Явление преступности
несовершеннолетних занимает особое
место. Эта особенность придает
специфику целям политики предупреждения
преступности несовершеннолетних.
Одновременно, ее целью являются
защита прав и интересов несовершеннолетних,
а также защита общества от
правонарушений и преступных
посягательств несовершеннолетних.
Такая интегрированная конструкция
цели по-литики предупреждения преступности
несовершеннолетних позволяет концептуально
решать многие вопросы криминологической
и правовой практики.
С позиции формулированной
цели не вызывает сомнения
решение одной из важных задач
при разработке концепции ювенальной
юстиции — обоснова
ние комплексного характера
правосудия по делам несовершеннолетних.
Идеальная модель суда, занимающегося
несовершеннолетними, — это суд межотраслевой
судебной юрисдикции, в котором решаются
в комплексе вопросы как судебной защиты
прав несовершеннолетних, так и юридической
их ответственности за совершенные проступки
и правонарушения.
Игнорирование двойного
содержания цели политики предупреждения
преступности несовершеннолетних
приводит некоторых ученых к
необоснованному сужению жизненного
пространства несовершеннолетних,
на которое распространяются
интересы криминологии. По их
мнению, граница этого пространства
задана преступным поведением
подростка.
Предложенное понимание
цели государственной политики
предупреждения преступности несовершеннолетних
— защита прав и интересов
несовершеннолетних и защите
общества от правонарушений и
преступности несовершеннолетних
— очерчивает те явления и
процессы с которыми непосредственно
связаны ее базовые положения. Политика
предупреждения преступности должна формироваться
с учетом:
1.Социально-экономического
состояния общества, его позитивных
к негативных тенденций с выделением факторов,
тесно связанных с преступностью несовершеннолетних.
2.Социально-психологического
состояния общества, его позитивных
и негативных тенденций на
основе факторов, тесно связанных
с преступностью несовершеннолетних.
3.Криминогенной ситуации
и ее прогноза с выделением факторов, влияющих
на прогнозные оценки.
4.Социального контроля
и тенденций его развития с
выделением факторов, влияющих на
дисфункцию социальных институтов
и дезорганизацию социальных
общностей.
5.Инфраструктуры профилактики
и реабилитационного пространства
и возможностями ее реформирования
и развития.
В предупреждении преступности
несовершеннолетних выделяются
три следующие взаимосвязанные
элемента:
Первый — система
идей, взглядов, лежащих в основе
отношения государства и общества
к явлению преступности. Этот
элемент выражает процесс формирования
политики предупреждения преступности;
Второй — деятельность
государственных и негосударственных
институтов (средство воплощения, реализации
идей, взглядов). Он выражает формы,
способы реализации политики;
Третий — последствия
(что получилось в жизни, на
практике в результате реализации
идей, взглядов). Данный элемент —
показатель эффективности политики
предупреждения преступности.
Пониманию взаимосвязи
политики как идеи и политики
как практики способствует анализ
направлений трансформации принципов
политики предупреждения преступности
в праве. Например, в области
уголовного права они трансформируются
прежде всего в определении:
а) объема и характера
уголовно-правового запрета (проблема
криминализации и декриминализации);
б) видов и пределов
санкций;
в) направлений повышения
эффективности воздействия уголовно-правовых
норм на правосознание молодежи.
На практике нередко
встречаются противоречия между
политикой как идеей и политикой
как практикой. Так, Концепция
судебной реформы указала на
необходимость создания судов
для несовершеннолетних, а Закон
«О судебной системе Российской
Федерации» не называет суд
по делам о несовершеннолетних
в числе специализированных федеральных
судов общей юрисдикции.
Политика предупреждения
преступности несовершеннолетних
имеет своим объектом явление
преступности. Явление преступности
несовершеннолетних — сложный
системный объект, включающий различные
подсистемы — объекты, ос-новные
из которых:
а) преступность;
б) факторы преступности;
в) социальный контроль.
Объекты политики предупреждения
преступности выступают в нескольких
ипостасях. Во-первых, от их характеристики
во многом зависит формирование
политики. В этом смысле они
являются одним из ее оснований.
Во-вторых, политика воздействует на эти
объекты. В-третьих, изменения в объектах
определяют эффективность политики.
Такой подход подразумевает
выявление и описание только
тех зако-номерностей преступности,
факторов преступности, социального контроля,
которые, исходя из принятой концепции,
необходимо учитывать при формировании
политики (основания политики) и на которые
необходимо воздействовать (объекты политики).
Государство располагает
многими средствами реализации
политики предупреждения преступности
несовершеннолетних. Основные из
них социальная профилактика (меры,
направленные на защиту прав
и интересов несовершеннолетних
в основных сферах жизнедеятельности
— быта, образования, труда, досуга);
правовое сдерживание (профилактические
нормы и система правового
воспитания); криминологическая профилактика
(меры, направленные на ослабление,
блокирование, нейтрализацию причин
и условий преступности); виктимологическая
профилактика (меры, направленные на формирование
безо-пасного образа жизни несовершеннолетних,
снижение риска стать жертвой преступления
и ослабление виктимогенности среды);
уголовно-правовое предупреждение (предупреждение
преступлений средствами уголовного права,
процесса и уголовно-исполнительного
права), ядро которого — обеспечение при-менения
эффективного наказания и его исполнения.
Важный вопрос политики,
какому из средств отдать предпочтение
— мерам социальной профилактики
или мерам уголовного преследования.
