Понятие и правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы

2. Основное содержание  занятия. 

2.1. Понятие  безопасности в учреждениях уголовно – исполнительной системы

Проблема безопасности всегда привлекала внимание учёных  
и практиков, известных политиков и государственных деятелей, поскольку безопасность является важным условием существования и выживания человека и личности, общества и государства. Обеспечению безопасности уделяется внимание во всех сферах функционирования общества - политике, идеологии, экономике, деятельности общественных и государственных организаций, в том числе в уголовно-исполнительной системе как одном  
из важнейших социально-правовых институтов государства.

Происходящие в России радикальные преобразования, переход  
к рыночным отношениям обусловливают существенные перемены  
в социальной, государственной политике, в том числе уголовно-исполнительной. Осуществление реформ на рубеже XX-XXI вв. в области политического, государственного, социального и экономического управления реально привели к значительным издержкам. В связи со снижением эффективности управляемости во всех сферах общественной  
и государственной жизни произошёл спад производства, стал ниже уровень безопасности страны и населения, существенно возросла смертность, коррумпированность государственного аппарата, расширились масштабы организованной преступности. Необходимость системного подхода  
к вопросам обеспечения безопасности признается всем мировым сообществом.

Следует обратить внимание на то, что в последнее время  государством предпринимаются попытки  исправить создавшееся положение,  
что подчёркивается в ежегодном послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.

Можно выделить ряд причин, которые побудили автора обратиться 
к анализу проблем деятельности подразделений, обеспечивающих безопасность уголовно-исполнительной системы.

Во-первых, коренные изменения  в социально-экономической, политической, правовой сферах, произошедшие за последние  десятилетия, существенно повлияли на условия функционирования и сущность уголовно-исполнительной системы. Так, курс на демократизацию управления, гуманизацию мест лишения свободы был воспринят многими осужденными как вседозволенность, а со стороны персонала в отдельных случаях отчетливо проявилась неготовность к деятельности в новых условиях.

Во-вторых, в последние  годы изменился криминогенный состав контингента уголовно-исполнительной системы. Возрастает активность криминальных лидеров в местах лишения свободы и вне их, пытающихся распространять «воровские» традиции, организовывать и координировать противоправные действия осужденных. Увеличивается количество лиц  
с повышенной агрессивностью и возбудимостью, психическими отклонениями. Современная статистика свидетельствует о том, что каждый четвертый осужденный отбывает наказание за умышленное убийство или причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый – за изнасилование, разбойное нападение, грабеж. Постоянно увеличивается число лиц, осужденных за бандитизм и участие в организованных преступных группировках, что также может отрицательно сказаться на безопасности уголовно-исполнительной системы.

В-третьих, возникшая в  последние годы нестабильность режимных требований, свертывание производственной, учебной деятельности осужденных и  воспитательной работы также оказали  отрицательное влияние на безопасность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

В-четвертых, нежелательные  результаты проявляются и в других,  
не менее важных направлениях жизнедеятельности общества. В данном случае следует указать на отношение общества и государства к самому ценному достоянию - жизни и здоровью своих граждан.

Таким образом, проблемы безопасности уголовно-исполнительной системы приобретают  важное не только теоретическое, но и  практическое значение. Очевидно, что  без тщательного научного анализа  комплекса возникающих при этом связей и отношений (в первую очередь  организационного и правового характера) нельзя разработать и реализовать  адекватные меры по преодолению имеющихся  негативных явлений, созданию эффективной  системы деятельности подразделений, обеспечивающих безопасность уголовно-исполнительной системы, отвечающей современным            и перспективным потребностям личности, общества и государства.

2.2. Правовые основы безопасности осужденных в местах лишения свободы

Безопасность осуждённых гарантируется следующими нормативно-правовыми  актами: Конституцией РФ, Уголовно исполнительным кодексом РФ.

