Виды избирательных систем

Во-вторых, неограниченное использование  пропорциональной системы  может  привести к появлению в палате множества мелких фракций, объединенных  вокруг маловлиятельных, но амбициозных  лидеров,  которые,  не  будучи способны  к конструктивному сотрудничеству,  путем обструкции  препятствуют   принятию необходимых для страны  или соответствующего   регионального   сообщества решений. Характерный пример представлял собой польский  Сейм  в 1989-1993 годах, где при общей численности 460  депутатов  одной  из  крупных  фракций оказалась насчитывавшая менее полутора  десятков  депутатов  фракция  Партии любителей пива. Такие ситуации  особенно  нежелательны  в  условиях,  когда правительство должно  опираться  на  парламентское  большинство.  Даже  если такое большинство удается создать, оно обычно  недолговечно,  и  раскол  его приводит  к  правительственным  кризисам.  Например,  в  Италии  в  условиях действия Конституции 1947  года,  учредившей  парламентарную  республику,  и пропорциональной системы выборов палат  Парламента  правительство  держалось обычно не более года.

Чтобы  избежать  нежелательной  политической  дробности   парламентских  палат, которая порождается пропорциональной системой выборов, в  ряде  стран введен так называемый заградительный пункт «или оговорка, в соответствии с которой обязательным условием участия партии в распределении мандатов является получение ею не менее определенного процента голосов избирателей»⁸. Одной из первых, заградительный  пункт  в  виде  5-процентной  оговорки   установила Федеративная   Республика  Германия,  где  закон  допустил  к   распределению мандатов  в Бундестаге  только  партийные списки, собравшие не менее  5 процентов действительных голосов. В дальнейшем заградительный пункт  стал  применяться  довольно  широко, включая  постсоциалистические  страны,  и  обычно  колеблется  от  3  до   5 процентов. «При выборах депутатов в Государственную Думу установлен 5-проценный барьер»⁹.

В странах со сложившейся партийной системой  ущерб  от  заградительного пункта незначителен.  Напротив,  там,  где четкой  партийной системы  еще нет, в  результате  действия  заградительного  пункта  пропадает  значительная часть  голосов  избирателей.  Из этого следует, что  нужны крупные политические объединения.

Распределение  мандатов  при  пропорциональной  системе  происходит  по нескольким схемам.

Одна из них  заключается в определении избирательной  квоты  (раньше  она именовалась  избирательным метром),  то  есть  того  числа голосов,  которое необходимо для избрания  одного  депутата.  Затем на  квоту делится число голосов, собранных каждой из допущенных к распределению мандатов  партий,  и частное от этого деления дает  число мандатов,  полагающихся  этой  партии.  Определяется квота разными способами.

Одна из избирательных  квот определяется «путем  деления  количества голосов  на   число  выборных мест, приходящихся на данный избирательный округ»¹⁰. Она определяется после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов. Например, предположим, что в избирательном округе, от которого подлежат избранию 5 депутатов, баллотируются списки 3 партий. Соотношение поданных за них голосов следующее:

партия А - 85 голосов, партия В - 69 голосов, партия С - 136 голосов.

Всего подано 290 голосов. По квоте распределение  мандатов будет следующее: сначала  определим квоту – 290:5=58. затем  делим результаты партий на квоту  и получаем: партия А – 85 : 58 = 1 мандат и 47 голосов в остатке, партия В - 69 : 58 = 1 мандат и 18 голосов в остатке, партия С – 136 : 58 = 2 мандата и 34 голосов в остатке. Мы распределили 4 мандата из 5. Оставшийся мандат можно распределит разными методами.

Один  из них применяемый   при   выборах   в Государственную   Думу РФ метод наибольшего остатка, при    котором нераспределенные   мандаты   переходят  к партиям,  имеющим  наибольшие неиспользованные остатки голосов. В нашем  примере оставшийся мандат перешел бы к партии А. Итог был бы следующим:

партия А  – 2 мандата, партия В – 1 мандат, партия С – 2 мандата.

Другой метод - наибольшей  средней  -  заключается  в  том,  что  число полученных партией голосов делится на  число  полученных  ею  мандатов  плюс один, а нераспределенные мандаты передаются партиям с наибольшими средними.

Еще одно определение  квоты предложил  в  прошлом  веке  британский барристер Друп. : квота = (х : (у + 1)) + 1.

В рассмотренных  примерах  брался  один   избирательный  округ.  Однако бывает так,  что  распределение  оставшихся  мандатов  происходит  на  более широкой территории - объединенных избирательных округов (Австрия)  или  даже всей страны (Италия).

