Эволюция науки управления

Третьим очень важным фактором является продукт.

Первыми продуктами являлись отчужденные элементы природы. Человек брал что-то из природы и  перерабатывал. Постепенно производство становилось мощнее, общество богаче, потребности развивались и изменялись. Возникла новая концепция продукта. Клиент, потребитель становится главным, -- что он захочет, такой продукт и будут создавать. Этот период можно назвать эрой "хотизма". На этой стадии выделилась и выдвинулась на первый план функция маркетинга. В 90-е годы одним из основных продуктов становится информация. Информационные продукты сейчас занимают все большее и большее место на рынке. Опять на ведущее место выдвигаются исследования и разработки.

Каким же будет  доминирующий или, точнее, основной продукт  в XXI веке? Чем будут заниматься организации  в следующем столетии? Пожалуй, в XXI веке основным продуктом станет здоровье человека, продление его жизни, устранение болезней. Производство будет очень  сильно ориентировано на создание новых  лекарственных препаратов, а также  на создание всевозможных приборов и  машин, которые будут позволять  людям делать свое тело более здоровым, а свою душу более стрессоустойчивой и спокойной. То есть производство будет подчинено интересам создания здорового человека. На это же будет нацелена и сфера услуг.

Четвертый фактор -- это культура. Что мы понимаем под влиянием культуры на управление? В 50-60-е годы возникла идея универсального менеджмента. Американский менеджмент стал восприниматься как эталон. И это не случайно. Американская экономика в эти годы давала существенно лучшие результаты, чем европейская или японская. Бовыкин В. Новый менеджмент. - М.: Экономика, 1997.-195с.

Потом возникла идея интегративного менеджмента. Затем  появилась концепция "различного менеджмента". Это можно рассматривать  как признание того факта, что  менеджмент не должен стремиться к  унификации в силу того, что не существует единственно правильной системы  управления. Распространилось мнение, что многие системы управления различны и имеют право на существование, так как они конкурентоспособны и тесно связаны с особенностями национальной культуры.

Как и XXI веке культура повлияет на менеджмент? Сейчас разворачивается мощный процесс глобализации. Однако при этом, хотя национальные границы и стираются, национальные культуры остаются. Бизнес становится интернациональным, но люди, в нем участвующие, продолжают сохранять национальные культурные черты.

Заключение

В заключении хотелось бы выделить одну важную характеристику стратегического подхода: несмотря на устремлённость в будущее, стратегия  опирается на детальный анализ настоящего. Обращаясь к истории, полезно  вспомнить, что советская экономика  формально была основана на стратегическом планировании. В действительности же, как это показал Ф.Хайек в своей информационной концепции рынка, существование плановой экономики в глобальных государственных масштабах невозможно. Он аргументировал свою позицию тем, что никакой централизованный орган в силах контролировать все показатели сложного хозяйственного процесса. Советскую систему уместнее называть "фантомной экономикой", поскольку планы не основывались на анализе действительности. Чтобы этого не случилось с вашей организацией, стратегическое планирование должно базироваться на тщательном анализе рынка и выпускаемой продукции. Другое важное условие результативности стратегического подхода - методичность и соблюдение строгой последовательности процедур. Если модель будущего и основные задачи и процессы не описаны подробно, то стратегия не сработает, даже если за ее воплощение в жизнь возьмётся самая преданная и работоспособная управленческая команда.

Таким образом, можно  сказать, что стратегия - инструмент изменения и развития организации. Для того чтобы он оказался полезным, необходимо его вдумчивое освоение каждым менеджером.

В условиях растущей непредсказуемости, новизны и сложности  окружения управленческая практика вырабатывала соответствующие методы организации деятельности фирмы. Чем  сложнее и неожиданнее становилось  будущее, тем соответственно больше усложнялись системы управления, причем последующие системы дополняли  предыдущие.

Из эволюции систем общефирменного управления видно, что  сменявшие друг друга системы  ориентировались на растущий уровень  нестабильности и в особенности  на все большую новизну событий  и все меньшую предсказуемость  будущего.

