Актуальные задачи преобразования УИС на современном этапе

Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами, их виды определяются УИК РФ. Решения о создании и ликвидации таких учреждений принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного  законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения  правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных  лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение  осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование  и профессиональное обучение; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение прав и исполнение обязанностей подозреваемыми и обвиняемыми в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»¹⁶.

Территориальные органы УИС (Главные управления (Управления) Федеральной службы исполнения наказаний по субъекту РФ) создаются федеральным органом УИС на территориях субъектов РФ. Они осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями УИС по конвоированию. Территориальные органы являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом. В интересах развития социальной сферы УИС, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы УИС имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

Федеральный орган УИС – Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Положение о ФСИН России и предельная численность работников центрального аппарата утверждены Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314¹⁷.

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение  в соответствии с законодательством  Российской Федерации уголовных  наказаний, содержание под стражей  лиц, подозреваемых либо обвиняемых  в совершении преступлений, и  подсудимых (далее - лица, содержащиеся  под стражей);

1.1) контроль за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;

2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение  охраны прав, свобод и законных  интересов осужденных и лиц,  содержащихся под стражей;

4) обеспечение  правопорядка и законности в  учреждениях, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы  или в виде принудительных  работ (далее - учреждения, исполняющие  наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся  в них осужденных, лиц, содержащихся  под стражей, а также работников  уголовно-исполнительной системы,  должностных лиц и граждан,  находящихся на территориях этих  учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана  и конвоирование осужденных и  лиц, содержащихся под стражей,  по установленным маршрутам конвоирования,  конвоирование граждан Российской  Федерации и лиц без гражданства  на территорию Российской Федерации,  а также иностранных граждан  и лиц без гражданства в  случае их экстрадиции;

5.1) охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

6) создание  осужденным и лицам, содержащимся  под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного  права, положениям международных  договоров Российской Федерации  и федеральных законов;

7) организация  деятельности по оказанию осужденным  помощи в социальной адаптации;

8) управление  территориальными органами ФСИН  России и непосредственно подчиненными  учреждениями.

Порядок и условия прохождения  службы сотрудниками УИС регламентируются Законом РФ «Об учреждениях и  органах, исполняющих уголовные  наказания в виде лишения свободы» и иными нормативными правовыми  актами РФ, нормативными правовыми  актами Минюста России. Перечень должностей высшего начальствующего состава  сотрудников УИС и соответствующих  этим должностям специальных званий утверждается Президентом РФ.

Организация деятельности рабочих  и служащих, их трудовые отношения  регламентируются законодательством  РФ о труде и правилами внутреннего  распорядка учреждений, исполняющих  наказания.

Кроме того, п. 3 ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации»¹⁸ допускает учреждение в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов.

По состоянию на 1 октября 2013г.¹⁹  в учреждениях УИС содержалось 680,6 тыс. человек (- 21,2 тыс. человек к началу года), в том числе:

в 733 исправительных колониях отбывало наказание 564,4 тыс. человек (- 20,7  тыс. человек), в том числе:

- в 127 колониях-поселениях отбывало наказание 40,3 тыс. человек  
(+ 832 человека);

- в 5 ИК для осужденных к  пожизненному лишению свободы отбывало наказание 1846 человек (+ 27 человек).

В 229 следственных изоляторах и 109 помещениях, функционирующих  
в режиме следственных изоляторов при колониях содержалось – 113,1 тыс. человек  (- 514 человек).

В 8 тюрьмах отбывало наказание 1,2 тыс. человек (+ 356 человек).

В 46 воспитательных колониях для несовершеннолетних 1,9 тыс. человек (- 346 человек).

В учреждениях содержится 56,08 тыс. женщин (- 1659 человек),  
в том числе 46,1 тыс. осужденных, содержащихся в ИК, ЛИУ, ЛПУ и 9,9 тыс. чел., в отношении которых избрана мера пресечения заключение под стражу, при женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 775 детей. 

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также  медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

В состав УИС также входят:

2459 уголовно-исполнительных инспекций,  в которых состоят на учете 459,4 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы;

53 государственных унитарных предприятий исправительных учреждений, 587 центров трудовой адаптации осужденных, 52 лечебно-, 41 учебно-производственная мастерская.

При исправительных и воспитательных колониях функционируют  
319 вечерних общеобразовательных школ и 549 учебно-консультационных пунктов,  333 профессионально-технических училища и 302  обособленных структурных подразделения,  действуют 555 храмов,  702 молитвенные комнаты.

Штатная численность персонала  УИС составляет 310,6 тыс. человек, в том числе аттестованных сотрудников – 220,8 тыс. человек (кроме того переменный состав – 7,2 тыс. человек).

Медицинское обслуживание личного  состава осуществляют 56 учреждений здравоохранения, в том числе 34 центра медицинской и социальной реабилитации, 14 больниц, 5 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.

В составе УИС действуют 8 учреждений высшего профессионального образования, в том числе Академия права и управления, 3 института повышения квалификации, 32 учебных центра, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий.

Имеется Объединенная редакция, издающая журналы "Преступление  
и наказание", "Ведомости УИС", газету "Казенный дом".

Таким образом, развитие и становление  уголовно-исполнительной системы России связывается с двумя немаловажными  аспектами: изменением пенитенциарной политики государства в сторону  гуманизации исполнения наказаний, а также приведением уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с общепринятыми международными нормами и стандартами.

 

 

 

2.Перспективы развития уголовно-исполнительной системы и уголовно-исполнительного законодательства России в современный период

 

 

Сегодня перед государством стоят сложные задачи. Среди них дальнейшая гуманизация уголовно-исполнительной политики, законодательства, системы исполнения уголовных наказаний; совершенствование правового регулирования исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества; обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, в том числе и посредством развития государственного и общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; комплексное решение вопросов социальной адаптации лиц, отбывших уголовные наказания; повышение эффективности постпенитенциарного контроля.

Несмотря  на перемены, произошедшие в стране в последние годы, уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты  старой пенитенциарной системы. Она  не учитывает нынешнее состояние  экономики, интеграцию РФ в международное  правовое поле, международные стандарты  обращения с заключенными, развитие гражданского общества, что свидетельствует  о необходимости изменений в  данной сфере²⁰. Для реализации этих целей была принята Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р, предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы (УИС), ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются не только повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития, сокращение рецидива преступлений, совершенных бывшими заключенными, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощи таким лицам, но и гуманизация условий содержания заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.

Для реализации поставленных целей необходимо совершенствование  уголовно-исполнительной политики (организации  исполнения наказаний), направленной на социализацию осужденных. Кроме того, нужно изменить структуру уголовно-исполнительной системы. Предполагается создание новых  видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы  и отказ от коллективной формы  содержания осужденных²¹.

Важным является положение Концепции о необходимости раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической характеристики осужденного.

Для того чтобы  процесс отбывания наказания  не был столь мучительным и  достиг своей цели, а последующая  адаптация в обществе бывшего  заключенного прошла легко, необходимы изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с  усилением психолого-педагогической работы с личностью, разработка новых  форм проведения воспитательной работы, организация образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в условиях отбывания наказания, а также дополнение системы поощрений осужденных различными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации. Планируется расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение библиотечных фондов.

Для сохранения социально полезных связей осужденных, доступности места отбывания  наказания для их родственников, за исключением случаев, требующих  изоляции членов организованного преступного  сообщества, а также обеспечения  безопасности самого осужденного предлагается оптимизировать размещение мест отбывания  наказания на территории России.