Принципы уголовной политики государства

Принцип справедливости в аспекте индивидуализации ответственности связан с всесторонностью, полнотой и объективностью досудебного и судебного исследования всей совокупности обстоятельств, входящих в предмет показывания по уголовному делу. Следует особо выделить определение комплекса обстоятельств, необходимых для защиты (восстановления, возмещения) прав и законных интересов жертв преступлений в ходе правоприменительной деятельности субъектов уголовной политики.

Справедливость как принцип уголовной политики предполагает также, во-первых, обеспечение неотвратимости ответственности, снижение до минимума доли латентных преступлений и преступлений, по которым виновный избежал уголовного наказания; во-вторых, соответствие уголовно-правового воздействия опасности содеянного и наступившим последствиям, личности виновного, его вине, мотивам и целям совершенного преступления, другим обстоятельствам, влияющим на характер и степень ответственности. Справедливость должна обеспечивать достижение равенства граждан перед законом, хотя к этому имеются фактические и юридические препятствия (например, применительно к депутатам, судьям, высшим должностным лицам). Правоохранительные органы стремиться к максимально возможному восстановлению справедливости в отношении жертвы преступления, отдельных социальных групп и общества в целом.

Деятельность по выявлению виновных, совершивших преступные деяния, расследованию преступлений, справедливому и гуманному наказанию преступников, осуществляемая в рамках закона, также неразрывно связана с реализацией принципа справедливости. В частности, устанавливая альтернативные санкции или относительно определенные санкции с достаточно широким разрывом нижним и верхним пределом, законодатель предоставляет суду реальную индивидуализировать наказание. Нельзя согласиться с упреками 1996 г. в чрезмерности предоставляемых им суду альтернатив при назначении наказания. Речь в данном случае идет о расширении возможностей индивидуализации ответственности и наказания, т.е. опять же об обеспечении их справедливости.

Механизм действия принципов уголовной политики на уровне правоприменения состоит в «усвоении» лицами, применяющими уголовный закон – следователями, лицами, производящими дознание, прокурорами, судьями, адвокатами в формировании у них осознания необходимости и желания следовать данным принципам в правоприменительной деятельности. В случае нарушения вступает в действие система выявления и устранения допущенных правоприменителем нарушений. Они устраняются в ходе прокурорского надзора и судебного контроля, которые обязаны восстановить нарушенные права, обеспечить отмену не основанных на законе действий и решений правоприменителей - субъектов уголовной политики.

Преступление с нравственной точки зрения - крайнее проявление порока, зла, «приращение зла» в обществе. Уголовная ответственность виновного, принимаемая в отношении его мера восстанавливают или компенсируют нарушенные права и законные интересы личности, общества, государства. Тем самым реализуются общественные представления о справедливости, а виновный принуждается к искуплению вины. Кара, таким образом, является цивилизованной реализации справедливости в обществе, наказанием за то и мерой того, виновное лицо совершило.

Принцип справедливости, как и другие принципы уголовной политики, быть реализован при наличии правового механизма, позволяющего предупреждать и устранять нарушения. Речь идет об уже упоминавшихся средствах или прокурорского надзора об обеспечении прав лиц, полагающих, что справедливость в отношении их нарушена, о методах профилактического воздействия на правонарушителей с соблюдением их существенных прав.

Принципы уголовной политики «работают» на оптимизацию среды функционирования, на повышение стабильности в обществе, регионе, на восстановление социальной справедливости. В этом плане суд, опираясь на работу дознавателей, следователей, прокурорских работников может назначить справедливое наказание виновному и тем самым восстановить социальную справедливость.

Комплексность в борьбе с преступностью предполагает: использование возможностей всех уровней и подсистем уголовной политики и ее субъектов; отслеживание изменений во всей цепи причинно-следственных связей явлений и их последствий; обеспечение согласованности (координации и взаимодействия) всех субъектов уголовной политики. Этот принцип реализуется при подготовке согласованных планов и программ борьбы с преступностью, подготавливаемых и реализуемых субъектами уголовной политики различных уровней, иными государственными органами и общественными объединениями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований5.

