Этапы развития туризма в России

В некоторых обществах были созданы подразделения, которые проводили экскурсии и туристские походы за город. В 1920г. образовалось Объединённое лекционно-экскурсионное бюро, цель которого была широкая пропаганда пролетарского туризма и экскурсий. Для рабочих и служащих туристские вылазки устраивали профсоюзы. Эту работу проводили энтузиасты на внештатной основе. Они разрабатывали туристские программы и маршруты.

 По мере  возрастания интереса населения  к туризму и экскурсиям встал  вопрос о подготовке общественных  кадров; созданные экскурсионные станции стали готовить экскурсоводов групп и так называемых организаторов туризма.

Определённые  меры по развитию туризму принимались  со стороны государства. Они были направлены на создание материально-технической  базы и на подготовку профессиональных кадров. Очевиднее становились пути деятельности в этом направлении: централизация занятий туризмом, обеспечение туристов и экскурсантов транспортом, местами размещения, питанием, путеводителями, сведениями об объектах посещения, подготовка кадровых групповодов-организаторов и т.д.

Первыми профессиональными  кадрами в советском туризме  стали учителя и комсомольские  активисты.

При комсомольских  комитетах создавались бюро туризма. Перед бюро ставились задачи содействия местным обществам массовых путешествий, ведения справочно-инструкторской работы. При них были созданы секции: краеведения, лагерного, дальнего, пригородного туризма. Они накапливали туристские материалы (карты, описания маршрутов); было установлено сотрудничество с учреждениями общественного питания, транспортными, гостиничными, коммунальными и другими службами. Подобная деятельность способствовала организационному становлению туризма.

Объединение усилий профсоюзов и комсомола по вопросам туристской работы позволило ввести льготный тариф железнодорожного проезда по маршрутам, арендовать помещения для туристских лагерей, накапливать снаряжение, т.е. предоставлять трудящимся туристские услуги, частично оплачиваемые профсоюзами.

Наряду с этим была сформирована база для элитного отдыха и оздоровления, а также рынок элитного выездного туризма. Создавались коммерческие организации, предлагающие для платёжеспособного населения путешествия и экскурсии познавательной направленности, а также отдых в Крыму и на Кавказе.

В 1925-1928г.г. функционировало государственное акционерное общество «Советский турист» (ГАО «Совтур»), которое организовывало дальние поездки на поездах и теплоходах по путёвкам, обслуживало группы отдыхающих по заранее определённым маршрутам общеобразовательного и краеведческого характера [12, C. 155]. В обязанность входило создание сети туристских баз и маршрутов на всей территории Советского Союза, т.е. развитие планового туризма.

Однако базы «Совтура» превратились в базы отдыха, обслуживающие в основном своих  акционеров и членов их семей, т.е. высокооплачиваемую интеллигентскую прослойку. Рабочим же было трудно получить на них место.

Этот период характеризуется следующими тенденциями [6, C. 161]:

- создание мелких  и средних коммерческих предприятий  туристской направленности;

- формирование  рынка туристских услуг и элитность их потребления;

- создание туристской  инфраструктуры: рестораны, гостиницы,  транспортная сеть;

- формирование  туристского рынка, в котором  прослеживаются два основных  элемента: элитный туризм для  состоятельных слоёв и экскурсионный (рекреационный) туризм для интеллигенции;

- появление  туристских фирм, бюро, компаний, клубов, обществ.

 

2.4 Организационно-централизованный  период (1930-1970гг.)

 

В 1927г. в Москве возобновило свою деятельность дореволюционное  Российское общество туристов (РОТ), которое после конференции было переименовано в Общество пролетарского туризма  и экскурсий (ОПТЭ). Общество имело чёткую организованную структуру, в состав которой входили ячейки, созданные на промышленных предприятиях, филиалы общества.

При туристско-экскурсионной работе оно ориентировалось на пожелания трудящихся. Особое распространение получили лыжный и пешеходный туризм, самодеятельный туризм.

ОПТЭ осуществляло 90% туристско-экскурсионной работы в стране.

Деятельность  общества охватывало не только взрослое население страны. С 1929г. при нём были организованы детские туристско- экскурсионные станции.

