Информационное обеспечение в области безопасности туризма

Руководитель:

____________________________

Введение

Понятие безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых, надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства.

Безопасность туризма  является одним из его главнейших условий. Туристская деятельность напрямую связана со сферой, непосредственно затрагивающей человека, его здоровье, безопасность, социально-экономические права и личное достоинство. Туристское путешествие, как бы оно не было грамотно подготовлено, практически всегда содержит элементы потенциальных рисков.

Понятие безопасности и защиты туристов охватывает весь маршрут путешественника  от выезда из дома до возвращения, место  назначения и все посещаемые объекты. Это понятие подразумевает действия, услуги и информацию со стороны правительств, принимающих сообществ, туристского  сектора и самих путешественников.

На обеспечение безопасности туристов направлен целый комплекс мер, осуществляемых туристскими организациями. Деятельность по безопасности туризма затрагивает множество аспектов, включая проблемы любых несчастных случаев, заболеваний, случаев терроризма, военных осложнений и переворотов, криминогенных ситуаций, в том числе бандитизма, пиратства, распространения наркотиков, проституции, вандализма, радиоактивного, химического и иного заражения земли, воды и воздуха в местах пребывания, а также ряд аспектов, связанных непосредственно с поведением самих туристов.

Создание информационной базы данных по типичным программам безопасности, передовому опыту и надежной информации по преступлениям, совершаемым против туристов, усиливает работу по реализации плана обеспечения безопасности туристов на государственном, региональном и местном уровнях.

Информация о безопасности туризма необходима туристу, структурам туристского бизнеса, СМИ и исследовательским  центрам, работающим в индустрии  туризма. Подобную информацию можно  получить из большого количества источников. Очень важно, чтобы эти источники  не искажали, излишне не драматизировали  истинное положение дел, а преподносили очевидные и бесспорные истины и  стандарты в области безопасности туризма.

О безопасности туристов обязаны  в первую очередь заботиться туристские предприятия, так как они являются основным элементом системы туризма, а так же государственные и международные организации.

 Помимо организационных  мероприятий, касающихся безопасности, туристское предприятие обязано  проинформировать туристов о  возможных опасностях на той  или иной территории и о  порядке действий в случае  угрозы их безопасности или  сохранности имущества.

Актуальность работы заключается в том, что на сегодняшний день туризм - одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения.

В связи с динамичным развитием  туризма все более актуальным становится вопрос совершенствования  организационно-правового обеспечения  его безопасности при угрозах  возникновения чрезвычайных ситуаций.

Правовое регулирование  безопасности в секторе туризма  составляет часть более всеобъемлющей национальной стратегии по урегулированию кризисных ситуаций и устранению рисков в случае стихийных и техногенных бедствий.

Однако эта область  обладает своими собственными уникальными  чертами, требующими особого внимания и подходов, поскольку туризм вносит значительный вклад в национальное развитие.

Таким образом, вопросы безопасности в сфере туризма следует отнести  к основным факторам, определяющим его будущее развитие.

Цель работы - состоит в комплексном и всестороннем исследовании теоретических проблем правового регулирования безопасности туризма.

Рассмотреть и проанализировать требования и возможности предоставления информации о безопасности туристам.

Задачи работы

- Определить содержание  понятия «безопасность туризма».

- Рассмотреть современное состояние законодательства Российской Федерации в области безопасности туризма.

- Определить и изучить роль туристских предприятий при предоставлении информации туристам.

Теоретической базой работы послужили труды  таких ученых как: Писаревский Е.Л., Маринин М.М, Биржаков М.Б и прочие авторы, а также официальные международные и российские юридические акты.

1.1. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов

Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов изложены в  ГОСТе

РФ 50644–94 «Туристско-экскурсионное  обслуживание. Требования по обеспечению  безопасности туристов и экскурсантов», действующем с 1.07.1994 г. и являющимся основным документом при обязательной сертификации туристских услуг. Данный стандарт предназначен для предприятий  всех организационно-правовых форм и  граждан-предпринимателей, оказывающих  туристские услуги населению.⁵

В соответствии со стандартом при  оказании туристских услуг должен быть обеспечен приемлемый уровень риска  для жизни и здоровья туристов как в обычных условиях, так  и в чрезвычайных ситуациях (во время  стихийных бедствий и пр).

Риск для жизни  и здоровья человека в туристско-экскурсионном  обслуживании возникает в условиях:

– существования источников риска;

– проявления данного источника  на опасном для человека уровне;

– подверженности человека воздействию  источников опасности.

Вредные факторы (факторы  риска) в туризме могут быть классифицированы следующим образом:

– травмоопасность;

– воздействие окружающей среды;

– пожароопасность;

– биологические воздействия;

– психофизиологические нагрузки;

– опасность излучений;

– химические воздействия;

– повышенная запыленность и загазованность;

– прочие факторы;

– специфические факторы риска.⁶

Травмоопасность может возникнуть в результате перемещения механизмов и предметов, тел, сложного рельефа местности, перемещения горных пород (камнепадов, селей, равнин), неблагоприятных эргономических характеристик используемого туристского снаряжения и инвентаря, влекущих травмы (неудобная обувь – потертости кожных покровов у туристов и т.п.).

Снижение травмоопасности обеспечивается:

– защитными устройствами и ограждениями при использовании подвижных  механизмов, предметов опасных участков территорий (подъемников, канатных дорог, участков осыпей в горах, у водоемов, горнолыжных трасс и т.д.);

– использованием средств индивидуальной защиты (страховочных веревок, обвязок  при пересечении сложных участков туристского маршрута, головных шлемов, ледорубов, крючьев и прочего  страховочного снаряжения);

– соблюдением эргономических требований к туристскому снаряжению и инвентарю;

– соблюдением требований строительных норм и правил к жилым и общественным зданиям и требований соответствующих  нормативных документов к техническому состоянию транспортных средств, используемых для перевозок туристов (экскурсионных  автобусов, плавсредств пр.);

– соблюдением правил эксплуатации используемого инвентаря и оборудования (лифтов, подъемников, тележек и прочего);

– упреждащим информированием туристов о факторах риска и мерах по предупреждению травм; туристы должны быть информированы о том, как избежать возможных травм и какие экстренные меры следует предпринять в случае получения травмы.

