Регламентация трудовых отношений работников транспорта

В рабочее время членов экипажей воздушных судов включаются: время предполетной подготовки и послеполетной работы; время процедур, связанных с прохождением медицинского, таможенного, пограничного контроля; собственно полетное время; время регламентированного технологического перерыва; время кратковременных перерывов; время стоянки во внебазовых аэропортах без смены экипажа и предоставления условий для отдыха; время задержки вылета без предоставления условий для отдыха; время дежурства и пребывания в резерве; время ожидания вылета во внебазовых аэропортах между полетными сменами; время работы в подразделении (подготовка к полетам, разборы полетов, работа на тренажерах, учеба, проверка знаний, оформление различных документов и т. п.); время погрузки и выгрузки воздушных судов и др.

Особенностью рабочего времени экипажей воздушных судов является выделение в его составе полетного времени и установление предельных норм полетного времени – 80 часов в месяц и 800 часов в год. Полетное время – это время с момента запуска двигателей перед взлетом и до момента выключения двигателей после посадки.

Еще одно исключительное правило установлено для членов летного экипажа – работник имеет право отказаться от дальнейшего выполнения трудовых обязанностей, когда он настолько утомлен, что это может неблагоприятно повлиять на безопасность полета. В какой-то мере это можно считать особым вариантом права на самозащиту, установленного ст. 379 ТК РФ. В данном случае работник реализует не только свое право на защиту жизни и здоровья, но и других людей – членов экипажа, пассажиров.

Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей устанавливает общие требования к режиму труда и отдыха водителей независимо от организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности организаций, в которых они работают.

В состав рабочего времени водителя включаются: время управления автомобилем; время специальных перерывов для кратковременного отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию; время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии; время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; время простоев не по вине водителя; время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей автомобиля, а также регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором, заключенным с водителем (засчитывается в рабочее время в размере не менее 30 %); время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей (засчитывается в рабочее время в размере не менее 50 %); иные периоды, предусмотренные законодательством РФ.

Следует различать продолжительность ежедневной работы (смены) и ежедневную продолжительность управления автомобилем. Продолжительность ежедневной работы включает все периоды, засчитываемые в рабочее время водителя (включая медосмотр, стоянки, присутствие на рабочем месте при направлении в рейс двух водителей). Продолжительность управления автомобилем всегда меньше полной продолжительности рабочего дня (смены), это период непосредственного выполнения водителем его трудовой функции. В Положении установлена предельная продолжительность управления автомобилем в течение периода ежедневной работы – по общему правилу, это 9 часов. При этом продолжительность рабочей смены может составлять 12 часов.

Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Водителям автобусов, работающих на регулярных пассажирских линиях, может устанавливаться особый режим рабочего времени – с разделением рабочего дня на части. Такой режим может вводиться место только с согласия водителя.

Водителям легковых автомобилей (кроме такси), водителям автомобилей экспедиций и изыскательских партий, работающим в полевых условиях, может устанавливаться ненормированный рабочий день. Решение об установлении такого условия труда принимается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

На междугородних перевозках водителям устанавливаются специальные перерывы для кратковременного отдыха, которые включаются в рабочее время: после первых трех часов непрерывного управления автомобилем предусматривается остановка продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем остановка такой продолжительности предусматривается не более чем через каждые два часа. Когда время такого кратковременного перерыва совпадает с перерывом для отдыха и питания, специальный перерыв не предоставляется.

У железнодорожников в состав рабочего времени также включаются периоды, когда работники фактически не выполняют свою трудовую функцию. Например, время следования работников локомотивных и кондукторских бригад от места постоянной работы к пункту, назначенному для приема локомотива (поезда), а также время возвращения к месту постоянной работы после сдачи локомотива (поезда) включается в рабочее время (но не включается в продолжительность непрерывной работы, которая не должна превышать, как правило, 12 часов).

