Прокуроский надзор

            Правовые это понятие тесно связано с предыдущим средства понятием полномочий прокурора. Нередко прокурорского и в литературе, и на практике они понимаются как однозначные. Различие между надзора ними состоит в том, что в Законе о прокуратуре определяются полномочия прокурора при осуществлении надзора, однако прокурор не только осуществляет надзор, но и выполняет иные функции. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности осуществляется путем проведения различного рода действий, в числе которых есть предусмотренные законом, но есть и законом не регулируемые (организационные и некоторые другие). К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре или иным федеральным законодательством для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

               Акт прокурорского реагирования — широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств надзора правонарушения. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого действия, формой его реализации является протест, в котором излагаются требования прокурора об отмене незаконного акта.

 

 

 

 

 

3. Цели и задачи, принципы организации деятельности прокурорского надзора

 

          Цели и задачи прокурорского надзора — две категории, тесно связанные между собой,  но тем не менее, различные.

          Цели прокурорского надзора — результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция — прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. В конечном счете они определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, другим законодательством, регламентирующим деятельность прокурорских органов. Наиболее четко цели прокуратуры определены в ст. 1 Закона о прокуратуре.

           Пункт 2 этой статьи определяет, что целями прокуратуры являются:

1) обеспечение верховенства  закона; 

2) обеспечение единства  и укрепления законности;

3) обеспечение защиты  прав и свобод  человека и гражданина;

4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

            Задачи прокурорского надзора — это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов — органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. Задачи прокурорского надзора могут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно: общие, специальные и частные.

            Названные уровни задач находятся в иерархической зависимости и подчиненности. Решение частных задач обусловливает решение специальных задач надзора и подчинено ему. Успешное разрешение специальных задач в свою очередь подчинено решению общих задач прокурорского надзора.

           Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом других нормативных актов, например УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

а) закрепленного в Конституции  РФ, конституциях и уставах субъектов  РФ общественного и государственного строя;

б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

             Прокурорский надзор, как уже  отмечалось, осуществляется в ряде  направлений (отраслей). Вследствие  этого общие задачи, стоящие перед  прокурорским надзором в целом,  являются одновременно задачами  и каждого из этих направлений.  Общие задачи могут быть решены  только в результате прокурорско-надзорной  деятельности в целом. Каждое  направление (отрасль) единого  прокурорского надзора вносит  свой «вклад» в решение общих задач. Объем и содержание этого вклада определяется специальными задачами, стоящими только перед данным направлением (отраслью) прокурорского надзора. Их суть вытекает из общих задач и определяется компетенцией прокурора в каждом из направлений прокурорского надзора. Подробно специальные задачи каждого направления прокурорского надзора будут рассмотрены ниже в соответствующих разделах.

              В качестве примера специальных задач можно назвать такие, как:

1) обеспечение законности  актов, издаваемых перечисленными  в ст. 21 Закона о прокуратуре  субъектами;

2) обеспечение точного  исполнения законов теми же  субъектами. Деятельность указанных  в ст. 21 Закона о прокуратуре  федеральных министерств и ведомств, представительных и исполнительных  органов субъектов Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц регулируется федеральными и иными законами. Издаваемые ими правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции и другие) должны соответствовать этим законам.              Специальной задачей прокурорского надзора здесь является обеспечение законности издаваемых актов. Вторая специальная задача этого направления надзора — обеспечение соблюдения Конституции РФ и точного исполнения законов указанными органами.

