Федеральные конституционные законы как источник конституционного права России

Однако формулировка ч. 1 ст. 108 Конституции РФ допускает  ее неоднозначное толкование. Выделяются две различные позиции.

Первая позиция заключается  в том, что по важным конституционным  вопросам, вошедшим в перечень, закрепленный в Конституции РФ, Федеральное  Собрание РФ обязано принять федеральные  конституционные законы, а по остальным  вопросам может это делать, если считает, что они имеют конституционный характер. Одним из аргументов является урегулирование в Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" института федерального референдума целиком, а не только применительно к порядку его назначения, как буквально предусмотрено в п. "в" ст. 84 Конституции РФ.

Другая позиция заключается  в том, что федеральный конституционный  закон не может быть принят по любому вопросу независимо от его актуальности: федеральные конституционные законы в силу требований ч. 1 ст. 108 принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией. Если такого упоминания нет либо указано, что данный вопрос регулируется федеральным законом, то принятие федерального конституционного закона по этому вопросу невозможно. Такая точка зрения поддерживается значительной частью ученых.

Отмеченное противоречие относительно предметов регулирования  федеральных конституционных законов  и федеральных законов неоднозначно разрешается и в правотворческой практике. Так, в 2005 г. группой депутатов Государственной Думы ФС РФ был разработан проект Федерального конституционного закона о Федеральном Собрании РФ, исходя из особой значимости регулируемых правоотношений - статуса Федерального Собрания, а также из того, что федеральные конституционные законы должны регулировать всю систему федеральных органов государственной власти, включая и законодательную.

Однако не все депутаты и члены Совета Федерации придерживаются такой позиции. Так, в докладе Совета Федерации ФС РФ о состоянии законодательства в Российской Федерации за 2006 г. была обоснована концепция проекта Федерального закона "О Федеральном Собрании - парламенте Российской Федерации". В связи с этим возникает вопрос, не будет ли нарушен баланс законодательной и исполнительной власти, так как статус Правительства РФ определен федеральным конституционным законом, который имеет по сравнению с обычным законом большую юридическую силу.

Таким образом, решение  проблемы разрешения противоречий между предметом регулирования федерального конституционного закона и федерального закона не выглядит однозначным. Это объясняется тем, что отсутствует четкий критерий выбора законодателем предметов регулирования федеральных конституционных законов в отличие от федеральных законов. Нет и официального толкования КС РФ нормы ч. 1 ст. 108 Конституции РФ.

Конституция определяет следующий круг вопросов, по которым  требуется принятие федеральных  конституционных законов: условия  и порядок введения чрезвычайного  положения на территории РФ и (или) в ее отдельных местностях (ч. 2 ст. 56, ст. 88); принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ (ст. ст. 65, 66 и 137); установление государственного флага, герба и гимна РФ, их описания и порядка официального использования (ст. 70); порядок назначения референдума (ст. 84); определение режима военного положения (ст. 87); статус Уполномоченного по правам человека (ст. 103); порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114); установление судебной системы (ст. 118); установление полномочий, порядка образования и деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ и иных федеральных судов (ст. 128); созыв Конституционного Собрания (ст. 135). Из ч. 1 статьи 108 Конституции РФ следует, что данный перечень вопросов исчерпывающий.

Часть 2 статьи 108 Конституции  РФ определяет особенности порядка  принятия федерального конституционного закона, условия участия в этой процедуре СФ ФС РФ, ГД ФС РФ и Президента РФ.

Такие особенности в отличие от условий общего порядка принятия федеральных законов заключаются в следующем: федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен обеими палатами парламента; для его принятия (одобрения) требуется большинство - не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СФ ФС РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов ГД ФС РФ; принятый палатами Федерального Собрания федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом в течение 14 дней.