Весьма специфические правила относительно режима работы установлены для моряков. Прежде всего, заметно отличается определение понятия рабочего времени – это время, в течение которого член экипажа обязан выполнять работу по обслуживанию судна и поддержанию его в нормальном эксплуатационно-техническом состоянии. Характерной особенностью правового регулирования времени отдыха членов экипажей судов морского флота является то, что устанавливается не только недельная, но и дневная норма рабочего времени – восьмичасовой рабочий день. Для отдельных членов экипажа устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени, например, для женщин-членов экипажей судов, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, – 36-часовая рабочая неделя.

Еженедельные дни отдыха или праздничные дни или другие дни отдыха за работу в эти дни, а также суммированные дни отдыха по желанию работников должны предоставляться в любом отечественном или зарубежном порту, как правило, в период эксплуатации судна, в порядке, установленном капитаном судна по согласованию с судовым выборным профсоюзным органом или уполномоченным работниками иным представительным органом.

Несмотря на специфику работы транспорта, нормативные акты, устанавливающие особенности режимов рабочего времени и времени отдыха, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ. Однако не всегда это правило выдерживается. Так, вопреки ст. 103 ТК РФ, требующей от работодателя доводить до сведения работников графики сменности не позднее чем за один месяц до введения их в действие, Министерство путей сообщения установило исключение из правила: в случаях, когда технологический процесс требует оперативного управления эксплуатационной работой транспортной сети и ее корректировки, отдельным категориям работников железнодорожного транспорта график сменности может доводиться до сведения не позднее чем за три дня до начала его действия. Верховный Суд РФ в решении от 19 января 2006 г. № ГКПИ05-1506 признал эту и еще несколько норм Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов, не соответствующими Трудовому кодексу РФ и недействующими.

3. Специальная дисциплинарная ответственность работников транспорта

Общее правило о специальной дисциплинарной ответственности работников транспорта предусмотрено ст. 330 ТК РФ, согласно которой дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспорта, регулируется кроме кодекса положениями (уставами) о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами. Однако до сих пор действуют уставы и положения о дисциплине, утвержденные постановлениями Правительства РФ: Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 395; Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708; Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утв. постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621. Действие уставов и положений о дисциплине труда распространяется не на всех работников отрасли, а только на тех, кто непосредственно связан с движением транспортных средств.

Поскольку работники транспортных организаций осуществляют свою профессиональную деятельность в условиях повышенной опасности, к ним предъявляются дополнительные требования в отношении дисциплины труда. Четкое и неукоснительное соблюдение установленных правил и руководств по эксплуатации, технических и должностных инструкций являются в известной мере гарантом надежности и безопасности движения транспортных средств, сохранности перевозимых грузов. Нарушение дисциплины работниками транспортных организаций создает угрозу жизни и здоровью людей, а также приводит к невыполнению договорных обязательств по перевозке грузов и пассажиров. Поэтому специальные нормативные акты определяют особые условия соблюдения дисциплины работниками транспортных организаций. Их анализ позволяет сделать вывод о том, что законодательство о дисциплине труда указанных категорий работников отличается двумя специфическими чертами: 1) подробной регламентацией функциональных обязанностей работников; 2) установлением специальной (более жесткой) дисциплинарной ответственности.

Первая из указанных характеристик наглядно представлена в Уставе службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. приказом Комитета РФ по рыболовству от 30 августа 1995 г. № 140. В нем очень подробно излагаются как общие судовые правила, ограничения и запреты, так и права и обязанности каждого члена судового экипажа, устанавливается их подчиненность друг другу, правила взаимозаменяемости, условия привлечения к работам, не предусмотренным трудовым договором.

К общим обязанностям членов экипажа, в частности, относятся: соблюдение требований международных, национальных и местных правил, действующих нормативных документов, приказов и распоряжений судовладельца и капитана судна; четкое выполнение обязанностей по судовым расписаниям (судовые расписания являются основой организации службы на судах и определяют обязанности всех членов экипажа); выполнение объявленных капитаном авральных и аварийных работ и другие.

Судовые правила запрещают членам экипажа: перевозить без разрешения капитана посторонних лиц, их груз и багаж, а также груз, принадлежащий членам экипажа; выбрасывать за борт мусор; купаться с борта судна без разрешения вахтенного помощника капитана; распивать спиртные напитки и находиться на судне в нетрезвом состоянии. Курение на судне разрешается только в отведенных для этого местах. Даже спортивные мероприятия, такие как плавание, хождение на шлюпках, могут проводиться только по разрешению капитана или старшего помощника капитана.