Воздействие окружающей среды обусловлено повышенной или пониженной температурой окружающей среды, влажностью и подвижностью воздуха в зоне обслуживания туристов, резкими перепадами барометрического давления.

Показатели микроклимата в помещениях, обслуживающих туристов (спальных, питания, клубных и других), а также  в транспортных средствах должны соответствовать установленным  санитарно-гигиеническим требованиям.

Предупреждение вредных  воздействий данного фактора  риска обеспечивается:

– выбором благоприятного времени  года, суток для проведения туристского  мероприятия;

– рациональным проектированием трассы туристского маршрута;

– учетом погодных особенностей района;

– сооружением на трассах туристских маршрутов укрытий от непогоды;

– оснащением помещений и транспортных средств устройствами кондиционирования, дезодорации воздуха, отопления, автоматического  контроля и сигнализации;

– обеспечением соответствующей экипировки туристов, включая средства индивидуальной защиты;

– своевременным информированием  туристов о реальных и прогнозируемых условиях на маршруте (в том числе  и климатических условиях, перепадах  высот на маршрутах).

Пожаробезопасность объектов обслуживания обеспечивается строгим соблюдением требований утвержденных нормативных документов (Правил пожарной безопасности).

Биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности, микроорганизмы, а также ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и другие токсические реакции).

Воздействие данных факторов риска на туристов предупреждается:

– соблюдением установленных санитарных норм и правил обслуживания;

– применением оборудования и препаратов для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, автоматизации производственных процессов;

– использованием знаков безопасности и необходимой маркировки на предметах  оснащения и сооружения, используемых при обслуживании туристов (посуды, кухонного инвентаря, в том числе  для приготовления пищи в походе, мест водозабора, колодцев и пр.);

– проведением предварительных  периодических медицинских осмотров обслуживающего персонала;

– упреждающим информированием  туристов об опасных животных, рыбах, пресмыкающихся, растениях, ареалы распространения которых совпадают с туристским маршрутом; о том, как избежать нежелательных контактов и какие экстремальные меры следует предпринять в случае получения травмы (контакта).

Психофизиологические факторы  риска – это физические и нервно-психические перегрузки.

Исключение или  снижение воздействия психофизиологических факторов риска достигается:

– рациональным построением программы  обслуживания туристов, графиков перемещения  по маршруту, предусматривающих достаточные  условия для нормальной жизни  человека (сна, приема пищи, удовлетворения санитарных и бытовых потребностей);

– учетом психофизиологических особенностей туристов при формировании туристской группы;

– соблюдением эргономических требований к используемому туристскому  снаряжению и инвентарю, транспортным средствам, мебели.

Опасными излучениями являются: повышенный уровень ультрафиолетового излучения, радиологического излучения.

Предупреждение опасности  ультрафиолетовой радиации на туристских маршрутах обеспечивается:

– информированием туристов о воздействии  ультрафиолетового излучения на человека;

– использованием средств индивидуальной защиты (головных уборов, защитных кремов, одежды, солнцезащитных очков).

Необходимо учитывать действие данного фактора риска при  планировании графика движения по маршруту (по открытым, незатененным участкам маршрута в горных, водных, лыжных и других походах).

Туристские маршруты допускается  прокладывать и эксплуатировать  только в местностях с благоприятными характеристиками радиологического состояния.

Химические факторы риска:

– токсические,

– раздражающие,

– сенсибилизирующие.

Для предотвращения действия данных факторов риска в обслуживании туристов необходимо:

– осуществлять регулярный контроль за содержанием вредных химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания и других биологических средах;

– осуществлять строительство и  размещение объектов для обслуживания туристов в благоприятной, с точки  зрения действия химических факторов риска, среде;

– применять препараты для дезинфекции  в строгом соответствии с инструкцией  по использованию, исключая возможность  контактов туристов с этими средствами.

Повышенная запыленность и загазованность. Требования к допустимому уровню вредных веществ в воздухе зон обслуживания туристов, помещений, транспортных средств должны быть не ниже санитарно-гигиенических норм, установленных нормативно-технической документацией, санитарными нормами и правилами. Безопасность обеспечивается соблюдением требований к оснащению помещений, транспортных средств вентиляцией с очисткой воздуха.

Прочие факторы риска.

К прочим факторам риска относятся  опасности, связанные с отсутствием  необходимой информации об услуге и  ее номинальных характеристиках.

Необходимо предусматривать:

– предоставление туристам достаточной  информации о реализуемых туристских услугах в соответствии с требованиями, установленными действующей нормативной  документацией (требования к содержанию информационного листка к туристской путевке, технологической карты  путешествия, технологической карты  экскурсии) – об основных характеристиках  этих услуг, условиях обслуживания.

– проведение для туристов необходимых  инструктажей по безопасности, учитывающих  специфику вида туристского маршрута.