Возрастающая  массовость туризма требовала развития материальной базы. Основным источником накопления финансового фонда явились  взносы

коллективных и индивидуальных членов.

С начала 1930-х  годов ОПТЭ выпускало периодические  журналы: «Всемирный турист», «На суше и на море», ежемесячник «Турист-активист».

В различных  городах России открывались магазины «Турист», где для членов общества была установлена скидка.

В 1929г. была основана Всесоюзное акционерное общество «Интурист» (ВАО «Интурист»), что  было связано  с началом развития иностранного туризма и упорядочением приёма зарубежных гостей.

К началу  1930-х  годов экскурсионный и спортивный туризм стал массовым явлением.

Увеличение  объёма деятельности, расширение сети туристских организаций, разработка новых  маршрутов, улучшение материально-технической  базы требовали решения проблемы кадров. Необходимо было подготовить  практических работников туристского аппарата, персонала обслуживающих предприятий, квалифицированных гидов-экскурсоводов, проводников, общественных организаторов.

В то же время  в туристском движении стали накапливаться  трудности и образовался  ряд  проблем: несоответствие между ростом туристско-экскурсионного движения и имеющийся материальной базой, ощущался дефицит квалифицированных специалистов по туризму.

К этому времени сложились  два основных направления в туризме  среди трудящихся: походы трудящихся в рамках самодеятельного туризма, туристско-экскурсионные поездки и путешествия по плановым маршрутам. Оба направления требовали создания благоприятных условий для дальнейшего его развития.

Период развития туризма  с 1936 по1970 года характеризуется внедрением новых организационных форм управления. В 1936г. ОПТЭ было ликвидировано, а всё имущество передавалось в ТЭУ (Туристско-экскурсионное управление), на которое возлагалась вся деятельность в области туризма и экскурсий.

В ведении ТЭУ находились вся материальная база и туристско-экскурсионное  обслуживание населения. В функции территориальных ТЭУ, работавших на хозрасчётном принципе, входили пропаганда туризма, консультация населения, культурно-массовое и хозяйственное обслуживание в пути, разработка маршрутов, строительство домов туриста, лагерей, производство инвентаря.

В 1937-1940г.г.  была проведена  комплексная реорганизация структуры  туризма, в основу которой было положено жёсткое государственно-партийное  планирование капиталовложений, кадров и географий рекреационной деятельности. В 1940г. ввели туристские звания за особые заслуги. Почётные туристы награждались значком «Турист СССР».

Развитием массового самодеятельного  и спортивного туризма занимался  Высший совет физической культуры, при котором была сформирована Всесоюзная секция туризма.

В годы Великой Отечественной войны туристско-экскурсионная деятельность была прекращена; материально-техническая база подверглась разграблению и разрушению. Работа ТЭУ возобновилась только в 1945г.

В апреле 1945 г. Всесоюзный Центральный  Совет Профессиональных Союзов (ВЦСПС) принял решение о возобновлении деятельности Туристско-экскурсионного управления. ТЭУ были созданы в Москве, Ленинграде, Крыму, Краснодаре и др. Перед ними стояла задача восстановления разрушенного войной туристского хозяйства страны, создания условий для широкого развития туризма.

 В послевоенное время   восстанавливалась и налаживалась  система туристско-экскурсионных  учреждений. Однако этот процесс  шёл медленно.

Возрождение туристского  хозяйства началось с первых же послевоенных лет. В Сочи, Грузии, на Урале был произведён ремонт баз, на которых во время войны располагались военные организации. Уже в 1946г. открылись новые, послевоенные базы в Калининской области и Эстонии, в 1947г. – в Краснодарском крае, в 1948г. – в Бахчисарае, Ленинградской области. С каждым годом росло число туристских учреждений. В это время широкое распространение получил спортивный, самодеятельный, семейный и детский туризм.

С целью развития молодёжного  международного туризма в июне 1958г. образовалось международное молодёжное бюро «Спутник». Бюро занималось вопросами обмена молодёжными группами СССР с другими странами. Однако в период с 1960 по 1970 года в зарубежные поездки выезжали лишь 0,4% граждан СССР.

В начале 1960-х годов стала  активизироваться туристская деятельность. Поэтому организовывались Советы по туризму, которые разрабатывали и осваивали туристские маршруты.

