Законодательство о государственной тайне в России

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В   качестве   государственной   тайны   выступают защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, контрразведывательной, экономической деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Понятие государственной тайны тесно связано с понятием безопасности РФ. Исходя из интересов государства, общества и граждан, область применения Закона «О государственной  тайне» ограничена определенными видами деятельности: военной,    внешнеполитической, экономической, разведывательной,     контрразведывательной     и оперативно-розыскной.

Законодательство   РФ   о   государственной   тайне основывается на Конституции РФ, Законе РФ «О безопасности» и включает настоящий Закон, а также положение других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Охрана государственной тайны является средством обеспечения суверенитета любого государства и напрямую связана с его функциями и интересами, поэтому правовое регулирование государственной тайны требует глубокого теоретического осмысления.

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением государственной тайны, в российской действительности имеет исторические корни. Еще в дореволюционную эпоху законодательство содержало нормы, направленные на защиту тех или иных видов сведений, составляющих государственную тайну, в советский период развития государственности правовому институту государственной тайны законодателем уделялось существенное внимание. Система защиты государственной тайны, сформированная в СССР, во многом оказала влияние на законодательство Российской Федерации и государств-участников СНГ.

 

Законодательство о государственной тайне в Российской Федерации

 

  

Понятие государственной тайны известно с древнейших времен, предположительно, оно появилось одновременно с зарождением древних государств, при этом объем данного понятия и меры защиты государственной тайны напрямую зависели от уровня и характерных особенностей развития конкретного государства.

Полномочия   органов   государственной   власти   и должностных лиц содержит Закон «О государственной тайне» в соответствии с существующим разделением функций органов законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом   органы   государственной   власти   РФ,   органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (п. 4) рассматриваются в качестве субъектов, исполняющих законодательство о государственной тайне.

Таким образом, на уровне субъектов Федерации, разделение функций между различными ветвями государственной власти не   предусмотрено,   а   должностные   лица   органов государственной власти субъектов Федерации не наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. 

1. Палаты Федерального  Собрания:

- осуществляют    законодательное   регулирование отношений в области государственной тайны; рассматривают статьи федерального бюджета в части средств, направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны;

- определяют полномочия  должностных лиц в аппаратах  палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.

2. Президент РФ:

- утверждает государственные  программы в области защиты  государственной тайны; 

- утверждает    по   представлению   Правительства РФ   состав,  структуру  межведомственной  комиссии        по защите государственной тайны и положения о ней;

- утверждает по представлению  Правительства РФ Перечень должностных лиц, органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

- заключает международные  договоры РФ о совместном использовании  и защите сведений, составляющих  государственную тайну; определяет  полномочия  должностных   лиц  по обеспечению защиты государственной тайны  в Администрации Президента РФ; в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной  тайне,  и засекречиванием  и их защитой.

3. Правительство РФ:

- организует исполнение  закона РФ «О государственной тайне»;

- определяет на утверждение  Президенту РФ состав, структуру  межведомственной комиссии по защите государственной тайне и положения о ней;

- представляет на утверждение  Президенту РФ Перечень должностных  лиц органов государственной  власти, наделяемых полномочиями  по отнесению сведений к государственной тайне;

- устанавливает порядок  разработки Перечня сведений, отнесенных  к государственной тайне;

- организует разработку  и выполнение государственных  программ в области защиты  государственной тайны;

- определяет   полномочия   должностных   лиц   по обеспечению защиты государственной тайны в аппарате правительства РФ;

- устанавливает размеры  и порядок предоставления льгот  гражданам, допущенным к государственной  тайне на постоянной основе, и  сотрудникам структурных подразделений  по защите государственной тайны;

- устанавливает порядок  определения размеров ущерба, наступившего  в результате несанкционированного  распространения       сведений,  составляющих государственную тайну, а также ущерба, нанесенного собственнику   информации   в   результате   ее засекречивания;

- заключает    межправительственные    соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров РФ о совместном использовании и защите сведений,  составляющих  государственную  тайну, принимает решения о возможности передачи их носителей другим государствам;

- в пределах своих  полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением  сведений к государственной тайне, их засекречиванием  и их защитой.

4. Органы   государственной   власти   РФ,   органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления  во взаимодействии с органами    защиты  государственной тайны, расположенными   в   пределах,   соответствующих территории:

- обеспечивают защиту  преданных им другими органами  государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями    сведений,    составляющих  государственную   тайну,   а   также   сведений, засекречиваемых ими;

- обеспечивают защиту  государственной тайны на подведомственных  им предприятиях, в учреждениях  и организациях в соответствии  с требованиями актов законодательства РФ;

- обеспечивают в пределах  своей компетенции проведение  проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне;

- реализуют предусмотренные  законодательством меры по ограничению прав граждан и представлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

- вносят в полномочные  органы государственной власти  предложения по совершенствованию  системы защиты государственной  тайны.

