Туристические формальности

Вывоз произведений, владельцем которых является  сам автор, может быть разрешен при предъявлении заключения соответствующего творческого союза или учреждения, где работал автор, об авторстве и возможности их вывоза.

На основании изучения предметов и предъявленных материалов  искусствоведы-эксперты принимают решение о возможности вывоза предъявленных к осмотру культурных ценностей или об отказе в выдаче разрешения, а так же производят оценку предметов.

В случае если результаты экспертизы дают основание для внесения, заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

Таким образом, единственным основанием для вывоза культурных ценностей  является предоставление лицом, перемещающим ценности, в органы таможенного контроля свидетельства, подтверждающего право на их вывоз. К свидетельству прилагаются перечень ценностей, заверенный печатью Министерства культуры, а так же их фотографии, на обратной стороне которых также проставляется печать Минкультуры.

 

 

2.7 Туристские формальности в законодательстве разных стран

  Для подтверждения важности туристских формальностей и необходимости их упорядочения и упрощения следует привести выдержки из ряда основополагающих международных документов.

1. Заключительный акт  Совещания по безопасности и  сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.): "Государства - участники Соглашения выражают намерение поощрять развитие туризма путем рассмотрения в позитивном духе вопросов, связанных с формальностями, требуемыми для поездок за границу";

2. Манильская декларация  по мировому туризму (Манила, 1980 г.): "Всемирная туристская организация включает в программу своего развития вопросы изучения состояния туристских формальностей в мире, существующих норм и текущей практики в данной области, а также выработку общих рекомендаций для их упорядочения и упрощения туристских поездок";

3. Декларация Всемирной  конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.): "Правительства ответственны за поступательное развитие туризма, укрепление безопасности путешествий, защиту туристов, упрощение туристских формальностей и процедур, превращение туризма в «индустрию гостеприимства» при бережном отношении к туристским ресурсам и окружающей среде";

4. Международная конференция  по безопасности туризма и  уменьшению рисков при путешествиях (Эстерсунд, Швеция, 1995 г.): "Вопросы упрощения туристских формальностей должны находиться в неразрывной связи с обеспечением безопасности в туризме и выработкой взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы".

5.   Комиссия ООН по устойчивому развитию на своей сессии в апреле 1999г. в Нью-Йорке по инициативе Всемирной туристской организации (ВТО) одобрила концепцию Глобального этического кодекса туризма и предложила ВТО дополнить его предложениями из частного сектора, неправительственных и трудовых организаций. Письменные комментарии к Кодексу поступили из 70 государств - членов ВТО и различных организаций.      

    Итоговый Глобальный этический кодекс туризма, насчитывающий 10 пунктов и разработанный по результатам длительного консультационного процесса, был единогласно одобрен 1 октябре 1999 г. на сессии Генеральной ассамблеи ВТО в Сантьяго (Чили).

   Кодекс содержит 9 статей, определяющих правила для правительств, туристских направлений, туроператоров, туристских агентств и самих путешественников. Статья 10 посвящена решению спорных вопросов и впервые знаменует собой наличие в таком кодексе механизма его реализации. Предполагается, что данный механизм будет основан на примирении посредством создания Всемирного комитета по этике туризма в составе представителей всех регионов мира и всех участников туристского процесса - правительств, частного сектора, трудовых и неправительственных организаций.

    По заключению экспертов ВТО, Глобальный этический кодекс туризма должен стать действующим документом, в том числе в плане упорядочения туристских формальностей. В частности, в ст. 8 «Свобода туристских путешествий» предусматривается, что административные формальности пересечения границ нужно по мере возможности адаптировать таким образом, чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму; поощрять соглашения между странами, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей; постепенно отменять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб ее конкурентоспособности.

Заключение

   Учитывая огромную роль туризма в мировой экономике, его развитию придается большое значение со стороны правительств большинства государств.

   Очень важную роль в осуществлении туристской деятельности играют туристские формальности. Как было указанно в работе, туристские формальности характеризуются широким спектром правоотношений, возникающих в ходе их осуществления. Данные отношения, безусловно, осложнены иностранным элементом, излишнее осложнение прохождения этих формальностей отталкивает многих потенциальных посетителей той или иной страны.

   В данном случае целесообразно, по возможности унифицировать туристские формальности. Речь идет не о глобальной унификации, в данном отношении уместна стандартизация по какой-либо группе государств. Ярким тому примером служит реализация данного положения странами, подписавшими шенгенское соглашение. Как уже показал опыт, экономика этих стран от такого положения только выиграла.