Уголовно-исполнительный кодекс серьезное внимание уделил регламентации  правового положения осужденных, значительно расширив его и углубив  в гл. 2 УИК (в ИТК 1970 г. имелось  лишь три статьи). В указанной  главе закрепляются общие принципы определения правового положения  осужденных, их юридические обязанности  и субъективные права. Данная глава, исходя из социально-правовой значимости отношений, входящих в её предмет, поставлена законодателем на второе место, сразу  за главой, устанавливающей общие  положения. Это решение вполне закономерно  
и оправданно, так как учитывает архитектонику Конституции Российской Федерации, где глава о правовом положении человека и гражданина также расположена после общих конституционных положений и принципов.

В ч. 1 ст. 10 УИК впервые  вошел принцип уважения и охраны прав, свобод и законных интересов  осужденных. Указанный принцип наряду  
с иными принципами уголовно-исполнительного законодательства, закрепленными в ст. 8 УИК, включает в себя комплекс основных идей  
положений, которым должны соответствовать нормы Общей и Особенной частей УИК, нормативных правовых актов, а также правоприменительную практику.

Из указанного принципа вытекают два важнейших положения.  
Во-первых, осуждённые, несмотря на совершенные ими преступления, нередко против государственных интересов, находятся под правовой  
и социальной защитой, прежде всего российского государства. Изложенное не исключает защиту прав, свобод и законных интересов с помощью общественных, правозащитных организаций, однако приоритет отдан законодателем именно государственным процедурам защиты. Во-вторых, Российская Федерация берет на себя обязанность уважать и охранять права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивать их правовую защищённость и личную безопасность наравне с другими гражданами  
и лицами, находящимися под юрисдикцией государства. Конкретные формы обеспечения указанных ценностей даны в нормах Общей и Особенной частей УИК (см. например: ст. 12, 13, 14, 15).

В ч. 2 ст. 10 УИК законодателем  предусмотрены общие требования  
к установлению изъятий и ограничений прав и свобод гражданина  
и человека. При этом под ограничением прав и свобод гражданина понимается приостановление возможности осужденного пользоваться правом или свободой в той или иной их части (правомочии). Например, ограничение свободы передвижения осужденных к ограничению свободы, предусмотренное ч. 3 ст. 50 УИК. Изъятие прав и свобод гражданина связано  с приостановлением возможности осуждённого пользоваться правом  
или свободой в полном объеме. Примером изъятия является лишение осужденного к аресту, срочному или пожизненному лишению свободы прав избирать местожительство и местопребывание (ст. 68 и 73 УИК).

В отличие от ранее действовавшей  нормы ст. 8 ИТК РСФСР в УИК  
не предусмотрена возможность установления изъятий и ограничений прав  
и свобод, вытекающих из приговора суда и режима отбывания наказания.

Во-первых, не могут устанавливаться  изъятия и ограничения прав  
и свобод гражданина нормативными правовыми, в том числе ведомственными, актами. Тем более они не могут быть предусмотрены указаниями должностных лиц персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Вся деятельность персонала по обращению  
с осуждёнными должна строиться на неуклонном соблюдении закона.

Во-вторых, изъятия и ограничения, общегражданских прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации.  
В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Данное положение - гарантия единства подхода государства к обеспечению прав и свобод гражданина в условиях отбывания наказания. Одновременно это и гарантия соблюдения Россией заключённых международных договоров и других актов по обращению  
с правонарушителями.

В-третьих, изъятия и ограничения  могут устанавливаться в интересах  обеспечения строго определенного  круга социально-политических ценностей, например, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны                       и безопасности государства. Эти основания ограничений прав и свобод базируются на положениях ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ряда международных актов ООН. Имеются они и в Европейской конвенции              о защите прав человека и основных свобод.