Специфические факторы  риска в туризме обусловлены:

– возможностью возникновения природных  и техногенных катастроф в  зоне размещения туристского предприятия  или маршрута, а также других чрезвычайных ситуаций (в том числе связанных  с состоянием общественного порядка  в районе обслуживания туристов);

– техническим состоянием используемых объектов материально-технической  базы (туристских гостиниц, баз, кемпингов, канатных дорог и бугельных подъемников, туристских трасс, в том числе  горно-пешеходных, лыжных, горнолыжных, водных; верховых и вьючных животных, разнообразных транспортных средств, в том числе велосипедов, маломерных и гребных судов, архитектурных, природных достопримечательностей);

– сложным рельефом местности (речными  порогами, горными склонами, скальными, ледовыми участками трасс и т.п.);

– уровнем профессиональной подготовленности обслуживающего персонала (инструкторов, экскурсоводов и пр.);

– подготовкой туристов к передвижению по маршруту определенного вида и  категории сложности (инструктаж, экипировка и т.п.);

– информационным обеспечением (гидрометеорологические прогнозы, маркировка трасс туристских маршрутов).

Туристское предприятие должно иметь комплект действующих нормативных  документов по обеспечению безопасности туристов и руководствоваться ими  в своей деятельности.

Безопасность проживания в туристских гостиницах, базах, кемпингах  обеспечивается соблюдением:

– требований строительных норм и  правил при проектировании и строительстве  объектов обслуживания туристов;

– требований безопасности технической  эксплуатации зданий, сооружений и  оборудования, установленных нормативными документами;

– техническим оснащением, соответствующим  действующим нормативам;

– мерами, гарантирующими личную безопасность туристов и сохранность их имущества.

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья туристов должны соблюдаться установленные в  нормативных документах требования по хранению, транспортировке и приготовлению  пищевых продуктов в соответствии с санитарными правилами и  нормами.

Транспортные перевозки туристов во время экскурсий, походов и  путешествий осуществляются в соответствии с требованиями действующих правил обслуживания пассажиров на конкретных видах транспорта (автомобильного, железнодорожного, воздушного, водного  и пр.)

Туристское снаряжение и инвентарь, применяемые при обслуживании туристов, должны соответствовать требованиям, установленным действующей нормативной  документацией на эти виды снаряжения.

В каждом туристском предприятии должны быть разработаны и утверждены планы  действий персонала в чрезвычайных ситуациях (при стихийных бедствиях, пожарах и других), включающие взаимодействие с местными органами управления, участвующими в спасательных работах. Руководитель туристского предприятия несет ответственность за подготовленность персонала к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Туристские предприятия, являясь основным элементом системы туризма, обязаны в первую очередь заботиться о безопасности своих клиентов.

1. Возможности предоставления информации по безопасности

До туристов информация по безопасности может быть доведена на трех этапах.⁷

Перед началом поездки:

– на этапе, когда речь еще  не идет о планировании поездки, через  газеты, журналы, телевидение, брошюры  и каталоги, видео, путевые заметки  и путеводители;

– в процессе планирования конкретной поездки или во время  приобретения тура благодаря общению  с турагентом или транспортной компанией, автомобильным клубом или другими поставщиками услуг в момент приобретения поездки.

– на этапе непосредственно  перед отправлением в поездку  из полученных туристских и дорожных документов.

При отъезде или во время поездки:

– при регистрации в  аэропорту, на вокзале и т. д.;

– в самолете, поезде или  автобусе, из туристской литературы или  видеоматериалов.

В месте назначения:

– по прибытии, в информационной справочной пассажирского терминала;

– по дороге от терминала  к турцентру (от туристских гидов/сопровождающих);

– непосредственно в турцентре (как правило, в гостинице).

Оперативный сектор туризма  и путешествий имеет доступ к  информации по вопросам защиты и безопасности благодаря национальным туристским администрациям, компьютерным системам бронирования, специализированным туристским СМИ, специальным информационным бюллетеням, а также правительственным предупреждениям  о нежелательности поездок в  те или иные регионы и соответствующей  консульской информации. Такие данные прежде всего должны предоставляться в распоряжение персонала туристских компаний и организаций.

Научные центры, занимающиеся исследованиями в области туризма, могут предоставить предприятиям индустрии  туризма, учебным заведениям и правительственным  ведомствам существенную базу данных по проблемам безопасности в туризме.

В настоящее время в  мировой практике не существует глобальной, систематизированной и точной базы данных, но специальных исследовательских  материалов достаточно много и к  ним можно получить доступ с помощью  библиографических перечней, хранящихся в ВТО и других ведущих туристских организациях.

2.1.Право потребителя на информацию по обеспечению его безопасности

С правом потребителя на безопасность туристской услуги неразрывно связано его право на информацию, так как во многих случаях безопасность туриста зависит от той информации, которую ему предоставляет туристское предприятие при заключении договора. Отсутствие необходимой информации об услуге и ее номинальных характеристиках  относится к факторам риска в  туризме.

В соответствии с законом  «О защите прав потребителей» турист имеет право потребовать предоставления необходимой и достоверной информации о туроператоре или турагенте и реализуемых им услугах.

Туристские предприятия  обязаны ознакомить туристов с элементами риска каждой конкретной туристской услуги и мерами по его предотвращению. Информация, необходимая туристам в  целях охраны их жизни и здоровья, предоставляется заблаговременно  до начала отдыха и в процессе обслуживания. Информация должна быть доведена до сведения потребителя в наглядной и доступной форме на русском языке. Для того чтобы туристу была обеспечена возможность правильного выбора услуги, турфирма обязана своевременно предоставить достоверную и полную информацию об услуге.

Информация в обязательном порядке должна содержать сведения об основных потребительских свойствах  услуги ( информация, характеризующая природные сложности туристской трассы, необходимый уровень личной физической подготовки туриста, особенности индивидуальной экипировки и многое другое) должна быть изложена на таких документах как: информационный листок, памятка туриста, технологическая карта, паспорт трассы похода, туристкая путёвка, страховка.

