Законность, правопорядок, общественный порядок

Законность, правопорядок, общественный порядок 

Законность  и правопорядок в системе политико-правовых ценностей современной правовой жизни

Когда говорят  о праве, то нередко под правом понимают широкий круг явлений, включая  нормы права, отношение людей  к действующему праву (правосознание), реализацию права в жизни правоотношение). Среди разнообразных способов проявления права в сфере его действия принципиально важное значение имеют такие понятия как законность и правопорядок. Законность и правопорядок – это важнейшие характеристики динамичного состояния правовой жизни современного демократического цивилизованного государства, нормой существования которого является обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Представляется  существенным отметить, что законность и правопорядок – это, прежде всего  характеристики правовой жизни современного социального правового государства. Понятие «правовая жизни» хотя и  встречалось в правовой литературе XIX, века и в современной юридической  литературе, но все еще представляется недостаточно разработанным, хотя, вероятно, это понятие включает в себя, прежде всего, совокупность всех форм и проявлений права (как позитивных так и негативных) и, прежде всего, законность и правопорядок.[1]

Законность  и правопорядок занимают важнейшее  место среди политико-правовых ценностей  современного мира.[2] Это объясняется  тем, что формирование правового  государства обусловлено в качестве существеннейшей предпосылки таким  состоянием правовой жизни для которой нормой является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, торжество законности и правопорядка.

Законность  – это явление многоплановое, многоаспектное, что не однократно отмечалось в нашей правовой литературе.[3]

 

Определения законности, которые имеются в  нашем отечественном правоведении, подчеркивают ту или иную сторону  этого явления. Достаточно сказать, что законность понимается и как  организационный принцип деятельности государства и его аппарата, как  функция государства, как принцип  права, как политико-правовой режим, и все это верно. Наиболее принципиально  то, что все направления государственно-правовой деятельности должны основываться на законности.

 

Вероятно, самое  краткое определение понятия  законности могло бы выглядеть следующим  образом: законность – это власть закона.[4]

 

Как известно, правление законов – это одна из древнейших проблем философии  и права и правоведения. Законность – это главнейшая ценностная ориентация, объединяющая право, государство и  личность. Идея правления законов  сохраняет свое непроходящее значение и в наши дни.

 

Во все  времена от древности и до наших  дней власть законов являлась фактором стабилизации и упорядочения общественных отношений.

 

Однако идея законности не сводится только к идее правления законов. Достаточно сказать, что идеи государства законности характерны и для древности, и  для средних веков, и для начала современной истории. Особенность  современного периода состоит в  том, что общественная жизнь в  наши дни характеризуется устремленностью  к формированию гражданского общества и правового государства. Согласно мысли Иммануила Канта, государство есть объединение людей подчиненных правовым законам. Таким образом, в современном мире речь может идти о правовой жизни, подчиненной законам правового государства, то есть правовым законам. Это означает, что с точки зрения концепции идеи правового государства восприняты в большинстве цивилизованных стран мира, в том числе и в ныне действующей Конституции Российской Федерации. Вместе с тем существенно, что законность предполагает не просто власть законов, а законов правовых.

 

В точном смысле слова в обществе, воспринявшем концепцию  социального правового государства, точнее было бы говорить не о законности, а о правовой законности или, по терминологии С.С. Алексеева, правозаконности. [5]

 

Понятие законности в современных условиях, таким  образом, качественно отличается от законности в другие исторические эпохи. Нетрудно понять, что принцип законности является важнейшей организационной  предпосылкой любой государственной  системы. И это понятно, поскольку  законодательство является важнейшим  фактором, нормирующим общественную жизнь. Вероятно, не возможно найти  государства во всей мировой истории, которое бы не стремилось проводить законы в жизнь. Наиболее яркий пример – это законодательство Петра I, который стремился навести порядок в стране и именно ему принадлежит четко сформулированное представление о законности, свойственной периоду абсолютистского государства: «понеже ничто так к управлению государства нужно есть, как крепкое хранения прав гражданства, понеже в суе законы писать, когда их не хранить, или ими играть как в карты, прибирая масть к масти».[6]

 

Конечно же, законность свойственна любому государству, поскольку во все исторические эпохи  государство, правящая элита, правительство  страны и глава государства используют законы для реализации своей политики. В этом отношении трудно не согласится с В.И. Лениным, который писал в 20-е годы ХХ столетия о том, что  закон есть мера политическая, есть политика.

