Понятие и правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы

- предоставление осужденным  права пользоваться аудиокнигами                      в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; 

- закрепление нормы жилой  площади в расчете на одного  осужденного   к лишению свободы на уровне международных требований: (в тюрьмах и колониях-поселениях не менее 4 квадратных метров, в воспитательных центрах – 6 квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – 3 квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно                      - исполнительной системы – 5 квадратных метров); 

- закрепление права осужденных - инвалидов первой и второй  группы на размещение с учетом  индивидуальных потребностей в  уходе и лечении, доступ к  физическому окружению, объектам  и услугам общего пользования; 

- повышение возраста детей,  которых осужденные женщины могут  помещать в дома ребенка исправительных  учреждений, с трех до четырех  лет включительно, с закреплением  необходимого размера площади  помещения, предназначенного для  размещения детей в доме ребенка  (не менее 4,5 квадратных метров  на одного ребенка;

- в помещениях с дневным  пребыванием матери не менее  8 квадратных метров; 

- в помещениях, предназначенных  для совместного проживания матери и ребенка – не менее 10 квадратных метров); 

- закрепление права осужденных  на получение бесплатной медицинской  помощи в рамках реализации  Программы государственных гарантий  бесплатного оказания гражданам  медицинской помощи, а также на  получение дополнительных медицинских  услуг, оплачиваемых за счет  собственных средств; 

- совершенствование механизмов  работы уголовно-исполнительных  инспекций путем внедрения прогрессивных  инновационных технологий                   с использованием современных автоматизированных технических средств; 

- совершенствование с  учетом новой структуры уголовно                                     - исполнительной системы законодательного регулирования вопросов профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы; 

- совершенствование вопросов  воспитательной работы с осужденными,  в том числе институтов поощрения  и взыскания, регламентация социальной               и психологической работы с осужденными к лишению свободы; 

- ликвидация института  самодеятельных организаций осужденных                 к лишению свободы; 

- совершенствование законодательного регулирования вопросов освобождения осужденных от отбывания наказания⁹². 

Одновременно законопроектом предусматривается внесение в Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации корреспондирующих изменений, а также изменений, направленных на устранение имеющихся                 в нем пробелов и противоречий в части, касающейся деятельности уголовно                - исполнительной системы. 

Кроме того, законопроектом предлагаются изменения в иные законодательные  акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы. 

«О внесении изменений в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»                         и отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁹³. 

Законопроект направлен  на улучшение условий содержания под стражей, подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлений.  
В частности, законопроектом устанавливается возможность содержания в следственном изоляторе лиц, задержанных для выдачи по запросу иностранного государства. Кроме этого, устанавливается возможность освобождения указанной категории лиц из СИЗО, правами начальника учреждения, при отсутствии в СИЗО информации о продлении сроков содержания под стражей; устанавливается обязанность лица или органа,                    в производстве которых находится уголовное дело, информировать администрацию мест содержания под стражей о допуске или отводе защитника (адвоката) от участия в уголовном деле. 

Кроме этого, вносятся изменения, устанавливающие норму, что цензура  переписки лица, заключенного под  стражу, со своим адвокатом возможна лишь в случаях, когда у администрации  СИЗО есть разумные основания предполагать наличие в переписке недозволенных  вложений (что проверяется только в присутствии самого этого лица) либо имеется обоснованное подозрение в том, что адвокат злоупотребляет своей привилегией на адвокатскую  тайну, что такая переписка ставит под угрозу безопасность СИЗО или носит какой-либо иной противоправный характер. В таких случаях администрация СИЗО обязана принять мотивированное решение об осуществлении цензуры. 

Предусматривается законодательное  закрепление нормы жилой площади  для категории подозреваемых  и обвиняемых женщины с ребенком             – менее 10 кв. метров; предлагается установить обязанность администрации СИЗО создавать условия для привлечения подозреваемых и обвиняемых                  к труду. 

Также предлагается установить, что администрация СИЗО совместно            с государственными или муниципальными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в сфере образования, обеспечивает несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым получение образования по программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Расширяется перечень поощрений и взысканий, которые могут быть применены к подозреваемым и обвиняемым. 

«О внесении изменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»⁹⁴. 

Законопроектом регулируются вопросы в части применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также вопросы назначения пенсии сотрудника уголовно-исполнительной системы; 

«О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации». 

Законопроект направлен  на закрепление правовых, организационных             и финансово-экономических основ прохождения службы в уголовно                          - исполнительной системе; 

«О внесении изменений  в статью 15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека   в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся             в местах принудительного содержания» и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации». Законопроект разработан в целях повышения эффективности деятельности общественных наблюдательных комиссий по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека                   в местах принудительного содержания. 

