Трудовые права и свободы

запрашивать у работодателей  и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые  для выполнения надзорных и контрольных  функций;

изымать для анализа образцы  используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

расследовать в установленном  порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям  и их представителям обязательные для  исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных  нарушениях к дисциплинарной ответственности  или об отстранении их от должности  в установленном порядке;

направлять в суды при  наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

выдавать предписания  об отстранении от работы лиц, не прошедших  в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам  выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

запрещать использование  не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным  нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям  технических регламентов) средств  индивидуальной и коллективной защиты работников;

составлять протоколы  и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации;

выступать в качестве экспертов  в суде по искам о нарушении  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что  нарушение законодательства о труде  и охране труда влечет наложение  административного штрафа на должностных  лиц. В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда  и подведомственные ей государственные  инспекции труда рассматривают  дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса:

.27 "Нарушение законодательства  о труде и охране труда";

.28 "Уклонение от участия  в переговорах о заключении  коллективного договора, соглашения";

.29 "Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения";

.30 "Необоснованный отказ  от заключения коллективного  договора, соглашения";

.31 "Нарушение или невыполнение  обязательств по коллективному  договору, соглашению";

.32 "Уклонение от получения  требований работников и от  участия в примирительных процедурах";

.33 "Невыполнение соглашения";

.34 "Увольнение работников  в связи с коллективным трудовым  спором и объявлением забастовки";

.44 "Сокрытие страхового  случая" .

Государственные инспектора труда являются федеральными государственными служащими, и в связи с этим на них распространяются все нормы  законодательства о федеральной  государственной службе, в том  числе и об ограничениях, обязанностях, ответственности. Обязанности государственных  инспекторов труда закреплены ст. 358 ТК РФ. При осуществлении надзорно-контрольной деятельности они обязаны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации, трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов  и должностных лиц федеральной  инспекции труда;

хранить охраняемую законом  тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной  при осуществлении полномочий;

считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

воздерживаться от сообщения  работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи  с его обращением, а заявитель  возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы .

При осуществлении своих  прав и исполнении обязанностей государственные  инспекторы труда являются полномочными представителями государства и  находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных  лиц и руководствуются только Конституцией РФ, федеральными законами .

Решения государственных  инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, руководителю Федеральной  службы по труду и занятости и (или) в суд .

Суды рассматривают жалобы на решения государственных инспекторов  труда, главного государственного инспектора труда о привлечении руководителей  и иных должностных лиц организации  к ответственности в административном порядке. Рассмотрение жалоб осуществляется по правилам, предусмотренным КоАП РФ и ГПК РФ. На государственных  инспекторах труда лежит обязанность  доказывать законность своих действий при их обжаловании руководителями или иными должностными лицами организации (согласно ст. 11 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ).

Полномочные представители  работодателя вправе обжаловать действия государственных инспекторов труда  и руководителей органов Государственной  инспекции труда, включая действия (бездействие) руководителя Федеральной  службы труда и занятости, в суд  по месту нахождения инспекции, где  трудится работник, действия которого обжалуются.

Физические лица вправе обжаловать действия государственного инспектора труда в суд по месту нахождения соответствующей инспекции труда, где трудится работник, действия которого обжалуются, либо в суд по месту  своего жительства. Выбор суда в  данном случае остается за физическим лицом .

При рассмотрении судом жалоб  и признании их подлежащими удовлетворению суд обязывает устранить препятствия  для реализации прав и свобод граждан, в том числе путем возложения на должностных лиц Государственной  инспекции труда обязанности  по принятию соответствующих мер  в пределах имеющейся у них  компетенции.

Государственный надзор и  контроль существует в обществе как  некий механизм, который должен работать с целью обеспечения государственного регулирования трудовых отношений. Успешное выполнение этой функции, как  это признавалось в конце Х1Х  века при издании названного Закона, невозможно без осуществления деятельности государственных органов за соблюдением  трудовых прав работников.

В юридической литературе не сформировалось единое мнение по поводу разграничения понятий «надзор» и «контроль». Слова «надзор» и  «контроль» имеют одинаковое значение - это наблюдение или постоянное наблюдение с целью проверки за кем - или чем-нибудь, за соблюдением  каких либо правил.

Надзорные функции носят  властный государственный характер, который выполняют государственные  органы, они вправе не только проводить  проверки на поднадзорных объектах, но и давать работодателю обязательные указания по устранению выявленных нарушений.

Контроль в большей  степени связан с общественными  функциями, осуществляемыми преимущественно  профсоюзами, однако законодательно к  государственным органам, то есть термины  «надзор » и «контроль» в законодательстве используются как синонимы.