Информационный  лист - обязательное приложение к туристской путевке и является неотъемлемым приложением к туристской путевке или ваучеру.⁸

К обязательной информации, содержащейся в информационном листке, относится:

1. Указание вида и типа  туристского путешествия, основного  содержания программы обслуживания  в путешествии, протяженности  и продолжительности всего маршрута  и его походной части, сложности  походов.

2. Описание трассы путешествия  – пунктов пребывания, продолжительности  пребывания и условий размещения  в каждом пункте обслуживания (тип здания, число мест в номере, его санитарно-гигиеническое оборудование).

3. Краткое описание района  путешествия (достопримечательности,  особенности рельефа местности  и т.п.), программы обслуживания  в каждом пункте (в соответствии  с технологической картой туристского  путешествия).

4. Перечень услуг, предоставляемых  за дополнительную плату.

5. Наличие и краткая характеристика спортивных сооружений и площадок, автостоянок, пассажирских канатных дорог, водоемов, пляжей, аттракционов, детских игровых площадок (комнат), библиотек, кинозалов и т.п. Адрес туристского предприятия, организующего туристское путешествие, и проезд до пункта сбора туристов.

В дополнительные сведения к информационному листку может  входить любая другая информация и рекомендации, в том числе  о возрастных ограничениях, приеме родителей с детьми и т.п.

Памятка туристу - это рекомендации, которые прилагаются к каждому туру. В ней содержится необходимая информация для туриста.

Тексты памяток для  туристов составляются в обязательном порядке, особенно при организации  специализированных туров (приключенческих, спортивных) или в случае направления  туристов в эндемические страны.

Памятки туристам готовятся  для всех стран и включают данные по иммиграционным правилам, правилам обмена валюты, медицинской обстановке, нестабильным регионам, преступности и мерам безопасности, политическим волнениям. Помимо этого, в них приводятся адреса посольств и консульств в этих странах и многое другое.

Турфирмы должны информировать  граждан о санитарно-эпидемиологической обстановке по карантинным инфекционным болезням (чума, малярия, холера и т.д.) и возможном риске заражения  в странах, куда они направляются, мерах личной профилактики и действиях  в случае заболевания. Каждому туристу, выезжающему в страны, неблагополучные  ввиду наличия так опасных  инфекций, необходимо выдать индивидуальные памятки, заверенные подписью туроператора и печатью фирмы. Наличие таких  памяток у туристов в обязательном порядке проверяется при таможенном досмотре в некоторых аэропортах.

Технологическая карта – в ней сообщаются все необходимые сведения о маршруте, например: вид маршрута, его протяженность, сложность, число туристических групп, число туристов в группе, стоимость путевки, начало и конец обслуживания туристов на данном маршруте, программа обслуживания туристов на маршруте, краткое описание путешествия. 

 Туристическая  путевка – в ней содержатся основные сведения о фирме-продавце и о покупателе тура, опять же о самом маршруте, его продолжительности, программе, услугах. У туристической путевки имеется отрывной талон, который остается у продавца как подтверждение факта продажи. В талон заносятся те же данные, что и в саму путевку. 

Вся вышеперечисленная информация должна содержаться в предлагаемых туристу документах и быть достоверной.⁹

2.2. Ответственность за предоставление информации о безопасности туризма

Международные организации, правительства и другие организационные  ведомства, а также частные поставщики туристских продуктов отвечают за предоставление информации о безопасности туризма.

Правительственные ведомства  и международные организации  ряда стран предоставляют информацию о потенциальных угрозах туризму, таких, например, как природные бедствия, социальные беспорядки, угрозы террористов  и террористические акты, серьезные  сбои в работе транспорта, эпидемии и другие факторы, представляющие опасность  для путешественников.

Перечень государственных  служб и организаций, предоставляющих  информацию о факторах риска при  путешествиях

1. Министерство РФ по  физической культуре, спорту и  туризму.

2. Министерство иностранных  дел РФ.

3. Консульства РФ в  местах (странах) пребывания туристов.

4. Министерство по чрезвычайным  ситуациям РФ.

5. Министерство внутренних  дел РФ.

6. Центральный санитарно-эпидемиологический  надзор РФ.¹⁰

Правительство должно контролировать для путешественников выпуск «Предупреждения  о нежелательности поездок (в те или иные регионы)» и бюллетеней консульской информации. Предупреждения для путешественников выпускаются тогда, когда Госдепартамент рекомендует населению воздержаться от поездок в ту или иную страну. Бюллетени консульской информации готовятся для всех стран и включают данные по иммиграционным правилам, правилам обмена валюты, медицинской обстановке, нестабильным регионам, преступности и мерам безопасности, политическим волнениям. Помимо этого, в них приводятся адреса посольств и консульств в этих странах.

Национальные туристские администрации, региональные и местные  туристские фирмы, всевозможные клубы, общества и частные информационные туристские агентства должны наряду с рекламно-информационными и  маркетинговыми материалами предоставлять  последние данные по обеспечению  безопасности туристов.

В случае серьезных посягательства на туристов, особенно при террористических актах, принимающее государство должно предоставить в распоряжение других государств всю необходимую информацию об обстоятельствах, в которых произошел вышеупомянутый акт, 
- государство должно: 
а) предоставлять, когда это необходимо, взаимную техническую помощь путем обмена опытом в области безопасности и защиты туристов; 
б) способствовать в рамках национального законодательства или международных соглашений по обменам специалистами по безопасности туристов, и особенно представителями туристских профессий".¹¹

Эта информация должна также  включать законы, правила и постановления, которые необходимо знать туристам. Форма представления этих материалов должна быть удобной для турагентов, справочных туристских бюро, торговых представителей, журналистов, пишущих на темы туризма, и научных центров, анализирующих риски, связанные с путешествиями.

Доступная информация о нежелательности  посещения опасных регионов может  стать эффективным инструментом в тех туристических центрах, где думают о том, как уберечь  посетителей от возможных неприятностей.

