Закон: понятие и виды

Такая оценка закона в жизни  общества породила и знаменитое утверждение: пусть торжествует закон (юстиция), если даже погибнет мир. И также —  «закон строг, но он закон».⁵

 В научной и учебной  юридической литературе гораздо  чаще используется понятие закона  в узком, собственном   его  смысле.  Довольно  типичные,  отражающие  сложившиеся представления о законе на современном этапе его дефиниции следующие.  Закон — это «принятый в особом  порядке первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой».  Или:  закон — это нормативно-правовой акт,  «принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном    порядке,     обладающий    высшей    юридической    силой и регулирующий  наиболее  важные  общественные  отношения  с точки зрения интересов и потребностей населения страны». Или: «в юридическом смысле закон — это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений».

Можно привести еще ряд  аналогичных определений или  сформулировать свою собственную, авторскую дефиницию закона. Однако дело не в этом. Главное состоит в том, чтобы понять основной смысл, содержание того, что называется законом, выделить и рассмотреть хотя бы его основные специфические черты.

Совокупность законов  составляет законодательство. Опять  же - понятие законодательства употребляется  в узком, точном смысле именно как  система законов и в широком - как система нормативно-правовых актов всех видов, а иногда и как  синоним права. Поэтому, когда говорят  о законодательных актах - значит, речь идет о системе законов в  узком смысле, а когда говорят  об актах законодательства, речь может  идти не только о законах.

Все эти «тонкости» нуждаются  в определении, обозначении, чтобы  прежде всего, юристы, да и другие участники  общественных отношений понимали друг друга.

Нормативно-правовой акт, в  котором находит свое выражение  и закрепление закон, может иметь  разные формы. Наряду с наиболее распространенной формой - изложением закона в отдельном, обособленном письменном акте - теория права выделяет и нормативно-правовые акты в виде кодексов (сборников, списков - лат.). Гражданский, уголовный, семейный, трудовой и иные кодексы - это сборники, объединяющие по единому предмету регулирования  и, как правило, методу обширную совокупность, систему правовых норм. Кодекс - это  тоже закон, но по форме представленный в «книжном» состоянии. Кодексы  удобны во многих отношениях: охватывают правовым регулированием основную часть  общественных отношений в соответствующей  области социальной жизни, систематизированы, ими легко пользоваться, адресат (субъект права) знает, куда надо «посмотреть» (у кодексов существует, как правило, вспомогательный поисковый аппарат) и т. д.

Своеобразными видами нормативно-правовых актов, в которых находят свое выражение законы, являются своды  законов, собрания законодательства и  т. п.

В частности, первоначально  Свод законов Российской Империи, т. е. сборник законов, составленный в XIX веке путем включения действующих  законов, прошедших чисто внешнюю систематическую обработку и продолжающий пополняться в XX веке, состоял из следующих восьми главных частей: законов основных, определяющих существо верховной власти; законов органических, определяющих устройство органов этой власти; законов правительственных сил, определяющих способы действия этой власти; законы о состояниях, определяющих права и обязанности подданных по степени участия в их составе установлений и сил государственных; законы гражданские и межевые, обнимающие семейственные и общие имущественные отношения; уставы государственного благоустройства, обеспечивающие особенные имущественные отношения; уставы благочиния (законы полиции); законы уголовные Царской России. Все виды нормативно-правовых актов, в которых могли быть выражены законы, устанавливались в статье 53 Основных законов: «законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения. Сверх того, Высочайшие повеления в порядке управления изъявляются рескриптами и указами».⁶

Разумеется, такие формы  выражения законов были присущи  монархической форме правления, в отсутствие парламентов и иных представительных органов.

Законы принимаются как  федеральными органами, так и органами   субъектов   федерации в процессе   законотворческой деятельности, либо в результате непосредственного  правотворчества всего народа (референдума).

Процедура принятия закона предусмотрена  в Конституции  России, включая определение  круга  субъектов   законодательной инициативы, условия прохождения законопроектов, порядок предписания и опубликования.  Более подробно    процесс  принятия законов должен определяться регламентами  соответствующих законодательных  органов.          Закон регулирует  только те общественные  отношения, которые характеризуются  устойчивостью типичностью, значимостью, необходимостью законодательно    отразить  суверенные желания народа.                  В первую очередь это установление  или изменение конституционных  норм, закрепление прав  человека и гражданина, определение  форм правления, национально-государственного или административно-территориального  устройства, методов осуществления   государственной  власти, фиксирование принципов организации и деятельности  государственных органов, их структуры, определение   общих начал уголовной  ответственности; регламентация принципов  местного самоуправления.

Закон занимает особое место  в системе нормативно- правовых актов  в силу  обладания   высшей  юридической силой, что является  отражением  его верховенства в  этой системе. Все остальные акты  должны исходить из закона  и не могут  ему противоречить, в случае коллизии они считаются  не имеющими юридической  силы.

Закон не требует утверждения  со стороны какого-либо органа, кроме  технико-юридического  оформления   актов  референдума   может  быть изменен  или   отменен  только в результате  референдума, изменения вносятся  также в  порядке, определенным  референдумом. С  юридической  точки зрения  приостановить или скорректировать  закон  могут президентские указы, но только в условиях  чрезвычайного  положения  и в строго определенном  порядке,  с последующим  утверждением   высшим    законодательным   органом.