5. Органы судебной власти:

-  рассматривают уголовные и гражданские дела о нарушениях законодательства РФ о государственной тайне;

- обеспечивают судебную  защиту граждан, органов государственной  власти, предприятий, учреждений и  организаций в связи с их  деятельностью по защите государственной  тайны;

-  обеспечивают в ходе рассмотрения указанных дел защиту государственной тайны;

- определяют  полномочия  должностных  лиц  по обеспечению защиты государственной тайны в органах судебной власти.

 

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

 

После принятия в 1993 году Конституции РФ и Закона «О государственной тайне» и изменений и дополнений, принятых в 1997 году к этому закону порядок отнесения информации к государственной тайне, несколько изменился, хотя организационно-правовая форма такого отнесения осталась прежней - перечень.

Если же раньше перечень сведений, составляющих государственную тайну, утверждается подзаконным актом Постановления Совета СССР, то теперь он формируется на законодательной основе и утверждается законом.

Данный   перечень   содержится   в   Закон   «О государственной тайне». В этом же законе дается и определение     Перечня     сведений,     составляющих государственную тайну как совокупности категорий сведений, в соответствии  с  которыми  сведения  относятся  к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, устанавливаемых Федеральном законодательстве.

При   такой   формулировке   понятие   категорий рассматривается в качестве групп, отражающих существенные признаки   сведений.   Таким   образом   Законом   «О государственной тайне»  заранее установлены границы и параметры государственной тайны, то есть выделена область интересов государства, по обеспечению своей безопасности.

Предусмотренная     российским     Законом     «О государственной тайне» общая концепция засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, то есть изъятие таких сведений из свободного обращения, исходит из наличия соответствующего обоснования для этого.

Засекречивание концепции Закона рассматривается как процесс установления ограничений по распространению конкретных сведений, относящихся к категории сведений, указанных  в ст. 5   Закона. Кроме того, засекречивание осуществляется в соответствии с принципами и в порядке, установленными в Законе. Таким образом, засекречивание рассматривается как процесс отнесения к государственной тайне конкретных сведений уполномоченными на то руководителями.

Развернутые    перечни    сведений,    подлежащих засекречиванию, разрабатываются в органах государственной власти в соответствии с приведенными в Законе перечнем и строго включенных в него категорий сведений.

 «Перечень сведений составляющих государственную тайну», определяется федеральным законом, на основании п. 4 ст. 29 Конституции РФ. Данный перечень представляет совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Государственную тайну составляют:

1. Сведения в военной области, содержащие информацию:

- о содержании стратегических  и оперативных планов, документов  боевого управления по подготовке и проведению операций,  стратегическому,      оперативному      и мобилизационному   развертыванию   Вооруженных   сил Российской   Федерации,   других   войск,   воинских формирований и органов, а также состоянии боевой   и мобилизационной готовности, создании и использовании мобилизационных ресурсов;

- о планах строительства  Вооруженных Сил и других войск  РФ, направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и усовершенствованию образцов вооружения и военной техники;

- о разработках, технологиях,  производстве и объемах производства, а также хранении, утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалах,   используемых   в   ядерных  боеприпасах, технические средства и (или) методы защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного использования и ядерных энергетических  и   специальных   физических установках оборонного значения;

- о характеристиках и  возможностях боевого применения  образцов вооружения и военной  техники, свойствах, используемых технологиях  производства новых видов топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

- о   дислокации,   назначении,   степени   готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также предоставлении земель, недр и акваторий для данных объектов;

- о  дислокации,   действительных   наименованиях, организационной структуре, вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также военно-политической и (или) оперативной обстановке.

2. Сведения в области экономики, науки и техники:

- о содержании планов  подготовки РФ и ее отдельных  регионов   к   возможным   военным   действиям,   о мобилизационных возможностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, размерах и об использовании государственных материальных резервов;

- об использовании инфраструктуры  РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

- о силах и средствах  гражданской обороны, дислокации, предназначении      степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства;

- об   объемах,   планах   (заданиях)   государственного оборонного заказа, выпуске и поставках вооружения (как в денежном, так и в натуральном выражении), а также о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, связях предприятий   по   кооперации,   разработчиках   или изготовителях заказов вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

- о достижениях науки  и техники, научно-исследовательских, опытно-конструкторских,    проектных    работах    и технологиях,  имеющих   важное оборонное   или экономическое  значение,  а  также  влияющих  на безопасность государства;