В этом направлении интересна  инициатива в издании и распространении  карт безопасных районов по отдельным  городам. Но подобная инициатива не должна исключать экономического и социального  развития туристического центра в целом, при этом необходимо учитывать индивидуальные характеристики того или иного места.

Транспортные компании, гостиницы, системы компьютерного бронирования, туроператоры и турагенты обязаны предоставлять клиентам информацию по обеспечению защиты и безопасности туристов. Местные туристские фирмы и торговые палаты должны позаботиться о координации усилий и распространении рекомендаций и информации по защите и безопасности в контексте того или иного туристического центра среди деловых людей и туристов.

Контроль  безопасности обслуживания туристов осуществляется на основе использования следующих  методов:

– визуального (путем осмотра  соответствующих объектов; территории, по которой проходит трасса туристского  похода; туристского снаряжения и  инвентаря и пр.);

– с использованием средств  измерения (измерения состояний  окружающей среды, качества воды, воздуха; технического состояния трассы, подъемных  механизмов, транспортных средств);

– социологических исследований (путем опроса самих туристов и  обслуживающего персонала);

– аналитического (анализа  содержания документации: паспорта маршрута, медицинского журнала осмотра туристов, выходящих на маршрут, других документов; обобщений результатов всех других обследований).

Заключение 

Понятие безопасности и защиты туристов охватывает весь маршрут путешественника  от выезда из дома до возвращения, место  назначения и все посещаемые объекты. Это понятие подразумевает действия, услуги и информацию со стороны правительств, принимающих сообществ, туристского  сектора и самих путешественников.

Для эффективности работы туристских властей по проблемам  безопасности туристов очень важно  иметь доступ к точной, объективной  и надежной информации. Создание национальной базы данных и информационного центра по вопросам защиты и безопасности туристов оказывает большую услугу компаниям, которые только начинают работать в этой сфере и помогают усовершенствовать национальную политику в этой области, а также предоставлять  точные статистические данные по рискам, с которыми могут столкнуться  посетители.

Туристские предприятия, являясь основным элементом системы туризма, обязаны в первую очередь заботиться о безопасности своих клиентов. Выбирая партнеров, место назначения, планируя построение маршрута, средства транспорта и другие элементы тура, туристское предприятие не должно забывать об обеспечении личной безопасности и сохранности имущества туристов. Совершенно недопустимым является разработка туров в места, где существует опасность заболевания острыми эпидемическими заболеваниями или введен медицинский карантин.

Для ряда специализированных туров, прежде всего в активном туризме, туристское предприятие обязано обеспечить надлежащий контроль за состоянием здоровья туристов. К таким турам относятся спуски по горным рекам, экстремальный туризм, туристские походы и т.п.

Кроме того, существуют определенные медико-санитарные правила, позволяющие избежать опасных инфекционных заболеваний, при путешествии. Эти правила должны в обязательном порядке выдаваться в виде информационного листка клиентам до начала поездки и во многих других информационных документах. Помимо организационных мероприятий туристское предприятие обязано проинформировать туристов о возможных опасностях на той или иной территории и о порядке действий в случае угрозы их безопасности или сохранности имущества.

Для безопасного проведения путешествия необходимо обеспечение  необходимых условий и предпосылок  для снижения туристического риска, которому подвергается жизнь, здоровье и имущество туристов

Ресурсы интернет

1. Информационно-правовой портал  «Гарант» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.garant.ru
2. Официальный сайт федерального агенства по туризму Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: htpp://russiatourism.ru
3. Справочная правовая система “Консультант Плюс”[Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.consultant.ru
4. Электронный фонд правовой и нормативно - технической документации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901946393http://www.consultant.ru

Приложение 1

Образец (с обязательным соблюдением  всех пунктов)

ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЛИСТ

к туристической путевке по маршруту:

Заявка №________________

Маршрут:

Продолжительность поездки:_________________

Дата начала тура:_____________________

Дата окончания тура: ________________________

Транспорт: авиаперелет……., чартерный рейс(регулярный).

Внимание! Номер рейса  и время вылета могут быть изменены!

Просьба за 2 дня до вылета уточнять информацию у турагента или туроператора.

Отель:___________________

Размещение:__________________

Питание: _____________________

Трансфер: аэропорт – отель – аэропорт, групповой/ индивидуальный

Медицинская страховка: предоставляется

Стоимость тура:_________________________

Стоимость тура включает:

• Авиаперелет
• Проживание в указанном отеле;
• Трансфер аэропорт – отель – аэропорт;
• Мед. страховка

Турагент:____________________________________________________

Туроператор:

Адрес:

Тел.:

Условия туристического обслуживания:

1. В случае опоздания туриста  на маршрут, регистрацию, утраты  перевозочных или иных сопровождающих  поездку документов, или нарушения  туристом правил пересечения  государственных границ том числе правил ввоза детей до 18 лет, таможенных процедур, правил перевозчиков, медицинских правил – стоимость тура не возвращается..

2. Туроператор оставляет за собой  право в исключительных случаях  вносить в программу туров  изменения, может изменить способ  доставки туристов или маршрут,  при сохранении общей структуры  тура.

3. Туроператор не несет ответственности за прохождение туристом таможенных и пограничных пунктов РФ и иностранных государств. Если туриста по каким-либо причинам не выпускают из страны или не впускают в страну назначения, туроператор удерживает с туриста все затраты, понесенные по организации тура.