В Уставе подробнейшим образом расписаны обязанности членов экипажа каждой судовой службы. Каждый работник – от капитана судна до матроса – наделен собственными полномочиями, уставом определены сфера его деятельности и объект, за который он отвечает и несет ответственность.

Согласно п. 6 Устава труд экипажа организуется капитаном судна, который наделен обширными полномочиями. В частности, он издает приказы по судну, и его распоряжения, сделанные в пределах полномочий, подлежат беспрекословному исполнению. Капитан может в случае необходимости привлекать к работам, связанным с грузовыми операциями и производством, членов экипажа вне зависимости от их специальности и должности (за исключением радистов и медицинского персонала). По всей вероятности, здесь мы имеем дело с исключением из общего правила, установленного ст. 60 ТК РФ, о запрещении требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Капитан также имеет право в случае необходимости отстранить от исполнения служебных обязанностей любого члена судового экипажа, списать его с судна и отправить в порт приписки при первой возможности.

Для работников транспорта установлена специфическая обязанность проходить предрейсовые или предсменные медицинские осмотры. Более того, законодательно установлена обязанность работников железнодорожного транспорта общего пользования, чья деятельность связана с движением поездов и маневровой работой1, по требованию работодателей проходить медицинское освидетельствование на установление факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества (п. 3 ст. 25 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Другая особенность дисциплинарной ответственности работников транспорта – увеличение количества мер дисциплинарного взыскания по сравнению со ст. 192 ТК РФ. Наиболее ярким примером является Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, в котором достаточно подробно регламентирован порядок применения поощрений и взысканий, уточнен объем дисциплинарных полномочий различных должностных лиц системы железнодорожного транспорта. Положением устанавливается не право, а прямая обязанность должностных лиц применять меры дисциплинарного воздействия по отношению к виновным работникам. Руководитель, не использующий предоставленные ему дисциплинарные права, сам несет ответственность в установленном порядке.

Положение включает не только правила о дисциплинарной ответственности работников железнодорожного транспорта, но и устанавливает дополнительные (по сравнению со ст. 191 ТК РФ) меры поощрения, например, присвоение звания лучшего работника по профессии или других званий за успехи в работе с вручением памятного знака и выплатой денежного вознаграждения, награждение нагрудным знаком «Почетному железнодорожнику».

Особенно тщательно урегулированы вопросы применения мер дисциплинарной ответственности. Обращает на себя внимание расширенное определение понятия дисциплинарного проступка: им признается не только виновное нарушение дисциплины, но и виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, даже если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей. Однако Решением Верховного Суда РФ от 24 мая 2002 г. № ГКПИ2000-375 признана незаконной ч. 3 п. 14 Положения, допускающая применение дисциплинарного взыскания за нарушение правил поведения не при исполнении работниками трудовых обязанностей.

Трудовой кодекс предусматривает возможность введения с помощью уставов и положений о дисциплине для отдельных категорий работников дополнительных мер взыскания2. Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта в п. 15 устанавливает целый ряд специфических мер дисциплинарных взысканий – лишение свидетельства на право управления транспортным средством, освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог, увольнение за совершение грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, маневровой работе, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества, неисполнению служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров.

Однако все эти дополнительные санкции установлены не федеральным законом, как того требуют ст. 192, 330 ТК РФ, а постановлением Правительства РФ, что нарушает принцип п. 3 ст. 55 Конституции РФ, гласящий, что ограничения прав и свобод возможно только федеральным законом. В этой связи Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта неоднократно становилось предметом судебного обсуждения, и Верховный Суд РФ вынес несколько решений о признании незаконными и не подлежащими применению положений данного нормативного акта (п. 15, 17, 18), устанавливающих дополнительные дисциплинарные взыскания2. Полагаем, что не должны применяться и нормы уставов о дисциплине работников водного транспорта, предусматривающие дополнительные меры дисциплинарного взыскания, – до тех пор, пока эти акты на обретут необходимый законодательный уровень.