Безопасность международного туризма как главнейшее его условие

 БЕЗОПАСНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА КАК ГЛАВНЕЙШЕЕ ЕГО УСЛОВИЕ.

Туристская поездка практически  всегда содержит элементы нового и  существенно отличающегося от привычной  среды обитания, в том числе  и то, что может представлять определенную опасность для путешествующего  лица. Практика международного туризма  показывает, что с увеличением  количества путешествующих и расширением  географии поездок резко возрастает необходимость более полного  учета специфики поездок и  соблюдения мер безопасности. Прежде всего это касается регионов со сложной социально-политической обстановкой. Фактически речь идет о риске таких поездок, вплоть до реальной угрозы жизни и здоровью туристов.

Кроме того, к вопросам безопасности относятся и другие проблемы - эпидемии, ВИЧ-инфекция, криминогенные ситуации и преступность, распространение наркотиков, проституция, вандализм и иные формы насилия, пиратство, военные осложнения и перевороты, терроризм, а также рассмотрение всех возможных рисков, связанных с туристами, местными жителями, турфирмами и индустрией туризма в целом.

Пока же практически в каждой туристской группе, отправляющейся в  жаркие страны, происходят одни и те же печальные события. Туристы при  купании в море получают долго  незаживающие раны от острых кораллов и морских ежей. Многие просто обгорают на солнце, поскольку не имеют ни малейшего понятия о правилах пользования защитными кремами. Другие получают травмы при совершении морских прогулок на малых судах, например из-за качки падают в трюмные  люки, сильно ударяются о такелаж  и т.д. Конкретных примеров на эту  тему можно привести сколько угодно.

Следует заметить, что все эти  проблемы находятся не только в прямой зависимости от правильной подготовки к зарубежному туру, но и поведения  туристов во время путешествия. Прежде чем впервые надеть ласты и  маску с трубкой и сразу  погрузиться в неизведанные просторы подводного царства у коралловых островов, лучше попытаться сначала  это сделать у самой кромки пляжа или в бассейне. Необходимо хорошо освоиться с данным (на первый взгляд простым) оборудованием, иначе  потом, запутавшись в длинных  ластах и спешно срывая под водой  маску, можно получить травмы, наткнувшись  на острые кораллы или от встречи  с красивой, но опасной живностью  морских глубин. Следует помнить, что в море, как в музее, лучше смотреть издали и ни к чему не прикасаться руками.

О тропическом солнце и защитных кремах разговор должен быть особый, с  пояснениями косметологов и врачей. Иногда в Египте туристы по привычке пользуются кремами для загара, а не от загара, после чего моментально становятся красными как вареные раки и начинают вылезать из собственной кожи как змеи. Основные правила пользования защитными кремами или маслами достаточно элементарны. Каждый такой крем имеет соответствующую степень защиты, умножив который на цифру 5 получим количество минут, в течение которых можно находиться под палящим солнцем, не опасаясь получить ожоги.

Любому туристу в поездке  можно порекомендовать иметь  при себе некоторые лекарства, прежде всего таблетки "от живота", а  также бактерицидный пластырь, иначе  может статься, что царапины от кораллов придется бинтовать рулоном туалетной  бумаги.

Несколько слов о "допустимой одежде", которую туристы должны носить при  совершении экскурсий в районы мусульманских  святынь. В Египте и других странах  можно наблюдать картину, когда  рядом с мечетями, медресе и  другими святыми местами во время  совершения местными жителями намаза иностранные туристки разгуливают  во фривольных нарядах и даже "топлес".

При строгих исламских порядках подобное поведение туристов оскорбляет местное население, вызывая у  него отрицательную реакцию и  формируя негативное отношение к  иностранному туризму вообще. Пострадавшие 18 сентября 1997 г. в Каире от поджога  и взрыва автобуса 18 немецких туристов, как считают эксперты, были, к  несчастью, во многом виноваты сами, так  как своей одеждой, точнее ее отсутствием, фактически вынудили религиозного фанатика совершить против них акт террора.

В Федеральном законе "Об основах  туристской деятельности в Российской Федерации", рекомендациях ВТО  и в документах международных  конференций по туризму много  говорится о важности подготовки туристов к поездке, обязательности получения "необходимой и достоверной  информации об обычаях местного населения, религиозных обрядах и святынях". А посему турист, учитывая жаркую погоду, должен иметь соответствующую местному образу жизни скромную легкую одежду для совершения экскурсий, особенно в район исламских святынь. В  основном это касается женщин, которые  во время подобных городских экскурсий  должны надевать обязательно юбки, причем полностью прикрывающие колени, носить блузки с закрытым воротом и длинными рукавами. Или, в крайнем случае, иметь при себе большой легкий платок, чтобы при необходимости накрыть им руки, шею и голову. Строгое следование местным обычаям, в том числе соблюдение правил о ''допустимой одежде" - это как своеобразный "моральный бронежилет", который поможет избежать многих недоразумений и осложнений, возникающих во время поездки в Египет и другие исламские страны.

В Законе записано, что "федеральный  орган исполнительной власти в сфере  туризма информирует турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания". Законом также предусмотрена возможность незамедлительной и безвозмездной публикации информации о возникшей угрозе безопасности туристов в средствах массовой информации.

Анализ трагических случаев  показывает, что практически ни один из туристов не был предупрежден направившей  их турфирмой о сложностях и реальном риске подобной поездки, как и  о необходимости зарегистрировать тургруппу в посольстве и получить дополнительные инструкции о специфике пребывания в этой стране. В настоящее время террористическая деятельность во многих странах активизировалась. Вспомним хотя бы трагические события 11 сентября 2001 г. в США. Это ставит под угрозу жизнь практически каждого туриста и требует принятия соответствующих неотложных мер.

Ситуация с мелкими преступлениями, совершенными против туристов, также  вызывает опасение. Как свидетельствует  лондонский журнал "Холидей Уик", каждый из двухсот туристов подвергается ограблению. Венгрия, Польша, ЮАР, Марокко, Гамбия, Израиль и Италия лидируют в списке самых неблагополучных в этом отношении стран.

ВТО полагает, что "в большинстве  случаев многих проблем можно  было бы избежать, если бы правительственные  органы, туристские фирмы и сами туристы заранее предпринимали  необходимые меры предосторожности. Туристов необходимо обеспечивать более  полной информацией, относительно общих  правил поведения в стране, специфики обмена денег, обеспечения сохранности багажа, а также средних цен на покупки.

Тем не менее есть еще территории, куда туристы могут ездить лишь с большой осторожностью. Великий китайский мудрец Конфуций сказал: "В стране волнения - ее не посещай. В стране мятеж - оттуда уезжай". К сожалению, за две с половиной тысячи лет ничего не изменилось - это изречение актуально и сейчас в начале третьего тысячелетия. Количество стран, в которых сохраняется сложная политическая обстановка, происходят военные или прочие серьезные конфликты остается на прежнем уровне - ежегодно порядка 30 государств относятся к числу неблагоприятных для туризма. По анонсам новостей телевидения и других СМИ такие страны у многих на слуху. Но поскольку динамика изменений постоянная, а временами бывает достаточно неожиданная, правительственные структуры многих государств регулярно дают соответствующие указания и официальные рекомендации относительно поездок своих граждан по странам мира.

Например, Госдепартамент США дважды в год, проанализировав ситуацию в той или иной стране или регионе  мира, делает заявления, в которых  обычно присутствуют вежливые фразы  типа "граждане США, планирующие  побывать там-то и там-то должны знать, что данные регионы переживают этап глубоких политических и экономических  изменений... Преступления против иностранных  туристов - все усиливающаяся проблема... Лицам со слабым здоровьем настоятельно рекомендуем не ездить, в том числе  из-за острейшей нехватки самых обычных  медикаментов... Максимум осторожности нужно соблюдать при следовании поездом...".

Аналогичную работу проводит МИД Германии. С учетом традиционной немецкой аккуратности и скрупулезности там пошли дальше простых рекомендаций. Начиная с 1996 г., перед началом летних отпусков туристам советуют воздерживаться от поездок аж в 80 государств мира, если, конечно, они хотят вернуться "целыми и здоровыми". И почти по каждой стране приводятся конкретные сведения обо всем том, что может угрожать жизни, здоровью, безопасности и благосостоянию путешествующих людей. Прежде всего - это военные, этнические и прочие конфликты, разгул криминала, природные катастрофы, эпидемии, эпизоотии (типа ящура), коррупция и прочее. Некоторые страны Африки, Азии и Океании занесены в черный список - туда ездить запрещается - это Алжир, Афганистан, Ангола, Бурунди, Конго, Ливия, Руанда, Сомали, и Судан, где постоянно присутствует угроза войны и главное - бандитизма.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПО РАЗРАБОТКЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИЗМА.

Гаагская Межпарламентская конференция  по туризму 1989 г. в своей декларации констатировала: "Безопасность, защита туристов и уважение их достоинства  являются непременным условием развития туризма, поэтому необходимо:

а) чтобы меры по упрощению туристских путешествий сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов;

б) чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов;

в) точно определить туристские товары, объекты и оборудование, которые  из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

г) готовить соответствующую информацию и документацию, обеспечить к ней  доступ в случае угрозы туристским объектам и туристским достопримечательностям;

д) выполнять в соответствии с процедурами и законодательством каждой отдельной страны, юридические положения в области защиты туристов, включая в частности, правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таком наиболее опасном акте, как терроризм;

е) чтобы государства сотрудничали в рамках ВТО при подготовке программ рекомендуемых мер, по регулированию  вопросов безопасности и защиты туристов".

В Декларации также записано, что  безопасность туристов и защита туризма  в стране в целом или отдельном  туристском регионе связаны с  большим количеством правил и  постановлений, которые должны выполняться  не только туристской администрацией, но и другими министерствами и  ведомствами, в чью компетенцию  входит поддержание общественного  порядка, финансовая деятельность, сфера  здравоохранения, охрана окружающей среды, проблемы занятости и т.д.

Как было отдельно отмечено, неприменение законов и постановлений, а также  их фрагментарный характер создают  серьезные проблемы, для решения  которых требуется энергичный подход к вопросу безопасности в туризме  на глобальной и систематической основе со стороны всех тех, кто занимается вопросами туризма.

Конференция рекомендовала обратить особое внимание на защиту туристов от террористических актов и в целом  от преступных действий, а также  на их права как потребителей, охрану здоровья, сохранение и защиту окружающей среды.

В рекомендациях Гаагской конференции  присутствуют следующие пункты:

- Законодательство в области  безопасности и защиты туристов, туристских достопримечательностей  и объектов должно разрабатываться  и применяться в увязке со  всеми другими законодательными  мерами, направленными на устранение  насилия и преступности, с одной  стороны, а также на защиту  и сохранение окружающей среды,  особенно в районе туристских  достопримечательностей - с другой;

- в каждом государстве должен  быть назначен специализированный  центральный орган, которому поручались  бы вопросы продвижения и претворения  в жизнь в качестве составной  части национальной политики  в области безопасности и защиты  туристов, соответствующих превентивных  мер особенно в районе туристских  достопримечательностей и в случае  эпидемий и угрозы проведения  террористических актов, а также  серьезных и систематических  преступлений против туристов  и их имущества; 

- должны быть приняты все  необходимые меры по обеспечению  базового страхования туристов  на случай основных рисков, с  которыми они сталкиваются (болезнь,  кража);

- для того чтобы способствовать  проведению в жизнь своей политики  в области безопасности и защиты  туристов, государства в рамках  своих политических и административных  систем должны развивать эффективное сотрудничество, с одной стороны, с компетентными органами на всех уровнях и, с другой стороны, туристскими и гостиничными ассоциациями, туристскими агентствами, авиакомпаниями и в целом с любой организацией или органом, которые могут оказаться заинтересованными в решении вопросов, связанных с безопасностью и защитой туристов;