 

Законность  и правопорядок в контексте современной  науки теории государства и права  рассматриваются как важнейшие  элементы структуры правовой системы (В.Н. Кудрявцев, А.М. Васильев, В.П. Казимирчук, Н.И. Матузов, М.И. Байтин).[7]

 

В аспекте  широкого, общественно-политического  понимания законности она может  быть охарактеризована в качестве режима общественно-политической жизни, выраженного  в требованиях, которые предъявляются  ко всему обществу – ко всем субъектам, ко всей политической системе. Это требование не только строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного  права, но и: а) верховенство законов по отношению ко всем иным правовым актам; равенство всех перед законом; обеспечение для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав; г) независимое и эффективное правосудие; эффективная работа всех правоохранительных органов. В таком, широком смысле законность представляет собой элемент демократии как политического режима (поэтому она относится также к понятиям, характеризующим государства).[8]

 

Законность  – многоплановое, многоаспектное социальное явление. Различные определения  законности подчеркивают ту или иную ее сторону. Достаточно сказать, что  законность понимается и как организационный  принцип деятельности государства  и его аспекта, как функция  государства, принцип права, политико-правовой режим. И все это верно. Все  направления государственно-правовой деятельности должны основываться на законности.

 

Представляется  существенным уяснение соотношения  понятий «законность» и «легитимность».

 

По отношению  к государственной власти законность характеризует соответствие ее существования  и ее решений требованиям Конституции  и иного законодательства.

 

Легитимность  – пишет С.С. Алексеев, - более  основательное понятие: оно дает ответ на вопрос, обоснованна ли данная власть с социальной стороны и с точки зрения права (позитивного и естественного), прав и свобод человека.

 

Законность  – это требование строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических  норм, всех правовых предписаний всеми  субъектами, т.е. гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.[9]

 

Это узкое  понимание законности.

 

Иногда как  синоним терминов «законность», «право»  используется термин «правопорядок».

 

Но у понятия  «правопорядок» имеется своя специфика.

 

Правопорядок  есть результат действия законности, выражающий степень осуществления  ее требований. При этом имеется  в виду и требование строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения юридических норм и общественно-политических требований (равенство всех перед  законом, верховенство закона и т.д.)

 

В условиях демократии для правопорядка характерен высокий  уровень гарантий прав и свобод человека, развитое правосудие, широкий спектр правовых средств, используемый каждым человеком для защиты достоинства, неприкосновенности и безопасности.

 

В начале XXI в. наше общество ощущает дефицит в юридических идеях и веры в действующие права. Звучат призывы учредить «диктатуру закона». Однако никакой диктатурой с самыми благими целями нельзя создать стабильный и устойчивый правопорядок. Идея силового утверждения правопорядка свидетельствует о кризисе правовой идеологии. Несмотря на колоссальное расширение юридического образования и числа юристов, в том числе адвокатов, правовой нигилизм населения, бюрократии является повседневной реальностью. При колоссальном росте дипломированных юристов рост правосознания в стране незначителен.[10]

 

Главное противоречие существующего правопорядка, - как  справедливо отмечает В.Н. Синюков, - является то, что мы в целом грамотно пишем законы и законодательствуем вполне по-европейски, но думаем и поступаем как-то иначе. «Правовыми категориями у нас не размышляют, в лучшем случае – «применяют» законы, в худшем - прикрывают ими властно-политическую деятельность».[11]

 

Относительно  стабильный правопорядок в нашем  обществе сохраняется за счет объективно действенной правовой позиции населения.

 

Усиление  национально-освободительного и национально-сепаратистских движений по новому ставит значение законности и законного поведения.

 

Законность  является важнейшим атрибутом политики национальной безопасности – военной, политической, экономической, социальной.

