Личность и поведение в бюрократической организации: сильные и слабые стороны бюрократии

     1.3 Достоинства и недостатки бюрократии 
 

     Слово «бюрократия» обычно вызывает в памяти картины канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной деятельности, многочасовых ожиданий для получения справок и форм, которые уже отменены, и попыток борьбы с муниципалитетом. Все это действительно бывает. Однако первопричиной всех этих негативных явлений является не бюрократия как таковая, а недостатки в реализации правил работы и целей организации, обычные трудности, связанные с размером организации, поведением сотрудников, несоответствующим правилам и задачам организации. Концепция бюрократии, первоначально сформулированная в начале 1900-х годов немецким социологом Максом Вебером, по крайней мере, в идеале, — это одна из наиболее полезных идей в истории человечества. [5]

     Теория  Вебера не содержала описаний конкретных организаций. Вебер предлагал бюрократию скорее как некую нормативную  модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться. Это ясно из табл.1, где в сводном виде приведены характеристики системы, называемой Вебером рациональной бюрократией. 
 

     Таблица 1. Характеристики рациональной бюрократии 

     Таким образом, бюрократическая организационная структура характеризуется высокой степенью разделения труда, развитой иерархией управления, цепью команд, наличием многочисленных правил и норм поведения персонала, и подборам кадров по их деловым и профессиональным качествам. Вебер называл такую структуру «рациональной», поскольку предполагается, что решения, принятые бюрократией, имеют объективный характер. Вебер полагал, что личные прихоти собственников организации и ее сотрудников не должны входить в противоречие с целями организации. (Эти идеи абсолютно не совпадали с практикой работы большинства организаций до 1900 г.).

     Бюрократию  часто называют также классической или традиционной организационной структурой. Большинство современных организаций представляют собой варианты бюрократии. Причина столь длительного и широкомасштабного использования бюрократической структуры состоит в том, что ее характеристики еще достаточно хорошо подходят для большинства промышленных фирм, организаций сферы услуг и всех видов государственных учреждений. Объективность принимаемых решений позволяет эффективно управляемой бюрократии адаптироваться к происходящим изменениям. Продвижение сотрудников на основе их компетентности позволяет обеспечивать постоянный приток в такую организацию высококвалифицированных и талантливых технических специалистов и административных работников.

     Концепция социального равенства, заложенная в бюрократической структуре, очень  хорошо совпадает с системами  ценностей как демократических, так и коммунистических стран. Государственная  служба в США, например, является бюрократией, созданной первоначально для  того, чтобы обуздать политический патронаж и преобразовать правительственные  органы в соответствии с идеалами бюрократической системы. Короче говоря, как отметил видный специалист в  теории управления Джон Чайлд: «Анализ бюрократических структур, проведенный Максом Вебером, продолжает оставаться уникальным и наиболее значительным описанием сущности современных организаций». Однако, как будет показано ниже, бюрократические структуры подвергались и критике за их неспособность к внедрению новшеств и отсутствие достаточной мотивации сотрудников. [5]

     Отрицательные характеристики бюрократии. Хотя бюрократия представляет собой широко распространенную модель формирования организации, она подверглась существенной критике. Одно из важнейших критических замечаний было сформулировано социологом Р. К. Мертоном. По его мнению, трудности, возникающие в бюрократических структурах, связаны с преувеличением значимости стандартизированных правил, процедур и норм, обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками своих задач, выполнение запросов других подразделений этой организации, а также взаимодействие с клиентами и общественностью. Это приводит к тому, что организация утрачивает гибкость поведения, поскольку все возникающие здесь вопросы и проблемы решаются только исходя из прецедентов. Постепенно тщательный поиск альтернатив начинает сокращаться. Клиенты и общественность могут ощущать неадекватность реакции на их потребности, поскольку все их проблемы будут решаться в соответствии с установленными правилами, процедурами в нормами. Если сотрудникам бюрократических организаций указывают на неадекватность их действий, она, защищаясь, ссылаются на соответствующее правило или инструкцию. Это, в свою очередь, легко может испортить взаимоотношения с клиентами или общественностью. Однако бюрократ не может быть наказав, потому что с официальной точки зрения своей организации он или она действуют правильно.

     Такое же отсутствие гибкости может возникать  и во взаимоотношениях сотрудников  внутри организации. Строгое соблюдение установленных правил может порождать  новые проблемы в ходе взаимодействия, обмена информацией и координации  деятельности различных частей организации. Еще одним негативным свойством  бюрократических структур, по мнению Катца и Кана, является «отсутствие способности спонтанно и по-новому реагировать на окружающие условия, что существенно необходимо для эффективного функционирования организации». Почти исключительный упор на строгое соблюдение правил ведет к негибкости и полному нарушению способности организации порождать и вводить новые элементы в процесс своей деятельности. Ниже мы увидим, что те организации, которые должны по-новому реагировать на быстрые изменения условий рынка и технологии, запаздывали и действовали не столь эффективно, если были организованы по типу бюрократий. Далее мы рассмотрим адаптивные структуры, которые были разработаны для расширения возможностей организаций реагировать на происходящие изменения и вводить новшества.[5]

     Таким образом, бюрократическая модель управления имеет свои положительные свойства, но ее нельзя применять без детальной проработки и совершенствования всех составляющих ее элементов. Хотя различные организации и имеют много общего, во многих важных характеристиках они существенно отличаются друг от друга. 
 
