Надзор прокурора за органами дознания и предварительного следствия

С началом реформ в 90-х гг. ХХ века статус и содержание деятельности прокуратуры  существенно изменились.

Поворотным пунктом в истории  органов российской прокуратуры  стало постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 г. «Об  образовании единой системы органов  прокуратуры». В первом российском Законе о прокуратуре (1992 г.) были упразднены тотальный надзор за исполнением  законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в  хозяйственную деятельность. Совсем иным стало содержание прокурорского  надзора, который ныне осуществляется за исполнением принципиального  нового законодательства, регулирующего  кардинально изменившиеся общественные отношения. Утвердился и последовательно  проводится в жизнь приоритет  надзора за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина. Существенные изменения претерпело положение  прокурора в уголовном и гражданском  судопроизводстве. Прокуратура из органа надзора за законностью рассмотрения дел в судах стала одной  из сторон, участвующих в судопроизводстве. Качественно обновился кадровый состав органов прокуратуры. Произошли  в соответствии с духом времени, новыми экономическими, политическими, социальными реалиями другие перемены в статусе органов прокуратуры, их компетенции и круге полномочий, содержании и формах деятельности.

Статья 129 Конституции России устанавливает, что Прокуратура Российской Федерации  составляет единую централизованную систему  с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору  Российской Федерации. Прокуратура  России сформировалась как структурно и функционально самостоятельный  государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти. Ее деятельность регулируется Федеральным законом  «О Прокуратуре Российской Федерации».

Глава 3. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия

Под прокурорским надзором за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования.

Особенностью  прокурорского надзора является то, что кроме надзора за исполнением  действующих законов прокуратура  осуществляет надзор и за исполнением  указов Президента Российской Федерации. Это и является принципиальным отличием прокурорского надзора от иных видов  надзора и контроля и отражено в законе.

Прокурорский  надзор является лишь одним из направлений  прокурорской деятельности. Формой осуществления  этого направления по реализации правозащитной функции прокуратуры  является надзор за исполнением законов  органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Выделение  этой деятельности прокуратуры в  самостоятельную отрасль обусловлено прежде всего тем, что при производстве дознания и предварительного следствия затрагиваются гарантированные Конституцией права и законные интересы граждан.

Осуществляя надзор за соблюдением законности предварительного расследования и являясь в досудебном производстве руководителем уголовного преследования, прокурор обязан:

1. обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности;
2. незамедлительно реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд, для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также отказе в возбуждении уголовного дела);
3. в полной мере реализовать важнейшую обязанность прокуроров – защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений. Прокуроры должны внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального ущербов;
4. обеспечить своевременность и законность решений следователя и дознавателя по результатам проверки каждого сообщения о преступлении;
5. принять все возможные меры к обеспечению законности при применении мер процессуального принуждения;
6. осуществлять надзор за своевременностью и правильностью проведения следственных действий;
7. установить действенный надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, строго руководствуясь при этом требованиями уголовно-процессуального закона. Безотлагательно отменять постановления о приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если не исчерпаны все возможные средства для сбора доказательств и изобличения виновных.

При осуществлении надзора  за соблюдением законов при производстве дознания внимание должно быть обращено на защиту прав и законных интересов  потерпевших от преступлений, обеспечено внимательное рассмотрение их жалоб  и заявлений, приняты все необходимые  меры по восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и  морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших и членов их семей. Деятельность эта должна быть организована таким образом, чтобы каждое совершенное преступление было раскрыто, чтобы по нему было произведено полное, объективное и всестороннее расследование, чтобы ни одно виновное лицо не избежало законного наказания и, в то же время, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено. Потому что ни в какой другой сфере деятельности органов государственной власти и управления не затрагиваются так остро права и законные интересы граждан, как в сфере уголовного судопроизводства. Никакие другие нарушения законов не причиняют людям таких нравственных и физических страданий как нарушения связанные с незаконными задержаниями и арестами, необоснованными привлечениями к ответственности и осуждение невиновных. Прокурор должен следить за тем, чтобы не было отказов в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и решения по ним принимались в трехдневный срок, а в некоторых случаях и в десятидневный. Однако анонимные заявления и сообщения о совершающихся преступлениях не могут служить основанием для возбуждения уголовного дела, но являются сигналом для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно когда речь идет о террористических актах, убийствах, взрывах, поджогах и т.д. Хорошо организованное предварительное следствие и дознание, а также осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов при их производстве представляют собой одну из существенных гарантий четкого выполнения поставленных задач. Задачи, стоящие перед прокурором, осуществляющим надзор за органами дознания и предварительного следствия, сформулированы в Законе “О прокуратуре РФ”, в Уголовно-процессуальном кодексе, приказах Генерального прокурора РФ и состоят в том, чтобы:

1. Ни одно преступление не осталось не раскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной ответственности.
2. Задержание лиц по подозрению в совершении преступления производилось в порядке и по основаниям, установленным законом.
3. Никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах.
4. Никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора.
5. Соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан.
6. При расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном, объективном исследовании все обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства.
7. Выявлялись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

Эти задачи будут успешно выполнены при  условии, что прокуроры и лица, производящие дознание и предварительное  следствие будут строго придерживаться требований закона и норм уголовного процесса. Принцип законности в уголовном  процессе является одним из основополагающих принципов организации и деятельности органов дознания и предварительного следствия.