Законопроектом предлагается законодательно закрепить возможность  участия представителей общественной наблюдательной комиссии в работе комиссий исправительных учреждений при решении  вопросов об условно                   - досрочном освобождении, замены, не отбытой части наказания более мягким видом наказания, изменении вида исправительного учреждения⁹⁵.  Реализуя поставленные задачи, ФСИН России развернула активную работу по коренному изменению российской уголовно-исполнительной системы. 

Предыдущие годы стали  временем очень активной работы по определению концептуального пути дальнейшего совершенствования  пенитенциарной политики государства, подготовки новых нормативных правовых актов, направленных на соблюдение и  защиту прав человека. 

Наиболее значимым для  уголовно-исполнительной системы является проект федерального закона: «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации⁹⁶ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 07.12.2011 № 420-ФЗ. Федеральный закон направлен на совершенствование системы уголовных наказаний Российской Федерации               в части расширения перечня альтернативных лишению свободы видов наказаний. 

Так, Федеральным законом  предлагается ввести новый самостоятельный  вид наказания – принудительные работы, заключающиеся в обязательном привлечении осужденного к труду  в местах, определяемых учреждениями                  и органами уголовно-исполнительной системы, с содержанием осужденного под надзором в специальном учреждении, исполняющем наказание без изоляции от общества – исправительном центре. 

Принудительные работы могут  быть назначены осужденному на срок от 6 месяцев до 5 лет за преступления небольшой и средней тяжести, а также за совершение тяжкого  преступления впервые. 

Реализация заложенных в  законопроекте предложений должна привести к сокращению числа лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Соответственно сократятся бюджетные  затраты на содержание осужденных, что позволит за счет этой экономии профинансировать работы по организации  мест отбывания принудительных работ. 

Одновременно, Федеральный  закон направлен на формирование механизма реализации меры пресечения в виде домашнего ареста, а также  обеспечения равных прав граждан  при назначении им наказания в  виде исправительных работ. 

Кроме того, в настоящее  время в органах государственной  власти находятся 23 проекта федеральных закона, направленных на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы. 

Дополнительно следует отметить, что согласно информационному письму Аппарата Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № П4-48209, получено согласие Президента Российской Федерации (от 19 октября 2011 г. № ПР-3146) на подготовку отдельного проекта федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам  некоторых федеральных органов  исполнительной власти, в число которых  входят Государственная противопожарная  служба Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба исполнения наказаний⁹⁷. 

Данный законопроект, направленный на обеспечение социальной защиты и  единства устанавливаемых социальных гарантий сотрудникам указанных  органов, в настоящее время разрабатывается  Минюстом России⁹⁸. 

Конечно, это нельзя назвать  полным перечнем действий необходимых  для развития современной пенитенциарной системы, но, тем не менее, в своем  содержании они закладывают мощный фундамент для совершенствования  уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

 

 

МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА

 

Обеспечение безопасности осужденных в местах лишения свободы

 

Занятие разработано для  студентов высшего профессионального  учебного заведения не юридических  специальностей.

Курс: Правоведение.

Раздел курса: Уголовно-исполнительное право.

Форма занятия: лекция.

Метод: словесный.

Цель занятия: познакомиться с понятием безопасности в учреждениях уголовно – исполнительной системы, мерами безопасности в исправительных

Задачи:

- познакомить с нормативно-правовыми документами, регулирующими данную отрасль права;

- развивать умения и навыки перевода устной речи в письменную  
и анализировать полученную информацию;

- формировать правовую культуру студентов, ответственное отношение профессиональных знаний.

План занятия (90 мин.)

1. Организационная часть (10 мин.).

 Цель (2 мин.).

 Актуальность (8 мин.).

2. Основное содержание (70 мин.).

2.1. Понятие безопасности в учреждениях уголовно – исполнительной системы (20 мин.).

2.2. Правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы (25 мин.).

2.3. Международные стандарты в области применения мер безопасности к заключенным и осужденным (25 мин.).

3. Подведение итогов (10 мин.).

 3.1. Общие вопросы (8 мин.).

 3.2. Общий вывод (2 мин.).

Ход занятия.

1. Организационная  часть.

Целью данной лекции является комплексное изучение понятий  
и значения безопасности осужденных в местах лишения свободы.

Проводимое в нашей  стране коренное преобразование общества, построение правового государства  сопровождаются нестабильностью  
и другими трудностями развития социально-политических, и экономических процессов, что вызвало значительный рост преступности и иных правонарушений в различных сферах жизни российского общества. Резко активизировались организованные преступные группировки, представляющие угрозу национальной безопасности, курсу проводимых  
в России реформ.

Возросшая активность, организованность и агрессивность преступного  мира проявляются и в местах лишения  свободы. В среде осужденных нарастают  негативные глубинные процессы, усиливается  консолидация преступного мира. Практически  повсеместно прослеживается тенденция  возросшей поддержки отбывающим наказание лидерам, членам организованных преступных групп со стороны тех, кто находится на свободе.