           Решение общих и специальных  задач прокурорского надзора  осуществляется в процессе надзорной  деятельности прокурора путем  применения правовых средств  прокурорского надзора. В ходе  применения этих средств прокурор  ставит определенные конкретные  задачи и решает их. Такие задачи  называются частными задачами  прокурорского надзора. Они значительно  более разнообразны и многочисленны,  чем общие и специальные. Частные  задачи различаются.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Основные направления прокурорского надзора

            В соответствии с Законом "О прокуратуре РФ" выделяются четыре направления прокурорского надзора:

1) надзор за исполнением  законов федеральными министерствами  и ведомствами, представительными  (законодательными) и исполнительными  органами субъектов Российской  Федерации, органами местного  самоуправления, органами военного  управления, органами контроля, их  должностными лицами, а также  за соответствием законам издаваемых  ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением  прав и свобод человека и  гражданина федеральными министерствами  и ведомствами, представительными  (законодательными) и исполнительными  органами субъектов РФ, органами  местного самоуправления, органами  военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также  органами управления и руководителями  коммерческих и некоммерческих  организаций;

3) надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением  законов администрацией органов  и учреждений, исполняющих наказание  и применяющих назначенные судом  меры принудительного характера,  администрацией мест содержания  задержанных и заключенных под  стражу.

              Актами прокурорского реагирования на установленные им нарушения закона могут быть:

* принесение протеста  на противоречащий закону правовой  акт; 

* внесение представления  об устранении нарушений; 

* обращение в суд или  арбитражный суд с требованием  признать правовой акт недействительным;

* вынесение постановления  о возбуждении уголовного дела, производства об административном  правонарушении, об освобождении  лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решений несудебного органа;

* письменное требование  о привлечении виновного лица  к иной установленной законом  ответственности. 

            Протест приносится на противоречащий закону правовой акт, содержит требование отменить или изменить его и направляется органу или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10-дневного срока с момента получения, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. О результатах рассмотрения протеста прокурору незамедлительно сообщается в письменном виде.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В настоящей работе была достигнута цель и решены задачи, поставленные во введении. Автор придерживается мнения о том, что органы прокуратуры  не входят в систему органов государственной  власти и какую бы то ни было ветвь  государственной власти, однако выступают  важнейшим элементом системы  сдержек и противовесов. Прокуратура  сегодня – это мощная правоохранительная структура с огромным штатом, строго централизованный многофункциональный  орган, нацеленный на защиту прав и  свобод человека и гражданина, борьбу с преступностью и другими  видами антисоциального поведения. Этот орган имеет множество функций  и решает сложные задачи для достижения целей, которые легально закреплены в законодательстве.

Прокурорский надзор составляет, пожалуй, основную сущность функционирования прокуратуры и представляет собой  деятельность должностных лиц органов  прокуратуры по наблюдению за правопорядком  и законностью в нашей стране, осуществляемую по всем предусмотренным  в Законе «О прокуратуре РФ» направлениям. Было выяснено, что прокурорский надзор – это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом –  централизованной единой системой органов  прокуратуры путем осуществления  от имени Российской Федерации наблюдения за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации. Следует  полагать, что деятельность должностных  лиц органов прокуратуры направлена на достижение социально полезных задач  и основана на руководящих идеях, основополагающих началах – принципах  прокурорского надзора.

Проведенное исследование показало, что стабильность целей и принципов  прокурорского надзора наряду с  совершенствованием гарантий их реализации составляет основу всей деятельности прокуратуры в Российской Федерации и закладывает возможности модернизации этого института, позволяет избежать его бюрократизации. Хотя в Законе «О прокуратуре РФ» не отражено в полной мере содержание целей и принципов прокурорского надзора, этот факт нельзя считать недостатком, так как сущность прокурорского надзора отражена и во многих подзаконных актах. Так, обзор приказов Генерального Прокурора РФ показал, что многие из содержащихся в них рекомендаций со временем нашли отражение и в Федеральном законе.

Кроме того, было установлено, что цели, задачи и принципы прокурорского  надзора составляют основу прокурорского  надзора. Без надзорных полномочий прокуратуры и ее возможностей устранение нарушений законов значительно  осложнилось бы. Для граждан доступ к государственной защите от правового  произвола был бы крайне затруднен. По моему мнению, цели и принципы прокурорского надзора не только определяют предмет и пределы  надзорной деятельности, но и создают  основу для развития прокуратуры  в целом. В то же время, стабильность принципов прокурорского надзора  позволяет законодательству развиваться  планомерно, в соответствии с потребностями  государства и общества.