Четыре этапа  в развитии этих систем определяли и определяют характер управления:

управление на основе контроля за исполнением;

управление на основе экстраполяции, когда темп изменения  ускоряется, но будущее еще можно  предсказать путем экстраполяции  прошлого;

управление на основе предвидения изменений, когда начали возникать неожиданные явления  и темп изменений ускорился, однако не настолько, чтобы нельзя было вовремя  предусмотреть будущие тенденции  и определить реакцию на них;

управление на основе гибких экстренных решений, которое  складывается в настоящее время  в условиях, когда многие важные задачи возникают настолько стремительно, что их невозможно вовремя предусмотреть

Сложность управления может колебаться в широком диапазоне  в зависимости от используемых процедур контроля. К качественной оценке того, как подразделение справляется  с поставленными перед ним  задачами, часто добавляется количественное измерение выполненной работы. Чтобы  облегчить эту задачу, обычно на основе прошлого опыта устанавливаются  нормы, квоты и стандарты, подкрепляющие  субъективные оценки руководителя. Разница  между ожидаемыми и фактическими результатами порождает контрольный  сигнал, то есть решение, которое тут  же переводится на язык распоряжений. Наличие отчетов об эффективности  позволяет периодически пересматривать квоты и стандарты.

2. Принципы управления и их виды 

Существует множество  определений понятия «управление». Возникло и получило признание управление как родовое понятие, которое  характеризует упорядочение взаимодействия определенного множества элементов  или составных частей природы, общества, самого человека.

Если рассматривать  данное определение в широком  смысле, т.е. подведение под него стихийного действия природных и социальных сил, а также механизмов объективной саморегуляции, то теряется его собственный смысл. Получается, что понятие «управление» стало употребляться для обозначения процессов, отношений, явлений. Тем не менее, следует отличать естественно-природные закономерности от процессов, отношений, явлений, которые формируются в рамках частной и общественной жизни.

Управление осуществляется в таких системах, как "человек - техника", "человек - технология", "человек - природа", "человек - техника (технология) - природа" и других. Хотя главным здесь является то, что непосредственно управляющим компонентом выступает человек. В общем, можно сказать, что даже сами системы созданы в целях обслуживания человека. Получается, что какой бы сложной не была такого рода система, она работает по алгоритму, который создал человек и фактически служит именно для удовлетворения потребностей человека.

Управление представляет собой специфическое явление. Поэтому управление (в латинском языке -- regere, в английском -- control, management, во французском -- administration, в немецком -- Regierung) в буквальном смысле этого понятия начинается тогда, когда в каких-либо взаимосвязях, отношениях, явлениях, процессах присутствуют сознательное начало, интерес и знания, цели и воля, энергия и действия человека.

Управление - одна из важнейших сфер деятельности людей, потому что зачастую от состояния  данной сферы зависит благополучие общества.

Управление подразумевает  следующие компоненты:

- объект управления;

- субъект управления;

- управляющее воздействие;

- обратная связь.

Посредством управления люди связываются между собой, автоматически  формируя при этом общественную жизнь. Предметами, по поводу которых возникает  управляющая ситуация, могут быть технические средства, технологические  процессы, социальные ценности, материальные вещи и другие, но стороны управления - это только люди.

Следовательно, управление представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие  людей на собственную общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно (в формах самоуправления), так и  через специально созданные структуры (государство, общественные объединения, партии, фирмы, кооперативы, предприятия, союзы и т.д.).

Тем не менее, нельзя забывать, что управление может осуществляться как в различных сферах, так  и на разных уровнях деятельности. Соответственно, в зависимости:

1) От сфер общественной  жизнедеятельности выделяют:

- управление обществом  в целом;

- экономическое  управление;

- социальное управление;

- политическое  управление;

- духовно-идеологическое  управление;

2) от структуры  общественных отношений:

- управление экономическим  развитием общества;

- управление политическим  развитием общества;

- управление социальным  развитием общества;

- управление духовным  развитием общества;

3) от объектов  управления:

- экономическое  (хозяйственное) управление;

- социально-политическое  управление;

- управление духовной  жизнью.