Соответствие задач, полномочий и ресурсов означает, что при постановке правоохранительным органам новых задач в сфере борьбы с преступностью следует предусматривать расширение (уточнение) соответствующих полномочий (если нужно, то путем внесения изменений и дополнений в законодательство), а также выделение необходимых ресурсов. Иными словами, задачи должны быть соотнесены, согласованы с реальной ситуацией в сфере борьбы с преступностью, возможностями эффективного воздействия на криминогенные факторы в целях стабилизации обстановки и повышения уровня защиты прав и законных интересов граждан, общества, государства. Как показал многолетний опыт, попытки возложить на субъекты реализации уголовной политики дополнительные задачи без наделения их необходимыми полномочиями, организационно-штатными и материальными ресурсами приводят к «сбросу» части работы, которую система субъектов уголовной политики не может выполнять из-за перегрузки и отсутствия возможностей. Важная задача уголовной политики в данном направлении - разработка методик расчетов согласования возложенных задач, полномочий и ресурсного обеспечения, необходимых для выполнения этих задач.

Принцип опережающего характера стратегических решений означает, что задачи в сфере борьбы с преступностью должны ставиться и реализовыватъся не путем «проб и ошибок», а исходя из стратегических целей, определяемых высшими органами власти, на основе научно обоснованного анализа преступности, выявления ее тенденций и прогноза на ближайший период (в современных условиях не более чем на два-три года). При этом стратегические решения, разрабатываемые МВД России и изложенные в приказах, директивах на предстоящий год и на перспективу, применительно как к преступности в целом, так и к отдельным направлениям деятельности не исключают, а предполагают возможность разработки и принятия опережающих решений на детализированном уровне в масштабах региона.

Уголовная политика и принимаемые на ее основе стратегические решения призваны обеспечить максимально возможное ограничение преступности, сведение ее к уровню, когда она перестанет быть угрозой общественной и национальной безопасности России. В последующем, по нашему мнению, возможна постановка задач снижения уровня преступности, минимизации ее отдельных видов до определенных количественных показателей.

Совокупность названных принципов являются именно системой. Сопоставительный анализ расположения и содержания отдельных принципов свидетельствует о том, что они, не будучи связанными иерархической зависимостью, являются взаимодействующими звеньями, образуют определенную целостность, подкрепляют и дополняют друг друга. Среди принципов уголовной политики нет основных и вспомогательных. Соприкасаясь по значению и даже частично «перекрывая» по содержанию друг друга, они составляют фундамент уголовной политики, обеспечивают единство, стабильность целенаправленность, конституционность ее предписаний и формируют практику ее реализации.

Полная реализация названных выше принципов уголовной политики как идеальной модели содержания и применения законодательства уголовно-правового цикла, конечно, является длящимся процессом, связанным с реформированием российского общества. В частности, многое зависит от надлежащего ресурсного, кадрового, организационного обеспечения правоохранительной деятельности, от формирования в обществе атмосферы доверия и поддержки по отношению к деятельности субъектов уголовной политики. Тем не менее, трудно переоценить значение закрепления системы принципов непосредственно в законодательстве, как это сделано в УК РФ. Опираясь па них, используя ст. 3-7 УК РФ6 в случае необходимости как нормы прямого действия, можно и нужно нести эффективную борьбу с нарушениями н искажениями следственной и судебной практики, противостоять недоброкачественным, конъюнктурным законопроектам. Представляется целесообразным иметь или Концепцию уголовной политики в качестве официально принятого государством документа, или федеральный закон об основах уголовной политики России, в которых могли бы быть закреплены принципы уголовной политики. В этих условиях значительно повысилась бы роль принципов уголовной политики и они, несомненно, сыграли бы еще большую роль в формировании «у правоприменителей правильного понимания духа и буквы нового уголовного законодательства, готовности профессиональных умений и навыков неукоснительного исполнения его требований», а законопроекты, нацеленные на борьбу с преступностью, соотносились бы законодателем с данными официально закрепленными принципами.

Глава 2. Теоретические проблемы связанные с принципапи уголовной политики государства

2.1 Проблема классификации  принципов уголовной политики  государства

Учеными не ставится под сомнение существование принципов уголовной политики государства. Сложность, однако, состоит в том, что разработка проблем принципов в научной литературе ведется относительно принципов или "уголовной политики" вообще (причем под уголовной политикой одни авторы понимают государственную политику противодействия преступности, другие - уголовно-правовую политику в широком смысле), или относительно принципов уголовного права как отрасли права. Очевидно, однако, что принципы уголовной политики не могут быть полностью сведены как с принципами уголовного политики, так и с принципами уголовного права, хотя и имеют с ними определенные генетическую едниство. Задача, следовательно, заключается, прежде всего, в выработке критериев отбора принципов именно уголовной политики, а кроме того - в их формулировке, раскрытии их сущности и содержания.