Анализ свидетельствует, что практика
отдает предпочтение второму
подходу.
В этой связи необходимо
отметить, что широкое применение
лишения свободы представляет
особую опасность. Существуют
различные оценки этого механизма
формального социального контроля. Одни
полагают, что недостаточное наказание
(наказание должно быть более суровым)
— важнейшее обстоятельство распространенности
преступности среди несовершеннолетних.
Сторонники этого подхода призывают к
«сдерживанию путем устрашения» как варианту
концепции общего предупреждения.
Сторонники другого
подхода, не отрицая сдерживающего
(предупре-дительного) значения наказания,
считают, что попытки увязать степень
суровости уголовного наказания с уровнем
преступности совершенно несостоятельны,
так как статистика ясно показывает отсутствие
какой бы то ни было связи между тяжестью
и количеством преступлений, с одной стороны,
и тяжестью наказания, с другой.
Вторая точка зрения
нашла отражение в требованиях
международного сообщества, которое
выработало два основных критерия
ограничения применения в отношении
несовершеннолетних лишения свободы.
Согласно первому оно должно
применяться в качестве крайней
меры воздействия. Согласно второму
ли-шение несовершеннолетнего свободы
должно применяться в течение минимального
необходимого периода времени.
В условиях дезорганизации
общества особое место среди
средств реализации политики
предупреждения преступности несовершеннолетних
принадлежит праву, поскольку
право — главное средство преодоления
в обществе энтропии (дезорганизации).
Право в политике
предупреждения преступности выступает
одновременно как регулятор формирования
политики и как средство реализации
политики.
Изучение действующего
законодательства с точки зрения
его влияния на предупреждение
преступности несовершеннолетних
и проектируемого законодательства
с точки зрения прогноза его влияния на
предупреждение преступности свидетельствует
о низком профилактическом потенциале
законодательства.
Одними из приоритетных
направлений правовой политики (в
рамках политики предупреждения
преступности несовершеннолетних)
должны стать:
-разработка критериев
определения профилактического
потенциала права;
-расширение правового
обеспечения предупреждения преступности
за счет более широкого включения
в него норм гражданского, административного,
трудового, семейного права, Закона
Российской Федерации «Об образовании»,
Закона «О занятости населения
в Российской Федерации»;
-увеличение числа профилактических
норм в Уголовно-процессуальном
и Уголовно-исполнительном кодексах
Российской Федерации;
-разработка видов и
механизма назначения наказания
несовершеннолетним в рамках
гражданско-правовой процедуры;
-разработка правового
регулирования осуществления процедуры
собе-седования в семьях, в соответствии
с которой подростки (группы подростков)
и члены их семей
встречаются под надзором милиции
с целью разрешения конфликта
и уменьшения вероятности повторного
его возникновения.
Систему субъектов
формирования и реализации политики
предупреждения преступности несовершеннолетних
должны образовать государственные
и негосударственные институты.
Функции формирования
и реализации политики тесно
взаимосвязаны. Нередко один орган
выполняет различные функциональные
задачи. Так, Межведомственная комиссия
по делам несовершеннолетних
при Правительстве Российской
Федерации не только вырабатывает
согласованные подходы по приоритетным
направлениям в области профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, защиты их прав
и законных интересов (фор-мирование
политики), но и организует на федеральном
уровне разработку мероприятий по их предупреждению
(реализация политики).
Особое место среди
институтов реализации политики
предупреждения преступности несовершеннолетних
занимает система правоохранения.
Цель системы правоохранения
— обеспечение безопасности в обществе
(защита человека, общества и государства
от преступных посягательств) путем реализации
закона и других норм права. Каждый орган,
выступая лишь частью целого, не имеет
иную цель, кроме системообразующей. Между
органами системы правоохранения не существует
конкуренции в целях. Система правоохранения
может быть эффективной при условии эффективности
каждого ее органа. Деятельность каждого
органа может быть эффективной только
при условии эффективности системы в целом.
Попытки реформировать
отдельные элементы системы правоохранения,
а не систему как целостность процессуально
взаимодействующих и взаимоконтролирующих
органов, неизбежно приводит к ослаблению
системы и снижению уровня ответственности
ее перед обществом.
Цель системы правоохранения
должна задавать каждому органу, образующему
эту систему, задачи, полномочия, функции
и правовые средства их реализации.
Функции органов должны
определяться на основе двух
принципов:
1.Принципа функциональной
дифференциации и принципа функциональной
конкуренции. На основе первого
принципа проводится организационное
и процессуальное (процедурное) обособление
органов. Каждый орган системы
правоохранения имеет свои функции, реализация
которых позволяет этому органу вносить
только ему присущий «вклад» в достижение
системообразующей цели.
2.Соблюдение второго
принципа стимулирует взаимоконтроль
органов правоохранения. По мнению
автора, чем больше ошибок выявляет один
орган в деятельности другого органа,
тем выше оценка его работы. Создается
ситуация конкуренции между органами
системы правоохранения в обнаружении
нарушений закона; эффективности реагирования
на них; качестве защиты общества от преступлений.
Нарушением этого принципа
являются попытки освободить
суд от обязанности выявлять
ошибки в деятельности других
субъектов системы правоохранения
и средствами процессуального права реагировать
на них (например, вынесение частного определения).
Единство цели и
различие функций предполагают
необходимость взаимодействия субъектов
системы правоохранения в предупреждении
преступности несовершеннолетних.
В современных условиях,
когда предпринимаются организационные
и законодательные попытки создать
систему предупреждения преступности