 

Список использованной литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445
2. Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // Собрание законодательства РФ, 17.10.2005, N 42, ст. 4212.
3. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2710.
4. Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // Собрание законодательства РФ, 29.03.2004, N 13, ст. 1110.
5. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
6. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" // Собрание законодательства РФ, 04.02.2002, N 5, ст. 375.
7. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.
8. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, N 23, ст. 2277.
9. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5020.
10. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5021.
11. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5022.
12. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3170.
13. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
14. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011.
15. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1.
16. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 01.05.1995, N 18, ст. 1589.
17. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447.
18. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3 //Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.
19. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июля 2003 г. N 27 (часть II) ст. 2709.
20. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации от 9 марта 1998 г., N 10, ст. 1146.
21. Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 13.05.1993, N 19, ст. 683.
22. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 г. N 7 ст. 635.
23. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 1998 г. N 7 ст. 801.

 

Специальная литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2-х т. Т. 2. М., 2007. С. 384-386.
2. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М.В. Баглай. Изд. 5-е. М., 2012. С. 564.
3. Государственное право Российской Федерации: учебник / под ред. О.Е. Кутафина. М., 2009. С. 305.
4. Енгибарян Р.В., Конституционное право: учебник / Р.В. Енгибарян, Э.В Тадевосян. - М., 2012. С. 171.
5. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. С. 83.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М., 2010. С. 375.
7. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 968.
8. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под общ. ред. Л.В. Лазарева. - ООО "Новая правовая культура", 2009. С. 397.
9. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С. 36 - 37.
10. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 19.
11. Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый закон о референдуме // Право и политика. 2004. N 8. С. 6.
12. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2011. С. 342.
13. Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации. / С.М. Шахрай. М., 2013. С. 159.

 

Судебная практика

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа" // Собрание законодательства РФ, 02.04.2007, N 14, ст. 1741.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 N 454-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Дьячковой Ольги Геннадьевны на нарушение ее конституционных прав пунктами 6 и 14 части первой и частью четвертой статьи 6, пунктом 3 статьи 7, частью второй статьи 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", частью второй статьи 7, пунктом 4 части второй статьи 38, статьями 125, 140 и 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" //СПС КонсультантПлюс
3. Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 N 439-О "По жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина, А.В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.01.2006, N 5, ст. 633
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2804.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 N 12-П "По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.11.1995, N 45, ст. 4408.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г. N 16 ст. 1451.

¹ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445

² Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 19.

³ Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

⁴ Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2710.

⁵ Лучин В.О., Мазуров А.В. Новый закон о референдуме // Право и политика. 2004. N 8. С. 6.

⁶ Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2804.

⁷ Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С. 36 - 37.

⁸ Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 968.

⁹ Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 N 12-П "По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.11.1995, N 45, ст. 4408.

¹⁰ Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2004 N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" // Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2804.

¹¹ Определение Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 N 439-О "По жалобе граждан С.В. Бородина, В.Н. Буробина, А.В. Быковского и других на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 30.01.2006, N 5, ст. 633

¹² Определение Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 N 454-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Дьячковой Ольги Геннадьевны на нарушение ее конституционных прав пунктами 6 и 14 части первой и частью четвертой статьи 6, пунктом 3 статьи 7, частью второй статьи 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", частью второй статьи 7, пунктом 4 части второй статьи 38, статьями 125, 140 и 146 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" //СПС КонсультантПлюс

¹³ Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001, N 23, ст. 2277.

¹⁴ Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" // Собрание законодательства РФ, 04.02.2002, N 5, ст. 375.

¹⁵ Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5020.

¹⁶ Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5021.

¹⁷ Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.12.2000, N 52 (Часть I), ст. 5022.

¹⁸ Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 05.07.2004, N 27, ст. 2710.

¹⁹ Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

²⁰ Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, N 1, ст. 1.

²¹ Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994, N 13, ст. 1447.

²² Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 01.05.1995, N 18, ст. 1589.

²³ Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, N 26, ст. 3170.

²⁴ Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011.

²⁵ Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. 4916.

²⁶ Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" // Собрание законодательства РФ, 29.03.2004, N 13, ст. 1110.

²⁷ Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" // Собрание законодательства РФ, 17.10.2005, N 42, ст. 4212.

²⁸ Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 13.05.1993, N 19, ст. 683.