4. В случае наступления Форс-мажорных обстоятельств, т.е. обстоятельств непреодолимой силы  (землетрясения, наводнения, пожара, тайфуна, урагана, снежного заноса, военных действий, массовых заболеваний, забастовок, решений государственных органов, а также ограничений перевозок, запрета торговых операций с отдельными странами вследствие применения международных санкций и других событий, не зависящих от воли сторон), препятствующих началу тура в установленные сроки, туроператор имеет право перенести сроки тура или снять его совсем.  Туроператор не несет ответственности при наступлении форс-мажорных обстоятельств, нарушающих нормальный график тура или препятствующих его продолжению. Туроператор может только способствовать продолжению тура с учетом упомянутых обстоятельств или возвращению туристов на родину.

5. Туроператор не несет ответственности за утрату туристом личных вещей, документов или денег,  а так же за нарушение Туристом законодательства страны по маршруту тура.

6. Туроператор не несет ответственности за несоответствие предоставленного туристического обслуживания ожиданиям туриста и его субъективной оценке.

7. Все претензии к качеству обслуживания принимаются туроператором через турагента в письменной форме в течение 20 дней после окончания тура. Претензии принимаются только при наличии у туриста документальных подтверждений не предоставления услуг или несоответствия их, оговоренных в настоящем документе.

Приложение 2

Государственный комитет  санитарно-эпидемиологического 
надзора Российской Федерации

Центр государственного санитарно-эпидемиологического  надзора  
в городе Москве

Московский центр гигиенического воспитания и образования населения

Памятка гражданам, отъезжающим в страны, неблагополучные  
по особо опасным инфекциям (чума, холера, желтая лихорадка,  
малярия, ВИЧ-инфекция)

При выезде в зарубежные страны Вам необходимо знать, что  в некоторых из них существует реальная возможность заражения  особо опасными инфекционными заболеваниями, которые характеризуются тяжелым  клиническим течением, поражением жизненно важных органов и систем организма  и могут привести к смертельному исходу.

По данным Всемирной организации  здравоохранения, особо опасные  инфекции регистрируются в основном в странах Азии, Африки и Южной  Америки. В связи с развитием  международного и коммерческого  туризма участились случаи заражения  российских граждан особо опасными инфекционными заболеваниями, что  связано с невыполнением ими  обязательных профилактических мер.

Мы хотим ознакомить Вас  с наиболее тяжелыми, особо опасными инфекционными заболеваниями и  мерами по их предупреждению.

Руководителю туристской группы и туристам необходимо знать, как свести к минимуму риск заражения  инфекционными заболеваниями. Для  этого необходимо:

– употреблять только гарантированно безопасную воду и напитки (кипяченая  и питьевая вода и напитки в  фабричной упаковке);

– тщательно мыть фрукты и овощи безопасной водой;

– не есть продукты, купленные  у лоточников и в несертифицированных государством кафе и ресторанах;

– при купании в водоемах и бассейнах нельзя допускать  попадания воды в рот;

– соблюдать элементарные правила личной гигиены.

Чума – одно из острых инфекционных заболеваний, относящихся к группе особо опасных.

Чумой болеют как животные, так и люди. Возбудитель чумы постоянно  существует в природе. Он поражает грызунов – основных носителей этой инфекции. Переносят возбудителя чумы блохи, паразитирующие на грызунах.

Природные очаги чумы существуют на всех континентах земного шара, кроме Австралии и Антарктиды. Случаи заболевания людей чумой  регистрировались в Индии, Зимбабве, Мадагаскаре, Мозамбике, Малайзии, Вьетнаме.

Заражение чумой происходит:

через кожу вследствие укуса  инфицированных блох или контакта с  инфицированными животными-грызунами. В этом случае человек заболевает кожно-бубонной, бубонной формами чумы, когда увеличиваются лимфоузлы. При несвоевременно начатом лечении бубонная форма чумы может осложниться легочной; воздушно-капельным путем – в результате контакта больного легочной формой чумы со здоровым человеком. Легочная форма чумы – наиболее тяжелая и чрезвычайно опасная для окружающих. Поэтому важно своевременное обращение к врачу при внезапном появлении таких симптомов, как высокая температура, озноб, сильная головная боль, тяжелое гнетущее состояние, затрудненное дыхание, кашель с кровью.

Время, которое проходит с момента попадания чумной палочки  в организм здорового человека до появления первых симптомов, – от нескольких часов до 6 дней.

Заражение через такие  предметы, как багаж, маловероятно.

Только при своевременном  обращении к врачу лечение  чумы происходит успешно. В целях  предупреждения заболевания чумой  необходимо строго соблюдать ограничительные  меры, определенные для каждой страны, где имеются природные очаги  чумы.

Холера – опасное инфекционное заболевание. Возбудитель холеры – вибрион – проникает в организм человека через рот вместе с зараженной водой или пищей.

Основной путь распространения  инфекции – через воду, в которую  вибрионы попадают вместе с испражнениями  больного человека. Реки, пруды могут  быть заражены водами канализационных  стоков. Из водоемов возбудитель холеры может попасть в организм человека при заглатывании воды во время купания, через посуду, овощи и фрукты, вымытые сырой водой. Факторами  риска могут быть пищевые продукты, инфицированные в процессе их транспортировки, приготовления и хранения.

Наиболее опасны продукты, которые не подвергаются тепловой обработке  – студни, салаты, сырые фрукты, молоко. Заражение возможно и через загрязненные предметы обихода (посуда, постельное белье и пр.).

Инкубационный (скрытый) период длится от нескольких часов до 5 дней. Характерные признаки заболевания  – понос и рвота.

Наиболее неблагополучны по холере следующие страны:

на европейском и азиатском континентах: Индия, Лаос, Индонезия, Иран, Ирак, Турция, Афганистан;

на американском континенте: Боливия, Бразилия, Гватемала, Гондурас, Мексика, Никарагуа, Перу, Сальвадор;

на африканском континенте: Ангола, Бурунди, Гана, Гвинея, Нигерия, Сомали, Чад, Уганда, Танзания, Сьерре-Леоне.