 
 
 
 

     2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  БЮРОКРАТИЧЕСКОЙ  ОРГАНИЗАЦИИ НА  ПРИМЕРЕ УКПП «ВИТЕБСКОЕ ГЖКХ»

     2.1 Общая характеристика  предприятия 

     Унитарное коммунальное производственное предприятие  «Витебское городское жилищно-коммунальное хозяйство» создано в результате преобразования производственного  объединения жилищно-коммунального  хозяйства Витебского горисполкома, которое было образовано на основании  решения Витебского областного исполнительного  комитета № 201 от 10.05.1983г.

     УКПП  «Витебское ГЖКХ» является Учредителем в отношении дочерних унитарных предприятий.

     Директором  предприятия на сегодняшний день является Кушарев А.В.

     Деятельность  предприятия осуществляется на основании  Устава, зарегистрированного решением Витебского облисполкома.

     Предметом деятельности предприятия является управление дочерними предприятиями  жилищно-коммунального хозяйства  г.Витебска, выполнение функции заказчика, технический надзор по строительству, ремонту и текущему содержанию объектов внешнего благоустройства и коммунального назначения города, выдача разрешений на раскопки и контроль за их проведением, оказание услуг по проектированию, а также управление дочерними предприятиями.

     В состав УКПП «Витебское ГЖКХ» входят 15 дочерних предприятий, которые выполняют  работы по содержанию и благоустройству  города, по содержанию и эксплуатации жилищного фонда, а также оказывают  услуги населению и юридическим  лицам – это дочернее унитарное  коммунальное  производственное предприятие  котельных и тепловых сетей «ВПК и ТС», дочернее унитарное коммунальное предприятие электрических сетей  наружного освещения «Горсвет г. Витебска», дочернее коммунальное унитарное предприятие производственно-ритуальных услуг "Витебский специализированный  комбинат  гражданского обслуживания", дочернее коммунальное ремонтное унитарное предприятие "Гордормост", дочернее коммунальное унитарное предприятие "Туристско-гостиничный комплекс "Лучеса", дочернее коммунальное унитарное предприятие "Туристско-гостиничный комплекс "Витебск Отель», дочернее коммунальное  автотранспортное  унитарное предприятие "Спецавтобаза г.Витебска", дочернее унитарное строительное коммунальное предприятие "Витебский Зеленстрой", дочернее коммунальное унитарное сельскохозяйственное тепличное предприятие "КУСТП «Весна", три дочерних коммунальных унитарных жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий «ЖРЭТы районов города», дочернее коммунальное производственное унитарное предприятие «Центральная аварийно-диспетчерская служба г. Витебска», дочернее коммунальное унитарное предприятие по оказанию услуг «Автомобильный рынок, автостоянки и парковки г. Витебска», дочернее коммунальное производственное унитарное предприятие «Специализированное ремонтно-строительное управление г. Витебска».

     Финансирование  аппарата управления производится согласно  утвержденному решением Витебского горисполкома от 13 марта 2008г.  № 323 Порядку  на основании заключенных с дочерними  предприятиями договоров.

     Доходы  от реализации продукции (работ, услуг) в настоящее время формируются  от выдачи разрешений юридическим и  физическим лицам на производство работ  связанных с нарушением благоустройства  и контроля за ходом земляных работ, от выполнения работ проектно-конструкторским  отделом по проектированию зданий и  сооружений, от выполнения работ по ведению технадзора за капитальным  ремонтом и строительством объектов внешнего благоустройства и коммунального  назначения г. Витебска, от  оказания услуг дочерним предприятиям по консультированию вопросов коммерческой деятельности. 

     2.2 Организация деятельности в УКПП «Витебское ГЖКХ» 

     УКПП  «Витебское ГЖКХ» самостоятельно организует свою деятельность, исходя из необходимости  оказания жилищно-коммунальных услуг, строительства и капитального ремонта  объектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и текущего содержания города, определяет перспективы развития, если иное не установлено Правительством Республики Беларусь, Витебским областным  и городским исполнительными  комитетами.

     Общая организационная структура управления УКПП «Витебское ГЖКХ» приведена в приложении № 1.

     Среднесписочная численность работников на 01.11.10. составляет 82 человека. Тарифная ставка первого  разряда, действующая на предприятии, составляет 225,7 тыс. руб. Среднемесячная заработная плата составляет 1967,8 тыс. руб.

     Трудовые  отношения с работниками предприятия, включая вопросы найма и увольнения, режима труда и отдыха, условий  оплаты труда, гарантий и компенсаций, регулируются посредством контрактов (договоров), коллективного договора, в соответствии с действующим  законодательством.

     Юридическая деятельность предприятия неразрывно связана с его хозяйственной  деятельностью и конкретно проводится в двух видах: договорной работы и  претензионно-исковой.

     Договорная  работа предприятия основана на заключении широкого спектра хозяйственных  договоров всех видов, предметом  которых является обслуживание, содержание, ремонт и  строительство объектов внешнего благоустройства и коммунального  назначения г. Витебска.

     Претензионно-исковая работа заключается во взыскании дебиторской задолженности предприятия,  взыскании обеспечения исполнения обязательств по договорам, возмещении ущерба предприятию, а также выступлении в качестве ответчика по кредиторской задолженности предприятия.

     Таким образом, описывая деятельность УКПП «Витебское ГЖКХ» можно выделить ряд следующих особенностей, присущих бюрократическим организациям:

     1. Специализация и разделение труда. Каждый сотрудник имеет определенные обязанности и сферу деятельности, которые не могут дублировать сферу полномочий других членов организации.

      2. Вертикальная иерархия. Структуру   организации можно сравнить с  пирамидой: большинство находится  в ее основании, а меньшинство  – в верхней части. Заместители генерального директора руководят нижестоящими людьми и в свою очередь, подчиняются вышестоящим, а именно генеральному директору, благодаря чему осуществляется контроль за деятельностью каждого элемента организации.