Конституционное право на труд и самозащита работниками своих трудовых прав

1. Понятие,  значение и формы защиты трудовых  прав

Основные  гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина установлены в Конституции  РФ. Это гарантии государственной  защиты прав и свобод, а также  право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом.

 В защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации участвуют все ветви государственной власти - законодательная, исполнительная, судебная, каждая из них самостоятельно и в пределах очерченной законом компетенции. [34.102]

Органы представительной (законодательной) власти Российской Федерации  и ее субъектов призваны нормативно регулировать отношения, связанные  с признанием, обеспечением и защитой  прав и свобод российских граждан. На это направлено отраслевое (текущее) законодательство, которое конкретизирует конституционные (основные) права и свободы граждан, развивает их, обогащая содержание их правового статуса, создает юридические механизмы обеспечения их реального осуществления, восстановления прав и свобод в случаях их нарушений, устранения препятствий в их реализации и т.д.

На защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации направлена деятельность органов исполнительной власти на уровне Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации предусмотрела  введение нового для России института - Уполномоченного по правам человека (аналогично широко известному на Западе институту омбудсмена). Уполномоченный по правам человека есть представитель  Федерального Собрания Российской Федерации, который осуществляет контрольную функцию последнего в области соблюдения и охраны, защиты прав и свобод человека и гражданина. В настоящее время действует Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Общественное мнение возлагает вполне определенные надежды на эффективное функционирование этого института. [54.45]

В тоже время  решающую роль в государственной  защите прав и свобод человека и  гражданина в правовом государстве должен играть суд.

Следует особо  подчеркнуть, что защита прав и свобод граждан в Российской Федерации  осуществляется не только на федеральном  уровне, но и соответствующими государственными органами субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления в тех случаях, когда на них возлагается соответствующая обязанность на основании Конституции (Устава) и законов субъекта Российской Федерации.

Как было уже  указано, в Конституции РФ установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Применительно к нормам трудового права, можно  сделать вывод, что фактически в  Конституции РФ установлены правовые основы самозащиты прав и свобод, то есть возможности совершения лицом  не запрещенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных или имущественных прав или интересов, интересов и прав других лиц и государств. Перечень способов защиты прав и свобод, закрепленный Конституцией РФ, хотя и открыт, но в то же время ограничен только теми, которые предусмотрены законом.

Представляется, что предусмотреть в законе все  способы самозащиты просто невозможно в силу разнообразия ситуаций, в  которых может потребоваться  ее применение. Как совершенно справедливо  отмечает М.С. Кораблева, некоторые из таких способов на сегодняшний день могут быть и не известны действующему правопорядку и найдут свое выражение с дальнейшим развитием экономики и права. [67.50]

Требования  Конституции РФ не дают оснований  говорить о том, что допускаемые  способы защиты лицом своих прав должны быть предусмотрены законом, а лишь говорит о том, что такие способы должны быть законом не запрещены.

Возможны  два понимания указанных норм Конституции РФ. Согласно первому  из них, Конституция РФ распространяется на все случаи защиты прав - как с использованием мер государственного принуждения, так и самостоятельно управомоченным лицом без обращения к юрисдикционным органам (в порядке самозащиты).

Однако если исходить из презумпции добросовестности законодателя, следует признать предпочтительным другое понимание анализируемой нормы Конституции РФ, которое заключается в том, что речь в ней идет только о случаях самостоятельной защиты лицом своих прав. Как указывает Х.Б. Шейнин, «ч.2 ст.45 служит как бы дополнением ч.1 той же ст.45 Конституции, где установлено: Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется». [67.51] Наряду с обеспечением государственной защиты прав и свобод граждан, Конституция РФ легализует и поощряет их инициативу, самостоятельное совершение каждым не запрещенных законом активных действий, направленных на защиту своих прав и свобод.

Исходя из такого толкования, полная свобода  в выборе способов защиты прав при  условии, что такие способы прямо  не запрещены законом, имеет место  только в случаях самозащиты. Если же защита осуществляется юрисдикционными органами, государство может ограничить круг применяемых такими органами способов защиты прав лишь теми, которые специально предусмотрены законом. Необходимость такого ограничения можно объяснить следующим образом. Осуществление всякого субъективного права, а тем более его осуществление путем применения к обязанной стороне мер государственно-принудительного характера, всегда затрагивает не только интересы самого управомоченного лица, но и интересы обязанной стороны, а в ряде случаев также и интересы третьих лиц. Как утверждает М.А. Рожкова, установление таких границ «имеет направленностью ограничение не права на защиту, но способов защиты права с целью не допустить злоупотреблений: как и любое субъективное право, право на защиту должно иметь определенные пределы». [67.51]

Нормы Конституции  РФ о праве граждан на защиту своих  прав, в трудовых отношениях конкретизированы также нормами Трудового кодекса, согласно которым одним из принципов трудового права является установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением. Данный принцип проявляется, прежде всего, в законодательном закреплении права работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку, кроме того, право на судебную защиту трудовых прав и самозащиту работниками трудовых прав.

В Трудовом кодексе РФ установлены следующие способы защиты трудовых прав работников: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав.