Деятельность  органов прокуратуры будет по-настоящему эффективной, когда она будет  осуществляться в условиях гласности  и демократии. Целью прокурорской деятельности является обеспечение  верховенства закона, единства и укрепления законности, социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан, суверенных прав РФ и субъектов  Федерации и т.д. “Однако в  деятельности правоохранительных органов  допускается существенное количество нарушений законности. Поэтому Генеральный  прокурор РФ потребовал решительно покончить  с проявлениями предвзятости, тенденциозного подхода при проведении предварительного следствия и дознания в приказах №7 от 11 марта 1992г. и № 20 от 28 мая 1992г.”

 Порядок  предварительного расследования  преступлений как по форме дознания, так и предварительного следствия регламентируется уголовно-процессуальным кодексом. Прокурорский надзор служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса, неукоснительного соблюдения процессуальных норм при расследовании преступлений. Некоторые лица ведущие расследование преступлений считают что для раскрытия преступления пригодны любые средства, даже те которые противоречат закону. К задаче прокурорского надзора относится пресечения таких противоправных действий органов дознания и предварительного следствия. Каждое процессуальное действие, выполненное органом дознания и предварительного следствия которое относится к выявлению любого обстоятельства по делу необходимо выполнять с повышенными требованиями к их исполнителям, так как при малейшем отступлении от установленного порядка может повлечь, а зачастую влечет за собой грубые нарушения законности в уголовном судопроизводстве. Повышение роли прокурорского надзора в обеспечении законности в расследовании преступлений невозможно без использования в полной мере предоставленных прокурору законодательством полномочий.

Прокуратуре принадлежит важнейшее место  в системе государственных органов, призванных поддерживать законность и  правопорядок в стране. Между тем  на состоянии законности отразились децентрализация прокурорского  надзора, оказание на прокуроров влияния  местными органами государственной  власти и управления, должностных  лиц. “Многие прокуроры не смогли противостоять этим влияниям и принимали  незаконные и необоснованные решения как в сфере общего надзора, так и в уголовном и гражданском судопроизводстве. Снижение профессионализма следователей, прокуроров и судей влечет неэффективность их деятельности, не отвечающей требованиям времени и задачам по построению в РФ правового государства.”

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением законности в  данном случае решает две задачи. С  одной стороны, он служит средством  обеспечения верховенства Конституции  и защиты прав и свобод граждан, а  с другой – осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить  уголовное преследование, так как  в случае нарушения предусмотренных  уголовно-процессуальным законодательством  правил проведения следственных действий полученные сведения не будут иметь доказательственного значения.

Правовую основу прокурорского  надзора за органами предварительного следствия и дознания составляют Конституция РФ, УПК, Закон о прокуратуре, а также подзаконные нормативные  правовые акты, издаваемые Генеральной  прокуратурой РФ, к числу которых  отнесены приказы Генеральной прокуратуры  Российской Федерации от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве» и др.

Глава 4. Предмет, пределы и объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

К объектам прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства относятся государственные органы и должностные лица, наделенные в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством полномочиями осуществлять предварительное следствие и дознание.

В соответствии со ст. 150 УПК  предварительное расследование  осуществляется либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания. Предварительное следствие производится следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, Следственного  комитета при МВД России, Федеральной  службы безопасности и Федеральной  службы по контролю за оборотом наркотиков.

Другим объектом, на деятельность которого распространяются надзорные  полномочия прокурора, является орган  дознания. В соответствии со ст. 40 УПК  к органам дознания относятся:

• Органы Министерства внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законодательством полномочиями по осуществлению ОРД;
• Главный судебный пристав РФ, Главный военный судебный пристав, Главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;
• Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
• Органы Государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Уголовно-процессуальным законом  на органы дознания возлагаются следующие  полномочия: дознание по уголовным  делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания.

4.1 Разница в полноте надзора за дознанием и прокурорского надзора за предварительным следствием.

1)У  прокурора осуществляющего надзор  за предварительным следствием согласно УПК менее широкие полномочия, чем у прокурора осуществляющего прокурорский надзор за дознанием.

2)Прокурор  осуществляющий надзор за дознанием  может отстранить дознавателя  от дальнейшего производства  расследования, если им допущено  нарушение требований УПК РФ. Прокурор осуществляющий надзор за предварительным следствием не имеет полномочия отстранять следователя от дальнейшего расследования.

3)Прокурор  осуществляющий надзор за дознанием  имеет право продлевать срок  дознания, а в предварительном следствии он не имеет таких полномочий.

4) Прокурор  осуществляющий надзор за предварительным  следствием имеет право изымать  любое уголовное дело у органа  дознания и передавать его  следователю с обязательным указанием оснований такой передачи. Прокурор осуществляющий надзор за дознанием не имеет аналогичных полномочий.

5) Прокурор может  давать дознавателю письменные  указания о направлении расследования,  производстве процессуальных действий.