В таких  избирательных  округах суммируются  нераспределенные  мандаты  и  неиспользованные  остатки голосов из соответствующих  земель, и распределение  завершается  применением метода д'0ндта. При этом партии, не получившие мандатов при первом распределении, из второго распределения исключаются.

Чтобы избежать второго распределения, в некоторых  странах применяется метод делителей. Он заключается в том, что число голосов, полученных  каждой партией, делится на ряд возрастающих чисел, после  чего  полученные  частные располагаются по убывающей. То частное, которое по своему порядковому  месту соответствует числу мандатов, приходящихся на  данный  избирательный  округ, представляет собой избирательную квоту. Число равных  ей,  или  превышающих ее частных, которые имеет партия, указывает на то  число  мандатов,  которое она получает. В других странах делится число голосов, полученных каждой  партией,  на несколько иной ряд делителей: это либо только нечетные числа, либо  вдобавок к этому  первое  число  бывает  дробным  (например,  1,4)  и  так  далее.

В принципе и  при пропорциональной системе допустимо  выдвижение независимых кандидатов вне партийных списков. Им гарантируется избрание в случае получения установленной квоты или числа голосов, составляющих наименьший делитель. Однако излишек полученных независимым кандидатом голосов, равно как и голоса, поданные за независимого кандидата, не собравшего квоты или наименьшего делителя, пропадают. Избиратель, голосующий за такого кандидата, несет тем самым большой риск бесполезного голосования, чем избиратель, голосующий за список кандидатов.

Полу пропорциональная система. Под этим названием  объединены системы,  которые,  будучи  основаны  на мажоритарном  принципе,  то  есть  на  требовании  большинства голосов для избрания,  все же  дают  определенные возможности представительства и меньшинству  избирателей.   Это   достигается   благодаря   применению   так называемого ограниченного вотума, при  котором  избиратель  голосует  не  за такое  число  кандидатов,  которое  равно  числу  подлежащих   избранию   от избирательного округа депутатов, а за меньшее.

Типичным примером такой системы была действовавшая  в  Японии  до  1993 года система единственного непередаваемого голоса. При этой  системе  партия в  многомандатном  избирательном  округе  выдвигает  не  список  кандидатов, баллотирующийся как единое целое, а отдельных кандидатов.  Избиратель  же  в этом многомандатном округе голосует только за одного из кандидатов, хотя  от округа должно быть избрано несколько или даже  много депутатов.  Избранным считается кандидат, собравший наибольшее число голосов.

Ограниченный  вотум требует от политических партий точного расчета при выдвижении их кандидатов. Надо хорошо  представлять  себе,  сколько голосов насчитывает партийный электорат и как они могут распределиться  между кандидатами от партии. Ведь если  партия  выдвинет  в избирательном округе слишком много кандидатов, голоса ее электората  «распылятся»  между  ними  и вполне может  случиться,  что  ни  один  не  окажется  избранным.  С  другой стороны, если кандидатов будет мало, то они могут получить  больше  голосов, чем нужно для избрания, а эти лишние голоса ничего  партии  не  дают,  кроме сожалений о неиспользованной возможности провести дополнительно  еще  одного или более своих депутатов.

Тот факт, что  избиратель, принадлежащий  к  большинству,  может  влиять своим голосованием на выбор не  всех  депутатов  от  избирательного  округа, открывает возможности для меньшинства провести в  представительный  орган  в этом избирательном округе одного или даже нескольких своих  депутатов,  либо несколько   депутатов   пройдут   от    разных    меньшинств.    Разумеется, пропорционального представительства здесь,  как правило,  не   получается (большинство обычно  бывает  непропорционально велико),  и потому   такие избирательные системы называют полу пропорциональными.  К этой же группе систем относится и так называемый кумулятивный  вотум, применяемый, в частности, на выборах  в  органы  местного  самоуправления  в Баварии и некоторых других землях Германии.

 Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном  округе  имеет  столько  голосов,  сколько   следует   избрать кандидатов  или  меньше  (разумеется,  число  голосов  у  всех   избирателей одинаковое). Он распределяет свои голоса между кандидатами как угодно:  может отдать нескольким кандидатам по одному голосу, а может, например,  какому-то одному из кандидатов отдать все  свои  голоса,  аккумулировать  их  у  него. Отсюда и название системы (от лат.  cumulatio  –  скопление).  Как  полагают британские исследователи избирательных  систем «так же как и ограниченное  голосование,  кумулятивное  голосование способствует обеспечению  представительства  меньшинства  и  избранию  самых популярных кандидатов,  но  его  действие  весьма  неопределенно». Здесь также весьма важен точный подсчет партиями своего  электората  и  правильное ориентирование его в отношении использования голосов.

