, о мерах обеспечения  гражданского иска и возможной конфискации, заявленных процессуальных издержках, месте хранения вещественных доказательств) составляется (в отличие от обвинительного заключения) при необходимости.

10. С момента составления дознавателем  обвинительного акта подозреваемый признается обвиняемым и пользуется всеми правами, предусмотренными законом. Обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется их подписями и подписью дознавателя.

11. По ходатайству потерпевшего  или его представителя им могут  быть предоставлены для ознакомления  обвинительный акт и все материалы  дела по правилам, установленным  для обвиняемого и его защитника.

Ходатайства обвиняемого, его защитника, а также  потерпевшего или его представителя, заявленные после ознакомления с  материалами дела и обвинительным  актом, подлежат рассмотрению и разрешению непосредственно после их заявления  в порядке, установленном законом. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства  дознаватель выносит об этом мотивированное постановление. При этом обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему или его представителю не может  быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и  других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для законного  и справедливого разрешения уголовного дела. Постановление об отказе в  удовлетворении ходатайства может  быть обжаловано в порядке, установленном  в законе.

12. Предъявление по окончании дознания  материалов уголовного дела для  ознакомления гражданскому истцу,  гражданскому ответчику и их  представителям законом не предусмотрено.

13. Составленный и подписанный дознавателем  обвинительный акт утверждается  начальником органа дознания  и вместе с подшитыми и пронумерованными  материалами уголовного дела  направляется прокурору, осуществляющему  надзор за их деятельностью.  Прокурор обязан рассмотреть  уголовное дело, поступившее с  обвинительным актом, и в срок  не более двух суток принять  по нему одно из решений,  перечисленных в ст.226 УПК РФ. В ней определены те полномочия прокурора, которые он осуществляет по делу, поступившему с обвинительным актом. Если прокурор, изучив уголовное дело, поступившее от органа дознания с обвинительным актом, найдет, что все обстоятельства, подлежащие доказыванию, установлены и полно отражены в материалах дела, то он принимает решение об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд.

В случае, когда по результатам рассмотрения дела прокурор придет к выводу о  том, что обвинительный акт составлен  с нарушением требований, он в тот  же срок возвращает уголовное дело со своими письменными указаниями для  пересоставления обвинительного акта. Одновременно он может продлить срок дознания, но не более чем на 3 суток. Письменные указания прокурора органу дознания о пересоставлении обвинительного акта являются обязательными.

При наличии в деле оснований для  прекращения уголовного дела или  прекращения уголовного преследования  прокурор принимает об этом решение  и выносит мотивированное постановление  без обращения дела для производства дополнительного расследования.

Если  прокурор при рассмотрении уголовного дела с обвинительным актом обнаружит  неполноту обстоятельств, подлежащих доказыванию, либо иные нарушения закона, он принимает решение о направлении  дела для производства предварительного следствия со своими письменными  указаниями об их устранении, о чем  выносит мотивированное постановление. При утверждении обвинительного акта прокурор вправе также своим  постановлением исключить отдельные  пункты (эпизоды) обвинения либо переквалифицировать  деяние обвиняемого на менее тяжкое в случаях, если он:

•  исключает часть обвинения без  изменения квалификации;

•  исключает часть обвинения и  изменяет квалификацию на более мягкую статью;

•  исключает отдельные квалифицирующие  признаки деяния, но при этом не переквалифицирует  обвинение на менее тяжкое;

•  квалифицирует деяние по новому уголовному закону без изменения объема обвинения, но улучшающему иным путем положение  обвиняемого.

Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику  и потерпевшему. В случаях, предусмотренных  в законе, копия обвинительного акта переводится на родной язык обвиняемого  или на язык, которым он владеет. Если в ходе производства дознания по уголовному делу выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель в соответствии с  общими правилами может внести в  организацию или соответствующему должностному лицу представление о  принятии мер по устранению указанных  обстоятельств, а также других нарушений  закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением дознавателя о принятых мерах  не позднее одного месяца со дня  его вынесения.

2.4 Правовой статус дознавателя

В новом Уголовно-процессуальном кодексе  РФ статус дознавателя претерпел  серьезные изменения. УПК РСФСР  не содержал специальной нормы, определяющей правовой статус дознавателя, в отличие  от нормативной регламентации статуса  следователя (ст. 127 УПК РСФСР). Только в отдельных нормах упоминалось  о лице, производящем дознание. При  этом в УПК РСФСР отсутствовало  определение понятия этого участника  процесса. В юридической литературе и на практике под лицом, производящим дознание, понимались как штатные  дознаватели, так и лица, не назначенные  на должность дознавателей, но в  силу ведомственных актов обладающие правом проведения дознания.

В УПК РФ впервые был введен термин «дознаватель», под которым понимается должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником  органа дознания осуществлять предварительное  расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные  УПК РФ (п. 7 ст. 5 УПК РФ). Тем самым  законодатель связал появление этого  участника уголовного судопроизводства с возбуждением уголовного дела, по которому должно проводиться предварительное расследование в форме дознания. При этом законодатель не пошел по пути перечисления всех полномочий дознавателя, полагая, что они должны содержаться в специальной статье, посвященной данному участнику уголовного судопроизводства.

Ранее в правовой литературе уже предлагалось ввести в Уголовно-процессуальный кодекс отдельную статью, которая определяла бы в систематизированном виде полномочия лица, производящего дознание.

Так, дознаватель наделен следующими основными правами:

•  при проверке сообщения о преступлении требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к  их участию специалистов (ч. 4 ст. 144 УПК РФ);

•  ходатайствовать о продлении  срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток (в отдельных случаях  – до 30 суток) (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);