В теории советского (если отвлечься от характерных для него идеологических наслоений) и постсоветского уголовного права выработано понимание принципов "уголовной политики" как основных положений, руководящих идей, лежащих в основе противодействия преступности. Они представляют собой определенные требования, которым должны соответствовать все меры противодействия преступности, нормы соответствующих отраслей права и практика их применения, другими словами вся деятельность по противодействию злочинности.

В научной литературе нет единства относительно определения перечня принципов "уголовной политики". Так, А. С. Шляпочников относит к ним принципы законности, демократизма, гуманизма, предупреждения значимости. 

В науке уголовного права была высказана и другая точка зрения. М. О. Беляев писал, что "принципы советской уголовной политики, будучи закрепленными в нормах права, становятся принципами уголовного права и в этом качестве направляют деятельность соответствующих органов и организаций по применению правовых норм. Никакой различия между принципами советской уголовной политики и одноименными принципами советского уголовного права не существует ". С такой позицией, на мой взгляд, согласиться нельзя. Действительно, уголовное право является, в известной степени, порождением уголовной, и. в частности, уголовной политики. Однако по сути своей оно является автономным относительно нее явлением, оно содержит  другую содержательную характеристику, такую, например, как нормативность, общеобязательность, государственная обеспеченность подобное. Исходя из этого, нельзя утверждать, что принципы права (в частности, уголовного) должны совпадать с принципами политики (в частности, уголовного или уголовно-правовой). Хотя нельзя и отрицать того, что в отдельных случаях возможно их пересечения между собой.

Н. И. Загородников - принципы партийности, законности, гуманизма, научного подхода к выработке политики, связь политики с практикою. В. С. Квашис - принципы законности, демократизма, законности, гуманизма и предупреждения злочинности. П. С. Дагель - принципы демократии, гуманизма, законности, сочетания мер убеждения и принуждения, принцип участия общественности в борьбе с преступностью и принцип научности. Кроме названных он также выделяет целый ряд так называемых специфических принципов уголовного права. А. В. Наумов - принципы предупреждения преступлений, неотвратимости ответственности, законности, дифференцированного подхода к различным категориям преступников, применение альтернативных лишению свободы мер воздействия, привлечение общественности к борьбе со злочиннистю. А. В. Кузнецов - принципы демократизма, законности и гуманизму. П. М. Панченко - единство социально-экономических, культурно-воспитательных и правовых мер борьбы с преступностью, сочетание мер предупреждения, сдерживания и пресечения преступлений взаимосвязь планирования, организации и координации мер борьбы с преступностью, неотвратимость, целесообразность и дифференциацию мер борьбы со злочиннистю. А. П, Чугаев - принципы демократизма, законности, гуманизма, сочетания мер убеждения и принуждения, участии общественности в борьбе с преступностью, борьбу с преступностью на основе научного познания закономерностей развития суспильства. М. А. Беляев - классовость, патриотизм, интернационализм, демократизм, гуманизм, законность, неотвратимость наказания, экономию мер уголовной репрессии (а также целый ряд преступлений, отнесенных им к категории специфических). И. А. Исмаилов - принципы демократии, гуманизма, нравственности, законности и научности7. 

М. И. Панов и Л. М. Герасина, выделили принципы "уголовной политики", как они сами отмечают, "с учетом новых реалий, связанных с развитием суверенных государств, которые следуют к демократической политической системы ", отнесли к ним: законности как идею, согласно которой преступные действия, их квалифицирующие признаки, наказание и иные последствия совершенного преступления определяются только законом; принцип равенства граждан перед законом - образует фундамент правового статуса гражданина правового государства и демократического общества. Он предусматривает, что лица, совершившие преступление, согласно закону подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; принцип демократизма определяет широкие возможности участия граждан в реализации задач уголовной политики, благодаря максимально возможной открытости этой деятельности, с помощью гласности, общественного контроля и учета общественного мнения; принцип справедливости устанавливает, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившее преступление, должны соответствовать характеру и общественной опасности уголовного деликта, обстоятельствам его совершения и характеристикам личности преступника; принцип гуманизма провозглашает, что уголовное законодательство обеспечивает, прежде всего, безопасности человека и общества, а наказание лиц, совершивших преступление, не имеют, целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства; принцип неотвратимости ответственности означает, что любое лицо, совершившее преступление, должно нести за него ответственность. Реализация данного принципа требует эффективной деятельности органов уголовной юстиции по раскрытию и расследованию преступлений; принцип научности уголовной политики заключается в том, что при разработке стратегии и тактики борьбы с преступностью следует исходить из объективных закономерностей и фактического состояния дела, т.е. из реальных возможностей, которые обеспечивают достижение максимально возможных результатов8.