Особенностью государственного надзора и контроля является то, что он выступает в качестве способа  защиты трудовых прав, реализуемого в  определенных формах, и, следовательно, имеет властный характер. Осуществление  государственного надзора и контроля в сфере трудовых отношений происходит на основании Трудового Кодекса  РФ, Положения о федеральной службе по труду и занятости, которые  в свою очередь отражают положения  ратифицированных Россией международных  договоров и конвенций. В первую очередь Конвенция МОТ № 81 (1947) об инспекции труда в промышленности и торговле, а также иных нормативных  правовых актов, регулирующих деятельность органов государственного надзора  и контроля.

Поэтому надзор и контроль следует рассматривать как единую функцию, направленную на защиту трудовых прав работников от нарушений со стороны  работодателя. Данная функция может  быть реализована в двух направлениях:

при осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением трудовых прав работников;

при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права.

Государственный надзор и  контроль за соблюдением норм трудового права осуществляют органы исполнительной власти, Поэтому правовой целью этой деятельности, по моему мнению, следует признать обеспечение соблюдения трудовых прав и законных интересов работников, что соответствует конституционным требованиям.

 

.2 Судебная защита трудовых  прав работников

 

Конституция Российской Федерации  закрепила право каждой личности на судебную защиту. Такая защита обеспечивает реализацию конституционного принципа о верховенстве прав и свобод и  их высшей ценности. В настоящее  время судебная защита выступает  основным способом защиты прав граждан  во всем механизме гарантирования прав и свобод человека и гражданина. Однако ни для кого не секрет, что  в ходе практической деятельности судов  по защите прав граждан возникает  множество проблем, которые не только понижают эффективность защиты, но и предопределяют степень доверия  граждан к судебной системе. В  связи с этим необходимо рассмотреть  некоторые проблемы, которые возникают  на практике в ходе рассмотрения и  разрешения конкретных дел. Представляет особую значимость анализ практики судебной защиты прав граждан в сфере труда.

Трудовые права работников - это часть возможностей, гарантированных  государством в сфере трудовой деятельности. Они позволяют всем трудящимся использовать свободно и без какой-либо дискриминации  весь свой человеческий потенциал для  удовлетворения своих материальных потребностей и обеспечения интересов  своей семьи. Ценность трудовых прав заключается в том, что они  позволяют гражданам реализовать себя в трудовой сфере таким образом, каким это допускается государством. Поэтому значение имеет не столько провозглашение и закрепление соответствующих прав в Конституции и действующем законодательстве, сколько наполнение их конкретным содержанием, закрепление гарантий их надлежащей реализации и защиты .

Судебная защита выступает  основной гарантией защищенности трудовых прав и их ненарушаемости. Именно судебная защита в первую очередь направлена на защиту от любых нарушений, как со стороны государственных органов, так и частных лиц. Суд - это та инстанция, которая способна вводить деятельность государства, его органов и должностных лиц в правовое русло.

Судебная защита представляет собой вид государственной и  правовой защиты, поскольку осуществляется только судом как органом государственной  власти, и при ее реализации суды руководствуются законом как  основной формой права.

Конституция Российской Федерации  предусматривает целый комплекс правовых норм, определяющих сущность судебной защиты как юрисдикционного института правового государства. Она определяет направления судебной защиты, виды соответствующей судебной деятельности и гарантии законности реализации судебной защиты. Право на судебную защиту должно служить предупреждению необоснованных нарушений. Обжалованию в судебном порядке подлежат - в силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и действующего законодательства - любые юридически значимые решения и действия (или бездействие), связанные с реализацией права на труд.

Необходимо отметить и  то, что судебная защита имеет свои специфические особенности. Во-первых, осуществление правосудия отличается особым объектом государственного воздействия, куда входит единая система общественных отношений, обладающих повышенной ценностью  для государства и общества. Во-вторых, судебная защита осуществляется только судом в особой процессуальной форме, которая является наиболее сложной, разветвленной и детально урегулированной  из всех юрисдикционных процедур. В-третьих, практическая неограниченность "силового" воздействия судебных органов на правонарушителей свидетельствует о важности и особом характере судебной защиты. Именно судебный механизм дает возможность государству защитить важнейшие социальные ценности (жизнь, честь, достоинство, здоровье и др.). В-четвертых, право на судебную защиту, установленное в ст. 46 Конституции Российской Федерации, универсально. Это означает, что оно гарантируется каждому (как гражданам, так и другим лицам), и обжалуются в суд любые действия и решения органов государственной власти и местного самоуправления без каких-либо ограничений. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал в своих решениях, что право на судебную защиту относится к таким правам, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах .

Так, например, в Постановлении  Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2002 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности  статьи 140 Гражданского процессуального  кодекса РСФСР в связи с  жалобой гражданки Л.Б. Фишер" указывалось, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым  правам и свободам человека. В Российской Федерации оно признается и гарантируется  согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права и  в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Право на судебную защиту служит в свою очередь необходимой  гарантией осуществления всех других прав и свобод. Они, являясь непосредственно  действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и  обеспечиваются правосудием.