В отдельных странах СНГ  также регистрируются случаи заболевания  холерой.

Всем выезжающим в неблагополучные  по холере страны необходимо придерживаться следующих правил:

– употреблять гарантированно безопасную воду и напитки (кипяченая  вода, питьевая вода и напитки в  фабричной расфасовке);

– тщательно мыть овощи  и фрукты безопасной водой;

– избегать питания с  лотков и в несертифицированных государством кафе и ресторанах;

– при купании в водоемах и бассейнах не допускать попадания  воды в рот;

– соблюдать элементарные правила личной гигиены (тщательно  мыть руки перед едой и приготовлением пищи, после посещения туалета).

Желтая лихорадка – острое вирусное заболевание, передаваемое комарами и распространенное в тропических и субтропических зонах. Заразиться желтой лихорадкой можно как в природных условиях, так и в городе. Инкубационный период от момента заражения до первых клинических признаков заболевания – от 3 до 6 дней.

Заболевание характеризуется  выраженными токсическими явлениями: высокой температурой, головной болью, высокой температурой, геморрагической  сыпью. Течение болезни крайне тяжелое: в 25% случаев отмечаются смертельные  исходы.

Всемирная организация здравоохранения  определила 47 стран Южно-Африканского и Африканского континентов, неблагополучных  по желтой лихорадке. При выезде в  эти страны (или проезде транзитом  с остановкой) требуется международное  свидетельство о вакцинации против желтой лихорадки. К ним относятся: Ангола, Бенин, Кот-д'Ивуар, Боливия, Бразилия, Бурунди, Венесуэла, Буркина-Фасо, Габон, Гайана, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Гамбия, Гондурас, Заир, Камерун, Кения, Колумбия, Конго, Коста-Рика, Либерия, Мавритания, Мали, Нигер, Нигерия, Панама, включая зону Панамского канала, Парагвай, Перу, Руанда, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сомали, Судан, Суринам, Сьерра-Леоне, Танзания, Того, Тринидад и Тобаго, Уганда, Французская Гвиана, Центрально-Африканская Республика, Чад, Эквадор, Экваториальная Гвинея, Эфиопия.

Выезжающим в Аргентину прививка против желтой лихорадки рекомендуется в случае посещения ими провинций Мисьонес и Коррьентес.

Прививки против желтой лихорадки  проводятся не позднее чем за 10 дней до выезда.

Малярия – тяжелое инфекционное заболевание, широко распространенное в странах с тропическим и субтропическим климатом.

Заражение происходит при  укусах малярийных комаров. Известны 4 формы малярии, из которых наиболее тяжелая – тропическая, распространенная в странах Африки.

Инкубационный период длится от 7 дней до 1 месяца при тропической  малярии и до 3-х лет при других формах. Симптомы – повышение температуры, озноб, сильное потоотделение, головная боль, слабость.

При тропической малярии  без проведения своевременного специфического лечения возможен смертельный исход  в очень короткий срок от начала заболевания.

С целью профилактики малярии  необходимо регулярно принимать  противомалярийные препараты. Прием  препаратов надо начинать за 1 неделю до выезда в "тропики", продолжать весь период пребывания и 1 месяц после  возвращения. Выбор препарата зависит  от страны пребывания, доза определяется врачом.

Во время пребывания в  малярийной местности следует оберегать  себя от укусов комаров. Для предотвращения залета комаров в помещение окна и двери должны быть закрыты сеткой. Для защиты от комаров рекомендуется  применять репелленты (отпугивающие средства), электрофумигаторы. Во время сна целесообразно пользоваться пологами.

Во время пребывания в  стране неблагополучной по малярии  и в течение 3 лет после возвращения  на родину при любом повышении  температуры следует обратиться в лечебное учреждение и сообщить врачу о пребывании в тропических  странах.

ВИЧ – ИНФЕКЦИЯ И ЕЕ ПРОФИЛАКТИКА

Заражение граждан России ВИЧ-инфекцией, происходит ежегодно при  выезде в зарубежные страны в деловые  и туристические поездки в  основном при половых контактах.

Следует помнить, что ВИЧ-инфекция может передаваться также через  кровь и ее препараты.

Особенно важно знать  это туристам, выезжающим в страны, где еще не налажена система проверки донорской крови и существует опасность использования нестерильного  инструментария.

Вирус нестоек во внешней  среде, не передастся при бытовых  контактах, а также через насекомых  и животных.

Заразившись вирусом иммунодефицита, человек становится носителем ВИЧ-инфекции и, оставаясь долгое время вполне здоровым, может инфицировать половых партнеров.

Конечной стадией развития ВИЧ-инфекции является СПИД – синдром  приобретенного иммунодефицита – заболевание, при котором происходит прогрессирующее  разрушение иммунной системы человека, не поддающееся лечению и заканчивающееся  смертью.

Характерные признаки СПИДа – резкое похудание, хронический понос, постоянный кашель, увеличение лимфатических узлов, грибковые заболевания.

При выезде в зарубежные страны всем туристам необходимо помнить, что самый надежный способ избежать заражения половым путем –  это воздержание от сомнительных сексуальных контактов. Достаточно надежным средством предупреждения заражения является презерватив, особенно в сочетании со спермицидными мазями.

Для профилактики заражения  через кровь необходимо позаботиться о запасе одноразовых шприцев.

Заражение вирусом определяется специальным исследованием крови. Пройти обследование крови и получить консультацию по ВИЧ-инфекции можно  в специализированных кабинетах, имеющихся  во всех крупных городах России.

ПОМНИТЕ – ВАШЕ ЗДОРОВЬЕ В ВАШИХ РУКАХ!

Инструктаж по профилактике карантинных и паразитарных заболеваний  проведен.