Профилактика преступлений в отношении персонала включает в себя как негласные оперативно-розыскные  мероприятия, осуществляемые  
в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», так и гласные, проводимые подразделениями учреждений  
и органов, исполняющих наказания, на основе существующих законодательных и нормативных правовых актов. В их числе меры общей профилактики правонарушений (введение режима особых условий отбывания наказания – ст. 85 УИК), применение технических средств надзора и контроля (ст. 83 УИК), разъяснение осужденным последствий преступного поведения и т.д., а также индивидуальной профилактики – выявление, постановка на профилактический учет и оказание предупредительного воздействия на лиц, склонных к агрессивному поведению, имеющих отклонения в психике и т.д.

В ч. 2 ст. 13 УИК предусмотрены  дополнительные меры  
по обеспечению личной безопасности осужденного, отбывающего наказание   в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, включая пожизненное.

Устранение угрозы личной безопасности осуждённого  
в окончательном виде возлагается на начальника исправительного центра, арестного дома или исправительного учреждения, который принимает решение об этом в соответствии с ч. 3 ст. 13 УИК.

Согласно указанной выше норме начальник учреждения может  принять решение:

а) о переводе осужденного  в безопасное место – в отдельную комнату, камеру – до устранения угрозы его личной безопасности. Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений в этих целях помимо других помещений могут быть использованы камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа. При необходимости срок содержания                              в безопасном месте может быть продлён ещё до 30 суток  
с согласия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов  
в данном исправительном учреждении. Перевод осуждённого в безопасное место, в том числе камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа  
по указанным основаниям наказанием не является. Какие-либо дополнительные изъятия или ограничения прав лица, помещённого  
в безопасное место, не допускаются;

б) о принятии иных мер, устраняющих  угрозу личной безопасности осужденного (разрешение возникшего конфликта между  осужденными, привлечение лица, от которого исходит опасность, к ответственности).  
При этом начальник учреждения вправе применить указанные меры, как  
по заявлению осуждённого, так и по собственной инициативе в случаях, когда сообщение о возникшей угрозе личной безопасности осужденного поступило из других источников;

в) о переводе осужденного  в другой исправительный центр, арестный дом или исправительное учреждение, если угроза носит долговременный характер и не может быть устранена полностью.

Начальник учреждения или  органа, исполняющего наказание, может  принять решение о переводе в  другое учреждение осужденного (осужденных), от которого (которых) исходит опасность.

2.3. Международные стандарты в области применения мер безопасности к заключенным и осужденным

Общепризнанным принципами международного права, имеющими значение для российской уголовно-исполнительной системы, являются:

Принцип защиты права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность: этот принцип закреплен во Всеобщей декларации права человека (ст. 3) и  отражается в международных документах, касающихся пенитенциарной системы. Согласно Минимальным стандартным правилам тюрьмы должны быть настолько хорошо организованными учреждениями, чтобы  не создавать опасности для жизни, здоровья и личной неприкосновенности. Согласно правилу № 127 этого документа  допускаются лишь те ограничения, которые  действительно необходимы для «надежности  надзора и соблюдения, должных  правил общежития в учреждении». Приоритетом и основанием для  этого является стремление обеспечить безопасность, как персонала, так  и заключенных.

Принцип недопустимости дискриминации. Это один из важнейших принципов, содержащихся во всех основных международных  договорах, касающихся обращения с  заключенными.

Запрет пыток и опытов над заключёнными. Так запрет на медицинские опыты с заключенными содержится в ст. 7 Международного пакта  
о гражданских и политических правах.

Принцип адаптации. Содержание, ориентированное на общество. Так, правило № 60 Минимальных стандартных правил определяет, что «режим, принятый в заведении, должен стремиться сводить к минимуму ту разницу между жизнью в тюрьме и жизнью на свободе, которая убивает  
в заключённых чувство ответственности и сознание человеческого достоинства». Цель, которой должна быть подчинена вся работа УИС, – возвращение человека к нормальной жизни в обществе (правило № 58). Международные пенитенциарные стандарты можно классифицировать  
на следующие группы: