Анализ федеральной целевой программы по развитию туризма

                   Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

                                        высшего профессионального образования 

                    "Саратовский государственный  университет имени Н.Г. Чернышевского"

 

 

 

 

 

                   

Контрольная работа

Задание №1

Анализ  федеральной целевой программы  по развитию туризма

 

 

 

 

 

 

                                                                               Составитель: студентка 422 группы 

                                                                                           4 курса специальности СКСиТ

                                                                               Миронова Ю.А.

 

 

                                                  Саратов 2011

 Введение

Россия, страна, владеющая  широким спектром рекреационных  ресурсов и имеющая большой потенциал  развития в сфере культурного  сервиса и туризма. Однако страна не вполне грамотно умеет распоряжаться  своим богатым спектром возможностей. Это большая проблема для всей российской экономики, так как Россия очень большая по протяженности  страна, которая охватила различные  климатические зоны, уникальные природные  и культурные объекты, не имеющие  аналогов в мире. Однако на сегодняшний  день туризм в России не является привлекательным, развитым и конкурентоспособным. Это  доказывают различные факты. Статистика гласит, что на долю России приходится менее 1 % мирового туристического потока, по показателям количества мест в  гостиницах, ценовой доступности, качеству дорог, доступности страны и эффективности  проведения маркетинговой политики Россия, среди 133 стран, входящих в статистику, чаще всего не входит даже в первую сотню. Говорит это лишь о том, что туристический потенциал  страны используется малоэффективно, а методы решения этой проблемы бессистемны. По мнению правительства РФ для решения  данной проблемы необходимо государственное  вмешательство. С этой цель и была создана федеральная целевая  программа «Развитие внутреннего  и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2016 годы)».

Появление данной программы  объясняется уверенностью российского  правительства в том, что поможет  стабилизировать внутреннюю экономику  именно развитие инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения  качества, доступности и конкурентоспособности  туристских услуг на международном  рынке, что поможет обеспечить стране стабильный доход . А также тем, что одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является повышение уровня жизни граждан. Таким образом актуальность настоящей темы очевидна.

Целью данной работы является анализ федеральной целевой программы, выявление ее целей и задач, определение  целесообразности приведенных в  целевой программе методов решения  существующих задач, дать характеристику и прогноз развития в условиях сложившейся проблемной ситуации, дать оценку предложениям по целевой программе. После оценки федеральной целевой  программы проанализировать так  же и областную целевую программу, определить ее цели и задачи, проблемы и способы их решения, также дать краткое описание программных мероприятий, привести источники финансирования и ресурсное обеспечение.

 

Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 -2016 годы)»

 

Концепция федеральной целевой  программы была разработана правительством РФ как ряд мер по решению задач, связанных со стратегией развития туризма  в пределах страны, в рамках антикризисных  мер на 2009 год. Данная концепция утверждена Председателем Правительства Российской Федерации от 19 июня 2009 г.  Вследствие масштабности задач, связанных с развитием индустрии туризма, наиболее действенным инструментом, по мнению правительства, является программно-целевой метод. Так как данный метод позволяет охватить широкий круг задач, гарантирует рациональное использование имеющихся ресурсов и подходит к данной теме с целой системой мер по решению проблем, анализом которых занимаются высокопрофессиональные специалисты.

Программно-целевой планирование определяется как комплекс мер направленных на определение конечных целей, в  связи с которыми определяются возможные  способы их достижения. Программно-целевое  планирование построено по логической схеме «цели - пути – способы –  средства». Программно-целевой метод  является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых  в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана  исходя из целей развития экономики  при дальнейшем поиске и определении  эффективных путей и средств  по их достижению и ресурсному обеспечению. Однако необходимо отметить, что у  данного метода кроме неоспоримых  преимуществ, есть, также, и свои недостатки, к которым относятся: методическая незавершенность, непостоянство правительства  в отношении проблем решаемых программно-целевым методом, отсутствие единых методик расчёта экономической эффективности программ, недостаточная оперативность.

Конкретная целевая программа  направлена на решение проблем в  сфере российского туризма, который  является достаточно потенциальной  сферой экономики, но в показателях  ВВП страны занимает крайне незначительное место, вопреки тому факту, что страны со схожи уровнем развития экономики  получают достаточно высокий процент  поступлений в государственную  экономику именно посредством туризма, так как туризм позволяет иметь  стабильный приток доходов из-за рубежа, обеспечивает страну иностранными инвесторами и в целом повышает имидж страны на мировой политической арене. Что объясняет роль туризма как важного социального, культурного, политического фактора российской экономики, значимость которой раннее недооценивалась.

Целесообразность избрания программно-целевого метода определяется тем, что, прежде всего, следует подойти к проблеме, с  которой столкнулся туристический  сектор России, грамотно, рационально, системно. Данный метод гарантирует  соблюдение этих условий. Важно лишь учитывать и минусы данного метода, анализируя показатели продвижения  в решении проблем через определенные промежутки времени, вести четкую открытую статистику, сравнивать показатели и  вносить коррективы в главный  план, если это необходимо.  Крайне важно привлекать к решению задач  как можно больше квалифицированных  кадров, снабжать рассматриваемую сферу  экономики обученными профессионалами.  Во избежание дисбаланса нужно координировать действия различных институтов, занятых  в решении проблемы. Цели должны оправдывать средства. Использование  ресурсов нуждается в жестком  контроле, для предотвращения их истощения  и обесценивания.

Мероприятия программы  носят  межотраслевой  характер  и затрагивают  многие сферы экономики. Объекты  и стройки находятся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Сложность и взаимосвязанность   различных   мероприятий,    строительство сопряженных объектов (транспортная инфраструктура и системы связи, инженерные сети и энергоснабжение, природоохранные мероприятия), делают решение поставленных задач невозможным без объединения их в рамках федерально-целевой программы, принятие которой будет способствовать формированию конкурентоспособного отечественного туристского комплекса. Отсутствие специальной федеральной целевой программы развития туризма в Российской Федерации негативно отражается на состоянии внутреннего и въездного туризма в РФ, является сдерживающим фактором социально-экономического развития регионов, не обеспечивает реализацию ключевых проектов по формированию инфраструктуры и созданию конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров, не способствует привлечению частных инвестиций. Основными преимуществами использования программно-целевого метода являются реализация механизма государственной поддержки, управление и координация действий участников программы с возможностью анализа результативности всей совокупности работ по решению проблемы, консолидация значительных объемов финансовых ресурсов на определенных приоритетных направлениях развития туризма и, как следствие, более рациональное использование бюджетных средств.

Главной задачей программы  следует считать создание благоприятных  условий для развития туризма  в России. Развитая туристическая  сфера, в свою очередь, позволит решить большое количество задач. Развитый туризм, на высоком уровне, поможет  обеспечить широкие возможности  для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повысит занятость, рост уровня доходов и улучшит здоровье населения, сохранит и гарантирует рациональное использование культурно-исторического  и природного потенциала страны.

Ответственными за выполнение программы являются следующие органы власти:  Министерство спорта, туризма  и молодежной политики Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное  агентство по туризму.

 

 

Областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области (2011-2013 годы)»

Целью программы является создание благоприятных условий  для полноценного развития и формирования  на территории Саратовской области  современной конкурентоспособной  туристской отрасли, способствующей социально-экономическому развитию области, в целях усиления конкурентных преимуществ областного туристского продукта.

Задачи программы:

Создание благоприятных  условий для развития областной  туристской отрасли. Оценка возможностей и перспектив функционирования сферы  туризма для формирования стратегии  ее эффективного развития.

Формирование комплексного информационного поля о Саратовской  области как перспективном туристском направлении, обеспечивающего позитивный имидж и узнаваемость Саратовской  области на туристском рынке.

Содействие развитию межрегиональных  и международных туристских связей.

Формирование условий  для привлечения инвесторов к  реализации проектов, обеспечивающих улучшение туристской инфраструктуры на территории Саратовской области, развития предпринимательства в  сфере туризма и внедрения  механизма государственно-частного партнерства в сфере туризма.

Совершенствование системы  подготовки, переподготовки и повышения  квалификации кадров в сфере туризма  и научное обеспечение.

Главные проблемы туризма  в Саратовской области заключены, прежде всего, в нерациональном и  бессистемном подходе к использованию  рекреационных ресурсов региона. Туристская рекреационная база области обеспечена всем необходимым для развития туристской сферы. В саратовской области  имеются необходимые благоприятные  природно-климатические условия, объекты  культурно-исторического значения, уникальные достопримечательности  и различного рода культурные события, способные привлечь гостей. Существуют все предпосылки для самых  разных видов туризма от экстремально-приключенческого до паломнического. При грамотном использовании этих ресурсов можно удовлетворить потребности самых разных категорий туристов и иметь значительный приток средств в казну региона за счет обслуживания туристов, но этого не происходит. Количественные показатели в целом характеризуют положительную тенденцию развития туристской отрасли в Саратовской области, но качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки на развитие туристской инфраструктуры области. А это немало важно, так как современный турист ценит, прежде всего, комфорт и приемлемую цену, которая отражает баланс показателей цена-качество. При малом спросе на местные объекты отдыха цены на них неоправданно высоки. Что и объясняет отток местного населения для отдыха в другие регионы, где качество услуг может быть гораздо выше, а цены на них ниже. Поэтому учитывая предпочтения потенциальных туристов саратовской области, следует обеспечить регион качественными и доступными туристическими услугами, делая акцент на уникальности именно саратовской области, стараться предлагать туристам больше и лучше услуг, чем в других областях. А развитие различных культурно-массовых мероприятий, позволит привлечь гостей и из более далеки регионов, а возможно и из-за границы, если будет поставлена цель доказать, что у саратовской области есть, то чего нет у других. В современных условиях, это сделать практически невозможно без вмешательства единых государственных мер, это легко подтвердить, хотя бы тем фактом, что регион сегодня не только мало может рассчитывать на въездной туризм, но и на внутренний надежды мало.  Это может подтвердить то, что редкий саратовец, к примеру, сможет показать привлекательность своего города в силу не знания и нежелания знать об уникальных и интересных объектах города и области. Факты говорят о малой просвещенности и информированности жителей региона о рекреационных богатствах области. Внутренний туризм нужно активно популяризировать, делая его доступным для большинства жителей области. Но акцент следует делать на качестве услуг, которое сегодня оставляет желать лучшего. Все приведенные факты говорят о необходимости государственного вмешательства и принятии системных мер по решению проблем.

Исходя из поставленных целей и  задач, система программных мероприятий  включает пять основных направлений: создание благоприятных условий для развития туризма в области; рекламно-информационная деятельность в сфере туризма, направленная на формирование положительного туристского  имиджа области; формирование конкурентоспособного туристского продукта области; организация  туристической деятельности в Саратовской  области; укрепление партнерских взаимоотношений области в сфере туризма; подготовка и переподготовка кадров для туристической отрасли области. Научное обеспечение туристской деятельности.

 

Говоря об адекватности предпринимаемых  действий по развитию программы, в первую очередь нужно отметить, что все  мероприятия носят весьма поверхностный  характер. Составители программы  явно не делают акцент на глубинном  изучении проблем туризма в области, а для достижения результатов, безусловно, необходимо качественное влияние на отрасль в целом, другими словами – нужно стремиться к интенсивному развитию, а не к экстенсивному. Увеличивая количество программных мероприятий, но, не работая усиленно, над их качеством, достигнуть результатов вряд ли удастся, а не эффективное использование средств бюджета области без проведения рационального осмысления целей и вовсе повергнет туристскую отрасль области еще в более глубокий кризис. Конечно, стоит отметить, что формулировки задач, цели и предполагаемых мероприятий составлены грамотно. Однако, самое главное, уметь применить теоретические тезисы на практике, в конкретных условиях и с конкретными ресурсами. Перечислить методы улучшения туристской отрасли не сложно, сложно - применить их в определенной ситуации, так как каждый регион имеет свои индивидуальные особенности, и если одни методы дают результаты в одном регионе, это совсем не значит, что это подействует в другом. Таким образом, можно сделать вывод о целесообразности проводимых мероприятий: теоретически все методы являются верными, но каждый вопрос должен быть изучен более глубоко и каждое проводимое мероприятие должно ориентироваться на различные исследования отрасли, социума и состояния имеющихся ресурсов. При чтении программы появляется впечатление, будто разработчики программы составляли пункты лишь для отчетности, в программе не чувствуется инициативы и явного желания сдвинуть ситуацию с места, отсутствует оригинальности и изобретательность. Поэтому, по моему мнению, подобными разработками должны заниматься не только чиновники, но и энергичные творческие люди, заинтересованные в успехе дела, а также ведущие специалисты, которые способны оценить актуальную ситуацию в регионе. Лишь союз профессионализма, рационализма, энергичности и инициативности может дать результаты в развитии туризма. Излишне теоретический сухой подход к проблеме, скорее всего, оставит ситуацию на том же уровне, что уже достигнут.  Турист – человек требовательный и для того, чтобы привлечь туриста в свой регион необходимо создать условия при которых регион будет качественно отличаться от других, предлагать различные уникальные услуги, привлекать своими особенностями и радовать высоким уровнем обслуживания. Тогда безусловно, гости будут стремиться посетить именно наш регион, а при качественном обслуживании будут возвращаться и привлекать своих друзей и знакомых.