Подпись:   / /

М.П.

Приложение 3

Обязанности руководителей  туристических фирм (агентств)  
по организации безопасности международного туризма  
(предупреждение заражений особо опасными  
инфекциями и паразитарными заболеваниями)

1. Правовое обоснование

Законы Российской Федерации:

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19.04.91 г., № 1034-1;

«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 19.06.95 г., № 89-ФЗ;

Постановления Правительства  Москвы, Главного государственного санитарного  врача по г. Москве, Приказы МЗ РФ.

2. Организация  и проведение работы по предупреждению  заражений инфекционными заболеваниями

В работе по предупреждению инфекционных и паразитарных заболеваний  турфирмы должны:

2.1. Руководствоваться нормативными, директивными и методическими  документами по предупреждению  завоза особо опасных и паразитарных  заболеваний и мерам личной  профилактики. Перечень документов, приложение.

2.2. Направлять специалистов (менеджеров, туроператоров, руководителей  тургрупп и др.), осуществляющих непосредственную работу с туристами, на ежегодную подготовку (переподготовку) на базе ЦГСЭН в г. Москве или ЦГСЭН в административных округах.

2.3. Информировать туристов  о риске возможного заражения  особо опасными и паразитарными  заболеваниями в период пребывания  в зарубежной стране по данным  Всемирной организации здравоохранения.

2.4. Осуществлять проведение  индивидуальных инструктажей туристов  по мерам предупреждения заражения  особо опасными и паразитарными  заболеваниями.

2.5. Включать в Договор  как обязательное условие:

2.5.1. Проведение турфирмами  индивидуального инструктажа по  мерам личной профилактики инфекционных  и паразитарных заболеваний.

2.5.2. Выполнение туристами  мер личной профилактики по  инфекционным и паразитарным  заболеваниям.

Информация ВОЗ  о медицинских формальностях 

и прививках

Подготовлена Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ)

А. Сертификаты о прививках, требуемых при международных путешествиях.

Единственным сертификатом, который должен требоваться, является сертификат о прививках против желтой лихорадки, которая имеет место  только в некоторых районах Африки и Южной Америки.

Нет оснований эпидемиологического  или административного характера  для того, чтобы требовать такую  прививку от туристов или других посетителей, независимо от того, из какого района они  прибывают, если они не посещают районы, где имеется потенциальный риск заражения вирусом желтой лихорадки.

Срок действия международного сертификата о прививках против желтой лихорадки составляет 10 лет  по прошествии 10 дней после прививки.

В. Необходимость прививок и наличия сертификатов в отношении других заболеваний.

Оспа. прививки от оспы более не требуются в связи с ликвидацией этого заболевания более 10 лет назад, что подтверждено ВОЗ. Ни одна страна в настоящее время не требует сертификат о прививке против оспы.

Холера. прививки от холеры более не должны требоваться ни для каких путешественников. Вакцинация против холеры не может предотвратить проникновения данного заболевания в страну. Традиционная парентеральная вакцина от холеры обеспечивает неполную, ненадежную и краткосрочную защиту, и в этой связи применять ее не рекомендуется. Однако недавно в нескольких странах для путешественников выпущены две оральные вакцины, обеспечивающие хорошую защиту в течение нескольких месяцев от холеры, вызываемой Vibrio cholerae 01.

СПИД. по мнению ВОЗ, любое требование иметь какой-либо сертификат о проверке на антитела ВИЧ («справка об отсутствии СПИДа») противоречит международным правилам здравоохранения ВОЗ. Нет никаких оснований для каких-либо ограничений, которые ведут к дискриминации какого-либо лица в связи с его ВИЧ – статусом.

Некоторые страны ввели ограничения  на въезд, связанные с ВИЧ/СПИДом. В этой связи представляется разумным получить конкретные и авторитетные рекомендации в посольствах и консульствах стран, которые планируется посетить.

С. Рекомендуемые и желательные  прививки

Ниже речь идет о прививках, наличия которых страны не требуют  в качестве условия для въезда на их территорию, однако которые имеют значение для здоровья путешественников, принимая во внимание их пункт назначения, общее состояние здоровья, продолжительность и тип поездки, а также имеющееся в их распоряжении время.

Некоторые из этих прививок – обычное явление во многих странах (например, DPT –дифтерия, коклюш, столбняк) и включены в приводимый ниже перечень для обзора имеющихся прививок. Целесообразно, чтобы путешественники знали, какие  прививки у них сделаны, и делали рекомендуемые прививки до начала поездки  с целью защиты в специфической  обстановке.

Некоторые прививки не обеспечивают полной защиты; и в этой связи  необходимо принимать общие меры предосторожности и вести себя таким  образом, чтобы уменьшить опасность  заражения.

Путешественники должны лично  консультироваться у квалифицированных  медработников по вопросу о прививках, которые необходимо делать с учетом их общего состояния здоровья, а  также получать у них медицинские  рекомендации, которые следует выполнять  во время поездок.

1. Прививки, рекомендуемые  ВОЗ с целью общей защиты  от некоторых заболеваний:

Тиф                         Дифтерия

Корь                        Коклюш

Гепатит А               Гепатит Б

Столбняк                Полиомелит

2. Другие прививки, целесообразные в особых обстоятельствах:

BCG                                            Менингококковый менингит

       Краснуха                                    Свинка

Грипп                                         Японский энцефалит

Бешенство (профилактическая прививка);

Приложение 5

Населенные пункты, расстояния между  ними, способы передвижения, время прибытия в пункт и выезда из него

Наименование туристских предприятий  и условия размещения (категории средств размещения)

Запланированные туристские услуги. Наименование экскурсий (с перечнем основных объектов показа), туристских прогулок и походов

Внутримаршрутные перевозки