Внешние и внутренние факторы, влияющие на формирование организационной культуры

Во-первых, государственные информационные ресурсы являются самыми востребованными  в обществе.

Во-вторых, именно государство является владельцем самого большого объема социально-значимой информации.

В-третьих, Интернет является самым  эффективным современным средством  распространения информации.

Наконец, наличие у государственных  органов своих официальных сайтов возлагает на них не только юридическую, но и социальную ответственность за размещенную на этих сайтах информацию.

 

2. Практическая часть: «Анализ открытости и доступности деятельности конкретного органа  государственной власти и (или) местного самоуправления». 

 

Степень удовлетворенности населения работой органов МСУ является необходимым показателем оценки эффективности деятельности этих органов, определенным в Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и в распоряжении правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р.

Всего необходимо получить информацию по 7 показателям, основанным на результатах  социологического опроса населения  городского округа (муниципального района). Эти показатели таковы:

- удовлетворенность населения  медицинской помощью

- удовлетворенность населения  качеством общего образования

- удовлетворенность населения  качеством дошкольного образования

- удовлетворенность населения  качеством дополнительного образования детей

- удовлетворенность населения  качеством предоставляемых услуг  в сфере культуры (качеством культурного  обслуживания)

- удовлетворенность населения  деятельностью органов местного  самоуправления городского округа (муниципального района)

- удовлетворенность населения  информационной открытостью органов  местного самоуправления городского  округа (муниципального района).

ООО «Консалтинговый центр «Статус» (Томск) провел ряд исследований, в  задачи которых входило выявление  степени удовлетворенности населения государственными или муниципальными услугами. Так, в начале января 2011 г. были опрошены лица, получающие субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Опрашивались респонденты, находящиеся в  помещении соответствующих служб, и респонденты на дому при условии, что опрошенные являлись потребителями данной услуги.

В апреле 2012 г. тем же консалтинговым центром было проведено исследования мнения жителей одного из муниципальных  районов Томской области, а именно – Тегульдетского района. В задачи исследования входило выявление степени удовлетворенности жителей всеми теми муниципальными услугами, необходимость социологической оценки которых определена в нормативных документах. В результате была выявлена оценка качества медицинской помощи, общего образования, дошкольного образования, дополнительного образования детей, услуг в сфере культуры.  Учитывая, что задачи исследования не исчерпывались выявлением указанных показателей, а подразумевали определение различных тенденций в общественном мнении в целом, опрошены были совершеннолетние жители муниципального района по квотированной выборке, пропорциональной половозрастной структуре населения района. Однако полученные данные были представлены как в процентах к общему числу опрошенных, так и в процентах к числу опрошенных, в семье которых пользуются указанной услугой (либо пользуется услугой сам респондент).

Как показало сравнение, значения показателей, исчисленные в процентах к  общему числу опрошенных и в процентах  к числу потребителей услуги, существенно различаются. Эти различия могли бы быть усугублены существенным увеличением погрешности в силу уменьшения числа опрошенных в выборке тех, кто пользуется услугой. С целью минимизации влияния данного фактора объем выборки по муниципальному району был определен так, чтобы погрешность данных в пересчете процентов к числу пользователей услуги не выходила за пределы стандартной. Итак, показатель удовлетворенности качеством муниципальных услуг получил такие значения:

• в отношении качества медицинской  помощи – 42,9% от всех опрошенных и 44,4% - от тех, кто сам пользуется услугой или пользуются услугой члены семьи респондента;

• в отношении качества общего образования – 55,3% от всех опрошенных и 78,1% - от тех респондентов, члены  семей которых посещают школу;

• в отношении качества дошкольного  образования – 13,9% от всех опрошенных и 24,8% - от тех респондентов, члены  семей которых посещают детские  сады;

• в отношении качества дополнительного  образования – 39,5% от всех опрошенных и 73,3% - от тех респондентов, члены семей которых посещают соответствующие учреждения;

• в отношении качества культурного  обслуживания – 58,1% от всех опрошенных и 78,1% - от тех респондентов, которые  посещают учреждения культуры.

Ежегодный характер социологической  оценки дает возможность выявить динамику общественного мнения.  В этом случае встает еще один вопрос: динамика определяется на основании сравнения со значением предыдущего года (и тогда ее определяет исследователь) или сам респондент оценивает изменения, произошедшие за год? Нормативные документы говорят о том, что «значения показателей анализируются в динамике за определенный период. Оценка показателя производится путем сравнения его значения со значением предыдущего периода». Именно так представлена интерпретация данных в Докладе об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. При таком подходе в формулировках вопросов важно акцентировать внимание респондента на том, что он должен оценить качество услуги, которой он воспользовался именно в этом году.

Учитывая, что качество муниципальных  услуг оценивает население, не менее  логично было бы опираться на мнение населения об изменении качества работы муниципальных служб за истекший год. Такие примеры оценки динамики тоже присутствуют в практике, например: «Анализ оценок населением работы органов местного самоуправления показал следующее. Половина и более (от 50 до 66%) респондентов в разных городах считают, что в работе органов местного самоуправления в их городах по сравнению с прошлым годом ничего не изменилось».

 

 

Литература

 

Инструкция по подготовке доклада  главы местной администрации  городского округа (муниципального района) субъекта Российской Федерации о  достигнутых значениях показателей  для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minregion.ru//

Государственные институты. [Электронный  ресурс]. Режим доступа: http://www.wciom.ru, свободный.

Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения / Под ред. П.В. Романова и Е.Р. Ярской-Смирновой. Серия «Научные доклады: независимый  экономический анализ». М.: Московский общественный научный фонд; Центр  социальной политики и гендерных исследований, 2007

Организация как ваш инструмент. Российский менталитет и практика бизнеса. М. А. Иванов, Д. М. Шустерман. - М: Альпина  Паблишер, 2006

Коренев А.П. Административное право  России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999. — 280 с.

Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной  гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г.\\ http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50638.html

¹ Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999. — 280 с.

² См. Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г.\\ http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50638.html