По моему  мнению, в Трудовом кодексе РФ имеется большой пробел: в формы защиты трудовых прав не включены такие способы защиты трудовых прав работников, как рассмотрение трудовых индивидуальных и коллективных споров в КТС и судах. Это важнейшие конституционные права граждан, а, как я полагаю, именно эти права работников на обращение в юрисдикционные органы за разрешением трудовых споров с работодателем являются одной из главных форм защиты работниками своих трудовых прав. Без инициативы работника или работников не могут возникнуть и сами индивидуальные и коллективные трудовые споры. Следовательно, само такое обращение уже есть самозащита, т.е. работник не индифферентен к нарушению его трудового права, не ведет себя пассивно, а выступает за восстановление нарушенного трудового права или требует удовлетворения законного трудового интереса. Статья 21 ТК предусматривает как одно из основных прав работника защиту своих трудовых прав и законных интересов всеми, не запрещенными законом способами РФ. Поэтому нельзя способы самозащиты трудовых прав работников ограничивать теми, которые указаны в ст. 379 ТК РФ.

На первое место среди форм защиты трудовых прав, безусловно, следует поставить государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Система органов  государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства имеет сложную структуру. В ее составе можно выделить несколько видов контрольных органов. В их числе так называемые общенадзорные органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением норм любых отраслей законодательства, устанавливающих права и свободы человека и гражданина в той или иной сфере общественных отношений. Это, прежде всего, органы прокуратуры в лице Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров, осуществляющие в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, включая надзор за соблюдением прав и свобод человека в сфере труда, а также в соответствии с Трудовым кодексом РФ - надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. [12]

Вместе с тем в современных условиях организации производственной и иной трудовой деятельности с ее сложной организационной, технологической и социально-экономической структурой приоритетное значение приобретает надзор и контроль, осуществляемый специализированными государственными органами надзора и контроля. Эти специализированные органы, как правило, формируются из числа специалистов, хорошо знающих специфику производственной и иной трудовой деятельности в организациях соответствующего профиля. Данное обстоятельство позволяет им более квалифицированно оценивать как технические, так и социально-правовые стороны деятельности организации.

Для специализированных органов государственного надзора  и контроля свойственно определенное разделение труда, проявляющееся в целевой направленности выполняемых ими надзорно-контрольных функций.

На основании  этого критерия в Трудовом кодексе РФ выделяются следующие виды государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: общий надзор за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерации, осуществляемый органами федеральной инспекции труда; государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и некоторых объектах промышленности, который наряду с федеральной инспекцией труда осуществляется специально уполномоченными органами - федеральными надзорами (государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности, государственный энергетический надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью); внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях, осуществляемый федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. [32.34]

Безусловно, ключевое место в структуре органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства отводится федеральной инспекции труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Российской Федерации.

Это, по существу, универсальная система органов, которая действует на всей территории Российской Федерации и которой поднадзорны практически все субъекты производственной и иной трудовой деятельности, за исключением тех организаций, в отношении которых государственный надзор и контроль за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляется федеральными надзорами.

Руководство деятельностью федеральной инспекции  труда осуществляет главный государственный  инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

Основными задачами органов федеральной инспекции труда являются:   обеспечение соблюдения защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Все органы, образующие систему государственного надзора  и контроля, взаимодействуют друг с другом при выполнении надзорно-контрольных функций. [34.103]

Вторым способом защиты трудовых прав является деятельность профессиональных союзов. Это обусловлено тем, что они являются наиболее массовыми организациями работников, осуществляющими представительные и защитные функции.

Статус профсоюзов закреплен многочисленными актами международных организаций (ООН, МОТ, Совета Европы, СНГ) и национальным законодательством большинства государств, входящих в названные международные организации.

В целях создания необходимых организационно-правовых условий для беспрепятственного выполнения защитной функции Трудовой кодекс РФ закрепляет право профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.  

Одним из основных элементов этого права является предоставление профсоюзам возможности  создавать  соответствующие     контрольные органы в лице правовых и технических инспекций труда профсоюзов. Круг полномочий профсоюзных инспекторов труда по охране труда охватывает все стороны трудовой деятельности работников, подлежащие защите профсоюзами.

Профсоюзы и  их инспекции труда при осуществлении полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля   за соблюдением законов.

Для выполнения защитной функции в случаях нарушения трудовых прав отдельных работников (особенно при расторжении трудового договора по инициативе работодателя) Трудовой кодекс РФ устанавливает порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя. [7]

К примеру, решением Благовещенского городского суда от 13 января 2006 года Томских О.В. была восстановлена на работе в должности коменданта МПЖРЭП г.Благовещенска в связи с тем, что из материалов дела следует, что Томских была уволена в связи с сокращением штата работников, по ст.81 ч.2 ТК РФ. Судом было установлено, что работодатель согласно требованиям ст.373 ТК РФ должен был направить в профсоюзный орган проект приказа об увольнении конкретного работника, являющегося членом профсоюза, и выяснить мнение профсоюзной организации именно о расторжении трудового договора с указанным работником, в данном случае с Томских. Однако работодатель уведомил профсоюзный орган и обсуждал с ним вопрос о сокращении штатной численности работников, а не об увольнении Томских. [83]