 

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета". – N 237, 25.12.1993.
2. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"от 17.01.1992 N 2202-1 в ред. от 24.07.2007 // "Собрание законодательства РФ". – 20.11.1995. – N 47. – ст. 4472.
3. Приказ Генпрокуратуры РФ "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" от 06.09.2007 N 137 в ред. от 28.12.2007 // "Законность". – N 11. – 2007.
4. Приказ Генпрокуратуры РФ "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" от 06.09.2007 N 136 // "Законность". – N 11. – 2007.
5. Приказ Генпрокуратуры РФ "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" от 18.04.2008 N 70 // "Законность". – N 6. – 2008.

Литература:

6. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора – М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.
7. Андреянов, В.А. Процессуальные аспекты отказа от обвинения и изменения обвинения государственным обвинителем // Российский судья. – 2008. – №2.
8. Арестова, Е.Н. Проблемы соблюдения прав участников уголовного судопроизводства при окончании дознания составлением обвинительного акта // Российский следователь. – 2008. – №4.
9. Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор. Учебник – М.: Велби, 2007.
10. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 гг.) // Журнал российского права. – 2002 г. – №8.
11. Винокуров, Ю.Е., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю. Прокурорский надзор: Учебник для юридических вузов – Изд. 5-е, перераб., доп. – М.: Норма, 2007.
12. Галустьян, О.А. Прокурорский надзор: Учебник для вузов – М.: 2006.
13. Григоров, К.А. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях // Российское право в Интернете – 2004. – №2.
14. Григорьева, Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов – М.: Норма, 2004.
15. Гуськова, А.П., Соколова, Н.Г. О спорных вопросах реализации права обвиняемого на рассмотрение уголовного дела судом с участием присяжных заседателей // Российский судья. – №2008. – №2.
16. Дранников, В.Н. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное Пособие / В.Н. Дранников. – Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004.
17. Елизаров, А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // Государственная власть и МСУ. – 2004 г. – №1.
18. Ергашев, Е.Р. Прокурорское надзорно-охранительное право как самостоятельная отрасль современного российского права // Современное право – 2005. – №10.
19. Жариков, Ю.С. Прокурорский надзор. Учебное пособие / Ю.С. Жариков. – М.: Юриспруденция, 2006.
20. Качалов, В.И., Качалова, О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Схемы и комментарии: Учебное пособие для вузов – М.: 2006.
21. Китрова, Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" – М., 2003.
22. Кодинцев, А.Я. Военная юстиция СССР в 30-е годы // "Военно-юридический журнал". – 2008. – №1.
23. Козлов, А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник – М.: Норма, 2001.
24. Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов – М.: Юстицинформ, 2006.
25. Ломовский, В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция – 2001. – №9.
26. Макштарева С.Л. Отражение понятия «правовой контроль» в юридической науке // История государства и права. – 2008. – №3.
27. Мельников, Н.В. Прокурорский надзор – самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. – 2003. – №5.
28. Мельниченко, Р. Г. Антиконституционные основы прокурорской деятельности // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – №4. – 2007.
29. Назаров, С.Н. Соотношение форм реализации права и функции надзора прокуратуры // История государства и права. – 2008. – №6.
30. Осипян, С. Функция прокуратуры и предмет надзора // Законность. – 2006. – №11.
31. Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. – М.: «Проспект», 2001.
32. Смирнова, Н.Н. Прокурорский надзор: Конспект лекций для студентов вузов – СПб.: Питер, 2005.
33. Смоленский, М.Б., Новикова А.А. Прокурорский надзор: Учебное пособие для студентов вузов – М.: Велби, 2005.
34. Сухарев, А.Я. Прокурорский надзор: Учебник для вузов – М.: Норма, 2004.
35. Ткачев, И.В. О правовом регулировании полномочий прокурора // Российский следователь. – 2008. – №4.