Также существует и другая классификация, а именно по характеру и объему охватываемых управлением общественных явлений:

- управление обществом;

- управление государством;

- управление отраслями;

- сферами народного  хозяйства;

- управление предприятиями  и т.д.

В данной работе акцент сделан на государственное управление. Среди всех видов управления государственное  управление занимает особое место. Государственное  управление - это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Государственное управление - разновидность социального управления, но его природу и специфику  определяют присущие только данному  виду управления свойства.

1) Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих  воздействий - государство. Характер  государственного управления в  конкретное историческое время  определяется характером, конституционными  принципами развития государства. 

2) Государственное  управление опирается на властные  полномочия и представляет собой  способ реализации государственной  власти, которая распространяется  на все общество (и на другие  сообщества в рамках проводимой  государством международной политики). Законы, типовые решения, правила,  нормы, устанавливаемые государственной  властью - общеобязательны, обеспечиваются  авторитетом силы государства. 

3) Специфику государственного  управления составляют характер  и объем охватываемых управлением  общественных явлений. В центре  государственного управления - решение  общих дел, согласование действий  всех граждан, защита совместного  интереса, удовлетворение потребностей  общества, а не отдельных граждан  и социальных групп. 

4) Комплекс методов  и средств государственного воздействия  составляют не только правовые, политические, экономические (регулирование,  согласование, убеждение, стимулирование  и т.д.), но и принуждение с  помощью сил правоохранительных  государственных органов. 

Обобщая вышесказанное, можно сделать следующий вывод: государственное управление - система, что в свою очередь говорит  о принятии политико-государственных  решений, их реализации, а также контроль соблюдения в обществе правосудия. Тогда субъектом выступают законодательные  органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры.

Таким образом, целесообразно  уточнить, что государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Государство - институт политической системы общества.

Переходя к принципам  управления, важно отметить, что  же означает слово «принцип». От латинского «principium» -- первоначало, основа. Поэтому если соотносить данное понятие непосредственно к государственному управлению, то принцип - фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями, т.е. в этом понятии содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них.

Основатель школы  управления Анри Файоль создал доктрину административного управления, основные положения которой изложил в своей книге «Общее и промышленное управление» (1916 г.).

В этой доктрине представлена система принципов управления:

разделение труда (повышает квалификацию и уровень  выполнения работы);

власть (право давать команды и нести ответственность  за результаты);

дисциплина (соблюдение рабочими и менеджерами правил и  договоренностей, существующих в организации);

единство распорядительства, или единоначалие (выполнение распоряжений только одного руководителя и подотчетность  только одному руководителю);

единство руководства  или направления (один руководитель и один план для группы людей, действующих  для достижения единой цели);

подчинение индивидуальных интересов общим;

вознаграждение  персонала (оплата должна отражать состояние  организации и стимулировать  работу персонала);

централизация (уровень  централизации и децентрализации  должен зависеть от ситуации и выбирать его следует так, чтобы он давал  наилучшие результаты);

скалярная цепь (четкое построение целевой последовательности команд от руководства к подчиненным);

порядок (каждый должен знать свое место в организации);

справедливость (к  рабочим следует относиться справедливо  и по-доброму);

стабильность персонала (кадры должны находиться в стабильной ситуации);

инициатива (менеджеры  должны стимулировать выдвижение идей подчиненными);

корпоративный дух (следует создавать дух единства и совместных действий, сплачивать коллектив).

В общем, это и  есть основные принципы управления. Но нужно обратить внимание непосредственно  на принципы государственного управления, здесь есть свои особенности.

Прежде всего, в  проблеме принципов государственного управления можно выделить три взаимосвязанных  и взаимообусловленных аспекта:

1) онтологический: раскрывает генезис принципов,  их взаимосвязи с природой, сущностью,  местом и ролью тех закономерностей,  отношений и взаимосвязей, которые  они отражают; этот аспект способствует  выявлению оснований, объективных  предпосылок, необходимых для  систематизации принципов государственного  управления;