  Размер прибыли, приносимый туризмом, можно повысить. Это отмечается и в правительственной концепции по развитию туризма и исследователями в этой области. Одним из основных аспектов в данной сфере является упрощение туристских формальностей. Но при этом, несомненно, должна быть повышена  ответственность туроператоров. Данные факторы, прежде всего,  гарантируют соблюдение прав человека, прав потребителя в сфере потребления туристских услуг.

    В последнее время Россия   добилась успеха  в этой сфере. Так в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. 28.07.2012) " О правовом положении иностранных граждан" определено, что гражданин страны, с которой заключен договор о безвизовом режиме въезда на территорию России, может находиться в пределах России до 6 месяцев. Этого более чем достаточно  для туризма и отдыха.

   Решением этой проблемы так же может стать введение покупных виз. Это будет своеобразным фильтром для отсечения нежелательных иммигрантов. Положительным примером в рациональном применении туристских виз служит опыт  Турции и  республики Кипр. Если у граждан германии возникает желание отдохнуть на море, то они поедут не в Сочи, а в Анталью или на Кипр. Данная реальность ощущается в экономической выгоде, которую получают эти страны от деятельности своих поставщиков туристских услуг.

    По прогнозу ВТО, Россия к 2020 году войдет в десятку стран – лидеров по приему туристов. Но при этом нужно учитывать, что конкуренция в этой сфере растет. Именно здесь на первый план выходит правовое регулирование туристских формальностей, повышение ответственности поставщиков  туристских услуг  перед потребителями.

    В этом плане возрастает роль законодательной и исполнительной власти в области правового регулирования туристских формальностей, интеграции в общемировую правовую систему регулирования туристских формальностей как элемента международного частного права.

   Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день это один из основных аспектов развития международного туризма в России. Понимание этой ситуации со стороны руководства Российского государства является гарантией развития туристского бизнеса в России, который может стать одним из основных факторов роста экономики страны.  

Список источников и литературы

1.  Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // РГ. – 1993. №237. – 25 дек.

2. Итоговый Глобальный этический кодекс туризма от 1 октября 1999 г. на сессии Генеральной ассамблеи ВТО в г.Сантьяго

3. Федеральный закон Российской Федерации " О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую  Федерацию " от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ,

4. Федеральный закон Российской Федерации " О государственной границе РФ " от 1 апреля 1993 г №4730-1 ФЗ (ред.08.12.2011 №424 ФЗ)

5. Федеральный закон  Российской Федерации " О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения " от 30 марта 1999г. № 52 ФЗ (ред. 25.05.2012)

6. Федеральный закон РФ " О государственном регулировании внешнеторговой деятельности "от 13 октября 1995 г. № 15У-ФЗ

7. Федеральный закон Российской Федерации " О таможенном тарифе " от 21.05.1993г. №5003-1 ФЗ (ред.08.12.2010)

8. Федеральный Закон " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации " от 21.07.2002 г. №115 ФЗ

9. Федеральный Закон " О вывозе и ввозе культурных ценностей " от 15.04.1993г. №4804-1 (ред. от 06.12.2011) 

10.  Федеральный закон " О правовом положении иностранных граждан " от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. 28.07.2012)

11. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по созданию системы экспортного контроля в России» от 11 апреля 1992 г. № 338

12 Богатов А.П., Бойко Т.В., Зубрева М.В. Туристские формальности-М.: Академия,2004,с 304

13. Белозеров Б.П. К вопросу о правовой защите интересов граждан в сфере туризма // Проблемы правоотношений в социально-культурной сфере: Ученые записки юридического факультета. - С.-Пб.: СПбГУ, 2009. - с.48

14.  Борисов К.Г Международный туризм и право: Учебное пособие. - М.:НМП,1999,352с.

15. Егиазарова В.А., Сошникова С.А., Турчина О.С. Ответственность за нарушения таможенных правил-М.: Гроссмедиа,2008, С 156

16. Исмаев Д.К. Работа  туристической фирмы по организации  зарубежных поездок- М.: Луч, 2010, с 249

17. Коркунов Н.М. Лекции  по теории права и государства - М., 2004.

18. Квартальнов А.В. ,Романов  А. Международный туризм- М.: Особенности  российского туризма, 2010,с 280

19. Лазарев Л.В. Иностранные граждане (правовое положение) – М.: Российское право,1992,с 110

20. Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник.- М.: ФиС, 2009, с 109