 Таким  образом,  главными качествами  закона являются  его первичность,  особый порядок  принятия, высшая юридическая сила, в связи с чем  сами законы  должны быть  совершенны  по  содержанию  и форме, должны  строго    реализоваться   всеми  и повсеместно, регулировать  наиболее важные общественные  отношения. Роль закона в современных   условиях      преобразования  общества существенно возрастает. ⁷   

Нормы права, содержащиеся в  такой сложной совокупности  актов, не могут противоречить  друг другу. Такое положение,  по каким либо причинам возникнет. Исполнители окажутся в ситуации выбора - какую норму исполнять, а какой пренебречь. Но тогда право, как система государственно установленных норм, обязательных к исполнению, перестает быть  право.

 Поэтому одним из  основных требований является  их внутренняя согласованность  между собой  по способам  воздействия на поведение людей.

Этот принцип  настолько  важен для  придания целостности  и единства  многочисленным актам, что во всех государствах  цивилизованного  мира он закрепляется в конституциях. В законах страны  закрепляются и регулируются  наиболее важные стороны  общественной жизни - экономической, политической, духовной. Поэтому в  регламенте парламента  специально устанавливается специальная процедура  законотворчества, в которой предусмотрены  все стадии проработки проекта  закона, его обсуждение и принятия.⁸

Обычно «закон» как  термин в юриспруденции употребляется  для обозначения  наименования того или иного нормативно-правового  акта, принятого парламентом. Но этот  термин может  употребляться и  обобщенно: все нормативные акты законодателя являются  законами в  отличие  от актов, других государственных  органов.

Итак, закон это главный  и преимущественный нормативно правовой акт современного государства. Он содержит правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. Закон  – это нормативно-правовой акт, принимаемый  высшим представительным органом государства  в особом законодательном порядке, обладающей высшей юридической силой  и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов  и потребностей населения страны.⁹

Из данного определения  вытекают признаки закона, как основного  источника права, как нормативно – правового акта обладающего  высшей юридической силой:

• законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;
• законы принимаются по основным наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;
• законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным правовым актом. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование. Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом «О референдуме»;
• законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган;
• Законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно- правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.
• Ведущее и определяющее положение    законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности – верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведён в соответствии с законом или немедленно отменён.

Глава 2. Виды законов

2.1. Подходы и  классификации  законов

Многообразие общественных отношений, регулируемых правом, порождает  множество законов. Они схожи  по основным признакам, но и различаются  между собой. Специфику законов  нужно отчетливо представлять себе и в полной мере учитывать в  процессе их подготовки, принятия и  реализации. Иначе затрудняется решение  задач, стоящих перед тем или  иным лицом. Возникает путаница с  наименованиями, содержанием и юридической  силой различных актов. Допускаются  многочисленные нарушения законности. Это и “сбои” в деятельности и взаимоотношениях государственных  органов, это и трудности для  граждан в реализации и защите их прав и законных интересов.

Избежать указанных трудностей можно с помощью правильно  построенных классификаций, которые  позволяют определить юридическую  силу законов. Понятие “юридическая сила” в самом концентрированном  виде содержит характеристику видов  законов и каждого из них в  отдельности, а также их места  в правовой системе и соотношения  между собой. Как уже указывалось, законы имеют верховенство на всей территории страны и высшую юридическую  силу по отношению ко всем другим нормативным  правовым актам, помимо этого юридическая  сила законов различается в зависимости  от их местонахождения в классификации. С помощью деления на виды устанавливается  иерархическая соподчинённость  актов, занимающих более высокое  место и более низкое место  в государственной системе. В  результате определяются основания  и рамки принятия того или иного  акта, его основного содержания. Формула “на основе и во исполнение закона” выражает именно эту правовую связь. Также юридическая сила, установленная  в результате принятой классификации, позволяет признать правовой акт, нарушивший установленные юридические зависимости, нарушающим законность и теряющим юридическую  силу. Для этого существует набор  специальных средств: приостановление  акта, отмена, признание акта недействительным, признание утратившим юридическую  силу самого акта и связанных с  ним других актов, и порожденных  ими юридических последствий. Иными  словами с помощью правильно  составленной классификации можно  установить определенную соотносимость  и соподчиненность правовых актов, выразить те системные связи и  зависимости, которые присущи законодательству в целом и его отраслям, а  также всей правовой системе.

В теории права предпринимались  неоднократные попытки создания надлежащей классификации законов. Причем критерием при делении  законов на виды выступали как  общие теоретические предпосылки, так и особенности законов, выделяющиеся при практическом их использовании.

Примером первого рода классификации может служить  классификация, данная Г.Ф. Шершеневичем в его работе “Общая теория права”. По ней все законы делятся на запретительные и повелительные, которые в свою очередь подразделяются на принудительные и восполнительные. Изначально, по мнению Шершеневича: “Все законы составляют по существу повеления, но по форме  выраженного в них повеления  они различаются на повеление  в узком смысле и непосредственно  запрещение. Объединяясь в стремлении возбудить в гражданах наклонность  согласовать свое поведение с  требованиями правового порядка, повелительные  законы в том отношении расходятся с запретительными, что они побуждают к совершению определенных действии, тогда как вторые останавливают намерение совершить определенные действия”. Далее повелительные законы делятся на принудительные и восполнительные. Отличаются они тем, что принудительные законы определяют сами содержание юридического отношения, тогда как восполнительные определяют содержание правоотношения лишь настолько, насколько субъекты не определили его по своему усмотрению. Классификация законов, предложенная Шершеневичем выбрана нами не случайно. Она достаточно типична и представляет весьма распространенные позиции, давно сложившиеся в мировой юридической мысли.