Деятельность прокуратуры

Введение

Вопросы организации и  деятельности органов прокуратуры  РФ играют ключевую роль в укреплении законности и правопорядка в стране. В данном материале дана общая  характеристика задач, функций, организации  и полномочий органов прокуратуры, а также многообразие прокурорской деятельности, затрагивающей практически  все виды общественных правоотношений и не ограничиваемой только прокурорским надзором за исполнением законов.

1. Задачи прокуратуры. Место в системе правоохранительных органов

Прокуратура является одним  из видов правоохранительных органов  РФ, призванных обеспечить установленные  в ст. ст. 1 и 2 Конституции РФ верховенство закона, функции государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан, законности и правопорядка. В системе правоохранительных органов прокуратура занимает особое место, т. к. на нее в законодательном порядке возложена задача координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Ст. 129 Конституции РФ определяет прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  РФ определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный  Закон РФ от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Этот закон определил задачи прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, порядок назначения прокуроров, их компетенцию, правовой статус, меры материального  и социального обеспечения работников прокуратуры. Как и любому другому  виду правоохранительных органов, прокуратуре  свойственен ряд характерных  признаков, отличающих ее от других государственных  органов:

Ш наличие полномочий осуществления правоохранительной деятельности, возложенных специальным законом;

Ш осуществление правоохранительной деятельности в строгом соответствии с установленными законом правилами и процедурами;

Ш наличие права применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушения;

Ш обязательность исполнения решений, принятых правоохранительными органами, должностными лицами и гражданами.

Полномочия прокуратуры  весьма широки. Основными из них являются следующие:

ь надзор за исполнением  законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов;

ь надзор за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

ь надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

ь надзор за исполнением  законов судебными приставами;

ь надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначаемые судом  меры принудительного характера, администрациями  мест содержания задержанных и заключенных  под стражу;

ь уголовное преследование  в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством  Российской Федерации;

ь координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. П.2 ст. 1 Закона «О прокуратуре  РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1

Прокуроры участвуют также  в рассмотрении дел судами, в т. ч. арбитражными судами, опротестовывают  противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления  судов. Свою деятельность по выполнению вышеперечисленных функций прокуратура  строит на основе принципов централизации, независимости, законности и гласности.

Принцип централизации состоит в том, что прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Принцип независимости означает осуществление органами прокуратуры своих полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Принцип законности подразумевает осуществление прокурорами своих функций в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Принцип гласности состоит в информировании федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности. При этом прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

2. Система и  организация органов прокуратуры  РФ

2.1 Общая характеристика системы прокуратуры РФ

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная  прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные  учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а  также прокуратуры городов и  районов, другие территориальные, военные  и иные специализированные прокуратуры. ст. 11 Закона «О прокуратуре РФ»

Иными словами система  прокуратуры - это жестко централизованная федеральная система органов  и учреждений прокуратуры, организованная на единых принципах в соответствии с федеративным устройством и  административно-территориальным делением РФ.

Генеральная прокуратура  возглавляет систему органов  прокуратуры.

Другие органы прокуратуры  можно подразделить на территориальные и специализированные.

К территориальным прокуратурам относятся:

- прокуратуры субъектов  Федерации;

- прокураторы городов,  районов.

В число специализированных прокуратур входят военная, транспортная, природоохранительная, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных  образованиях и на режимных объектах.

В систему прокуратуры  РФ также входят научные и образовательные  учреждения:

ь Научно-исследовательский  институт проблем укрепления законности и правопорядка (Москва);

ь Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников (Санкт-Петербург);

ь Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников (Иркутск);

ь Санкт-Петербургский юридический  институт Генеральной прокуратуры  РФ;

ь Институт прокуратуры РФ в составе Московской Государственной  юридической академии;

ь Институт прокуратуры РФ составе Саратовской государственной  академии права;

ь Институт прокуратуры РФ в составе Уральской государственной  юридической академии.

Образование, реорганизация  и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса  и компетенции осуществляются Генеральным  прокурором РФ.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации  органов прокуратуры, не входящих в  единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Прокуратуры субъектов  Российской Федерации.

Прокуроры субъектов  Федерации, возглавляющие соответствующие  прокуратуры, назначаются Генеральным  прокурором по согласованию с органами государственной власти этих субъектов  на срок 5 лет.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах так же образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ, являющегося председателем коллегии, его заместителей и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ. Данные коллегии являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и  иные специализированные прокуратуры, состоят из управлений и отделов, функционирующих либо на правах управлений, либо в составе управлений. Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов  в составе управлений - помощниками  прокуроров субъектов РФ.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших  помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров - криминалистов и прокуроров - криминалистов, а также следователей по особо  важным делам и старших следователей и их помощников.

Прокуроры субъектов РФ и  приравненные к ним прокуроры  могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует  статусу заместителей начальников  управлений.

Прокуроры субъектов РФ руководят  деятельностью прокуратур городов  и районов, иных приравненных к ним  прокуратур, на основе законов, действующих  на территории РФ, и нормативных  актов Генерального прокурора РФ. А так же издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Кроме того могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

Прокуратуры городов  и районов.

Прокуратуры городов и  районов, приравненные к ним военные  и иные специализированные прокуратуры  возглавляют соответствующие прокуроры. ст. 16 Закона «О прокуратуре РФ» Прокуроры городов и районов назначаются Генеральным прокурором РФ сроком на пять лет.

В них устанавливаются  должности первого заместителя  и заместителей прокуроров, начальников  отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров - криминалистов, прокуроров - криминалистов, а также  старших следователей и следователей (в прокуратурах городов - следователей по особо важным делам) и их помощников. По решению Генерального прокурора  РФ в прокуратурах городов и районов  и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуроры городов с районным делением обладают следующими полномочиями:

- руководить деятельностью  районных и приравненных к  ним прокуратур;

- вносить вышестоящим  прокурорам предложения об изменении  штатной численности своих аппаратов  и подчиненных прокуратур, о кадровых  изменениях (ст. 19 Закона РФ «О прокуратуре РФ»).

Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением определены в приказе Генерального прокурора РФ от 21 октября 1996 г. №57. Оказание практической помощи прокуратурам городов с районным делением в организации работы возложено на начальников управлений и отделов Генеральной прокуратуры РФ а так же прокуроров субъектов РФ.

2. Прокуроры

Правовой статус прокуроров

Прокурор является должностным  лицом в федеральной системе  государственных органов РФ, возглавляющим  прокуратуру определенного вида или уровня (генеральную, областную, городскую, районную, специализированную), либо занимающим в прокуратурах определенные законом должности.

Согласно ст. 54 Закона о прокуратуре к прокурорам отнесены: Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора. А так же все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры - криминалисты и прокуроры - криминалисты управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Закон о прокуратуре дает такое определение понятия, как  «прокурорский работник». Т.е. это  работник органов и учреждений прокуратуры, имеющий классный чин (воинское звание).

Нижестоящие прокуроры подчинены  вышестоящим и Генеральному прокурору  РФ. Вмешательство в осуществление  прокурорского надзора с целью  повлиять на принимаемое им решение  или воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора или  следователя влечет за собой установленную  законом ответственность.

Прокурор и следователь  не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять  их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора  разглашать материалы проверок и  предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.