Деятельность прокуратуры

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора  и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную  законом ответственность. Статистическая и иная информация, справки, документы  и их копии, необходимые при осуществлении  возложенных на органы прокуратуры  функций, представляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

Прокуроры и следователи  органов прокуратуры не могут  быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной  власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры также не допускаются. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Служба в органах  прокуратуры

Служба в органах и  учреждениях прокуратуры регламентируется Законом о прокуратуре, Федеральным  законом «Об основах государственной  службы РФ» от 31 июля 1995 года №119-ФЗ. Кроме того действует Положение  о прохождении службы в органах  и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденное Постановлением Государственной  Думы Федерального Собрания РФ от 23 июня 1997 г. №1607-II ГД.

Служба в органах и  учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной  службы. ст. 40 Закона «О прокуратуре РФ» Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований вышеуказанного закона.

Кроме закона о прокуратуре  правовое положение и условия  службы прокурорских работников определяются также пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «Об основах государственной  службы РФ».

Требования, предъявляемые  к лицам, назначаемым на должности  прокуроров и следователей, приведены  в ст. 40.1 Закона о прокуратуре и в Положении о прохождении службы в органах и учреждениях РФ. В соответствии с этими требованиями прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них обязанности. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов и районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по юридической специальности. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства. Во-вторых, признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным. Лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока либо имело или имеет судимость, либо имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Лица принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры  на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Требования к лицам, принимаемым на службу в органы и  учреждения прокуратуры, условия и  порядок приема регламентированы Законом  о прокуратуре.

На должности прокурора  города, района, приравненных к ним  прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры  не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет. Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Военными прокурорами  и следователями назначаются  граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной  службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям статьи 40 Закона о прокуратуре. По решению Генерального прокурора  РФ или с его согласия на должности  военных прокуроров и следователей могут быть назначены гражданские  лица.

Лицо, впервые назначаемое  на должность прокурора или следователя, принимает Присягу прокурора (следователя). Прокурорские работники не реже одного раза в пять лет подлежат аттестации в порядке, определяемом Положением об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ, утвержденном приказом Генерального прокурора от 30 октября 1998 г. №74. Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины.

Прокурорским работникам выдается служебное удостоверение  установленного Генеральным прокурором РФ образца. Служебное удостоверение  является документом, подтверждающим личность прокурорского работника, его классный чин и должность. Служебные удостоверения прокуроров и следователей подтверждают их право  на ношение и хранение боевого  ручного стрелкового оружия и  специальных средств, иные права  и полномочия, предоставленные прокурорам и следователям Законом о прокуратуре.

На каждого прокурорского  работника заводится личное дело, которое содержит сведения об указанном  работнике, о прохождении им службы в органах и учреждениях прокуратуры, повышении квалификации.

Прокурорские работники  обеспечиваются бесплатным форменным  обмундированием.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением  научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях  прокуратуры - 60 лет. Допускается продление  срока нахождения на службе, но не более  чем до 65 лет. При превышении работником указанного возраста возможно продолжение  работы по трудовому договору.

4. Участие прокурора  в рассмотрении дел судами

Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ.

Прокурор также обладает правом опротестования судебных решений. Согласно ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора, а в арбитражный суд - апелляционную или кассационную жалобу либо протест в порядке надзора на незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они участвовали. Как правило протест выносится прокурором уровня, соответствующего уровню суда.

Что касается жалоб лиц  на вступившие в законную силу решения  судов, то во исполнение ст. 35 Закона о прокуратуре и ст. 371, 374 УПК РСФСР прокурор обязан проверять такие жалобы и при признании их обоснованными выносить протест в порядке надзора. Вопросы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами конкретизированы в приказе Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве». Данный приказ предписывает прокурорам субъектов РФ, городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным прокурорам в пределах их компетенции обеспечить участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел путем предъявления заявлений в суд, непосредственного участия в разбирательстве дел, опротестования незаконных постановлений, в том числе при исполнении судебных решений.

Участие прокуроров в рассмотрении дел арбитражными судами является новым  направлением прокурорской деятельности, направленным на укрепление законности и предупреждение правонарушений в  экономической сфере. Это участие  состоит в непосредственном участии  прокурора в разбирательстве  арбитражных дел, обжаловании и  опротестовании необоснованных или  несоответствующих закону решений  арбитражных судов, поддержании  жалоб и протестов в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Прокурор вправе предъявить иск, участвовать  в исследовании доказательств, знакомиться  с материалами дела. Вопросы организации  работы прокуратуры по реализации своих  полномочий в арбитражном процессе, выбора методов и средств прокурорского реагирования отражены в приказе Генерального

6. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

Согласно ст. 8 Закона о прокуратуре Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам поручена координация деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. Такая координация осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Работа по координации  направлена на проведение совместного  анализа состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование  тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений; выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью; разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений; подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ, а также органам местного самоуправления; обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности; разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений; изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта. Основными формами такой работы являются координационные совещания в которых участвуют представители МВД, органов федеральной службы безопасности, таможенной службы, Министерства юстиции и других правоохранительных органов. Представители судебных органов в таких совещаниях не участвуют, поскольку в соответствии с Концепцией судебной реформы в РФ перед судами поставлена задача не борьбы с преступностью, а осуществление правосудия. Также создаются рабочие группы, истребуется и проводится анализ статистической и другой необходимой информации, осуществляет иные мероприятия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденными Президентом РФ в указе от 18 апреля 1996 года №567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».