2.3 Смешанные  системы

Смешанная избирательная  система возникает тогда, когда  при выборах одной и той  же представительной палаты применяются  различные системы. Это обычно продиктовано стремлением соединить преимущества различных систем и по возможности исключить или компенсировать их недостатки. Характерен в этом отношении порядок выборов немецкого Бундестага, послуживший примером для ряда стран, в том числе и для России.

Согласно федеральному избирательному закону в редакции 1994 года, половина состава Бундестага (328 депутатов) избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Другая половина избирается по земельным спискам кандидатов, то есть каждая из 16 земель (субъектов федерации) является многомандатным избирательным округом, в котором баллотируются земельные списки кандидатов, составленные политическими партиями, мандаты между которыми распределяются по пропорциональной системе. Соответственно каждый избиратель имеет два голоса  первый в одномандатном избирательном округе, а второй за земельный список. Оба голоса подаются в одном конверте. Кандидат от партии может одновременно баллотироваться и в одномандатном избирательном округе, и по земельному списку.

С определением результата выборов  в одномандатном округе все ясно: кто получил больше первых голосов, чем другие кандидаты, тот и избран. Что же касается определения результатов выборов по земельным спискам, то это гораздо более сложное дело.

Сначала подсчитываются вторые голоса, поданные за каждый из земельных списков. При этом не учитываются вторые голоса тех избирателей, которые свой первый голос отдали за кандидата, победившего в избирательном округе, если этот кандидат был выдвинут не партией, а избирателями, или партией, земельный список кандидатов которой в соответствующей земле не был допущен земельным избирательным комитетом. Из общего числа депутатских мандатов от данной земли исключаются мандаты, полученные в одномандатных избирательных округах кандидатами, которые выдвинуты избирателями, а также партиями, не допущенными к распределению мандатов по пропорциональной системе (не преодолевшими заградительный пункт).

Здесь речь идет о партиях, земельные  списки которых не получили на территории страны 5 % действительных вторых голосов или не провели своих кандидатов в депутаты хотя бы в трех одномандатных избирательных округах. Это ограничение не распространяется на земельные списки кандидатов от партий национальных меньшинств; их списки допускаются к участию в распределении мандатов, даже если не преодолеют заградительный пункт.

Таким образом, кроме вторых голосов, поданных за земельные списки партий национальных меньшинств, при распределении  мандатов по пропорциональной системе учитываются вторые голоса, только поданные за земельные списки партий, преодолевших заградительный пункт. Оставшееся число мандатов распределяется между этими списками следующим образом.

Общее число этих мандатов умножается на число вторых голосов, поданных за земельные списки партии по стране, и делится на общее число вторых голосов, поданных за все участвующие в распределении земельные списки. Каждый земельный список получает сначала число мандатов, равное целому числу в полученном частном от деления. Оставшиеся мандаты распределяются между земельными списками согласно наибольшим дробям. Если земельный список, за который подано более половины вторых голосов, участвующих в распределении, получает не более половины мандатов, ему из числа мандатов, распределяемых по дробям, в любом случае передается еще один мандат.

Из числа мандатов, получаемых земельным  списком партии в результате пропорционального распределения, вычитается число мандатов, уже полученных ею в одномандатных избирательных округах. Соответственно при передаче мандатов кандидатам из земельного списка партии не учитываются те из них, кто избран в этих избирательных округах. Если на земельный список пришлось больше мандатов, чем в нем значится кандидатов, излишние мандаты никому не передаются. Если же партия получила в одномандатных избирательных округах больше мандатов, чем ей положено в результате пропорционального распределения, все ее мандаты сохраняются за ней, а общее число мандатов в Бундестаге соответственно увеличивается.

Допускается также блокирование земельных списков партий, которое действует, как мы показали выше.

Так, на выборах в Бундестаг 300 мандатов получили в одномандатных избирательных округах независимые кандидаты и кандидаты от партий, не допущенных к участию в выборах по земельным спискам, а также от партий, не преодолевших заградительный пункт. Распределению по пропорциональной системе подлежат, следовательно, 356 мандатов, из которых 28 получены в одномандатных избирательных округах данной земли кандидатами от партий, преодолевших заградительный пункт. При этом общее число действительных вторых голосов по стране составило, к примеру, 50 миллионов, из которых за земельные списки партий, преодолевших заградительный пункт, подано 35 миллионов. Предположим, далее, что из них в данной земле, на которую приходится 40 мандатов, 2 миллиона голосов подано за партию А (в одномандатных избирательных округах ею получено 14 мандатов), 1,2 миллиона - за партию Б (в одномандатных округах - 6 мандатов), 1,8 миллиона - за партию В (в одномандатных округах - 7 мандатов) и 0,5 миллиона - за партию Г (в одномандатных округах - 1 мандат).