 

Власть законов (законность) есть функциональное измерение  конституционной организации общества в границах государства. Сюда входит и национальная безопасность и социально-экономическая  ситуация и управление, и взаимоотношения  с другими народами и странами.

 

«Законность как атрибут системы жизнеобеспечения нормального функционирования учреждений государственной власти, управления и судебного контроля становится в таком случае силой для таких  процессов, как эволюция демократических  институтов и процессов в авторитаризм или диктатуру, или же подмены  интересов стран корпоративными интересами правящей олигархии».[12]

 

 Общественный  порядок, правопорядок, законность.

 

Обеспечение охраны правопорядка, складывающегося  в результате правового регулирования  отношений демократического общества, - важное и необходимое условие формирования правового государства. Однако на существующие в обществе отношения воздействуют не только право, но и политика, мораль, обычаи и т.д. Поэтому большое значение имеет выяснение механизма образования правового порядка, его общественной роли и места в социальной урегулированности общественных отношений.

 

Правопорядок  охватывает массу общественных отношений, которые регулируются и охраняются правом. Речь идет о правовых отношениях, которые возникают, изменяются и  прекращаются при активном участии  юридических норм и в соотношении  с ними. Такого рода отношения одновременно являются объектом регулирования и  правовой охраны. Правовая охрана распространяется не только на правопорядок в собственном  смысле, но и на более широкий  по своим масштабам порядок общественных отношений, т.е. на общественный порядок.

 

Общественный  порядок выступает как наиболее общая система охраняемых правом социальных отношений, состоящих из структурных подразделений, элементов  и подсистем. Правопорядок относится  к общественному порядку как  часть к целому. Он (правопорядок) имеет также свои подсистемы, составные  части.

 

В любом демократическом обществе юридические нормы являются основным регулятором наиболее важных общественных отношений. В первую очередь они регулируют отношения, возникающие в процессе производства и распределения, охраняя различные формы собственности и т.д. Этим объясняется центральное положение законодательства в системе социальных норм, его ведущая роль в укреплении общественного порядка его цементирующим звеном.

 

В юридической  литературе обсуждаются, дискутируются  как само понятие «общественный  порядок», так и соотношение его  с правопорядком и законностью.

 

Если в  определении понятия общественного  порядка в широком смысле ученые пришли к какой-то согласованности, то в отношении понятия общественного  порядка в узком смысле единства нет. Поиск приемлемого объединения  понятия общественного порядка  в более узком понимании важен  потому, что дает возможность четко  установить сферу деятельности, например, правоохранительных органов.

 

Общественный  порядок в широком смысле выступает  как понятие родовое, а правопорядок – как видовое. Тем самым они  соотносятся так же, как и система  действующих в обществе социальных норм в целом с одним из их видов  – правовыми нормами. Наряду с  правопорядком можно выделить и  другие виды общественного порядка, например, порядки, возникающие под  воздействием норм нравственности или  норм общественных организаций. Взаимодействуя друг с другом, они образуют единую систему социально регулируемых отношений – общественный порядок  в широком его понимании.

 

Таким образом, представляется обоснованным определить правопорядок как вид общественного  порядка, который образуется под  воздействием права. Его охрана охватывает не все сферы общественного порядка, а лишь ту его часть, которая попадает под действие правового регулирования.

   Законность  и правопорядок в правовом  государстве. 

 

Правовое  государство – это преграда на пути правового произвола, это гарантии действительной демократии, это политико-правовая система, в основе которой лежит  действительно гуманная и действительно  прогрессивная юридическая мысль, которая, видимо, должна быть восстановлена  в своих правах.

 

Условия, в  которых эта идея развивалась, буржуазность самих мыслителей, ее развивших, не дает нам возможности взять ее в готовом виде ни у одного из ее классиков. С другой стороны, идея правового государства не принадлежит  буржуазии, ее истоки восходят к античности. Мученическая смерть, принятая семидесятилетним старцем Сократом, была делом, подтвердившим  его слова о верховенстве права  над всем мимолетным.