Во многих крупных городах  создавались бюро путешествий и  экскурсий, работавшие первоначально  только с арендованными транспортными  средствами (автобусами, поездами, теплоходами).

С 1960-х годов получил  распространение туристско-экскурсионный

отдых в выходные и праздничные дни, организовывались железнодорожные путешествия. Все  виды туристской деятельности в стране развивались при поддержке государства и профсоюзов.

Таким образом, туристские путешествия организационно-централизованного  периода стали одной из наиболее популярных форм отдыха советских граждан.

Развитием плановых туристских путешествий занимался Центральный  совет по туризму и экскурсий. Он выпускал путёвки на маршруты, имеющих статус Всесоюзных. Маршруты, находящиеся в ведении республиканских, краевых и областных советов по туризму и экскурсиям, относились к местным.

В 1960-е годы профсоюзными туристско-экскурсионными организациями  были разработаны  линейные, кольцевые и радиальные

маршруты.

Плановые маршруты, начинающиеся в одном городе и  заканчивающиеся в другом, носят  название линейных. Если  маршрут  начинался и заканчивался в одном  и том же месте, он назывался кольцевым.

Много плановых маршрутов относилось к радиальным, когда туристы весь период отдыха находились на одной и той же базе, в туристской гостинице или пансионате, совершая экскурсии и непродолжительные походы с ночёвками туристских приютах.

Наряду с плановым туризмом развитие получил самодеятельный туризм, который организовывался туристской группой по маршрутам, разработанным самими участниками, начиная от несложных походов выходного дня до спортивных походов высших категорий сложности.

Также существовали маршруты с активными способами передвижения: пешеходные, лыжные, водные, велосипедные, конные.

Кроме восстановления разрушенного войной туристского хозяйства, развития различных видов туризма  организационно-централизованный период также характеризуется следующими чертами [13]:

- создание материальной  базы для рекреационного туризма  (дома 

отдыха, санатории, пионерские лагеря);

- лимитирование  внешнего  (выездного) туризма.

 

2.5 Административно-  нормативный период (1970-1990гг.)

 

Развитие туризма в  этот период происходило в соответствии планами, выполнение которых было обязательно. Они разрабатывались на длительные сроки (5-10 лет) и утверждались высшими органами по туризму. Нормативные показатели планов, которые брались за основу при развитии туристской индустрии и обслуживания, подлежали жёсткому контролю.

Туризм использовался  как средство воспитательного воздействия  на молодое поколение. Так, в 1970-х  годах проводились всесоюзные походы и экспедиции школьников и молодёжи. Цели  таких массовых туристских предприятий состояли в воспитании патриотизма, экскурсионно-краеведческой работе, спортивной тренировке и закалке.

С этого времени начали внедряться новые формы отдыха: некоторые  турбазы стали принимать родителей  с детьми.  Увеличился ассортимент  туристских услуг в туристских хозяйствах.

Центральный совет по туризму  и экскурсиям  (так он стал называться с 1969г.) открыл Центральные туристские курсы повышения квалификации туристско-экскурсионных  работников и Центральное рекламно-информационное бюро «Турист», которое выпускало  методическую литературу по туризму и экскурсионному делу. Огромное внимание обращалось на благоустройство действующих туристских гостиниц, баз, кемпингов.

Туристско-экскурсионное  дело превратилось в крупную отрасль  обслуживания населения, прочно вошло  в быт советских людей. Получили развитие маршруты для родителей с детьми, организовывались транспортные путешествия: теплоходные (речные и морские), железнодорожные и авиационные.

В октябре 1980г. в постановлении  Центрального Комитета КПСС,

Совета министров  СССР и ВЦСПС  «О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране» были определены следующие  задачи: создание комфортабельных туристских учреждений круглогодичного действия, расширение объёмов туристского  обслуживания граждан, т.к. их растущие потребности удовлетворялись не в полной мере, создание туристской индустрии, повышение качества обслуживания, совершенствование видов и форм предоставляемых услуг.

В перспективных  планах строительства предпочтение отдавалось крупным туристским комплексам, включающих в себя гостиницы, турбазы, кемпинги, приюты, предприятия общественного питания, магазины для продажи сувениров, курортных и спортивных товаров.