Унитарное государство

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Понятие формы государственного  устройства……………………………...4

2. Понятие и признаки унитарного  государства……………………………….6

3. Формы унитарного государства……………………………………………...8

Заключение………………………………………………………………………11

Список использованной литературы…………………………………………...13

 

Введение

Актуальность данной темы определяется практическими потребностями государства. Традиционно отечественная теория государства и права всегда выделяла в форме государства три основных, взаимосвязанных блока: форму правления, форму национально-государственного и административно-территориального устройства, политический режим. И если форма правления отвечает на вопрос о том, кто и как правит, то политический режим характеризует, как, каким способом осуществляется государственная власть в конкретном обществе, форма же национально-государственного и административно-территориального устройства раскрывает способы объединения населения на определенной территории, связь этого населения через различные территориальные и политические образования с государством в целом.

Актуальность вопроса о форме  государственного устройства в настоящее  время не вызывает сомнений, так  как во все времена как отечественные, так и зарубежные ученые и исследователи  интересовались вопросами формы государства. Сложившись на практике, получили теоретическое обоснование и законодательное закрепление и основные формы государственного устройства - федерация и унитарное государство. Как в процессе становления, так и в дальнейшем, возникло множество вопросов, которые активно обсуждаются и не потеряли своей актуальности по настоящий день.

Цель данной контрольной работы - анализ унитарного государства, основных черт и особенностей. В соответствии с этим следует выделить следующие  задачи.

Во-первых, анализ понятия формы  государственного устройства, разновидностью которого является унитарное государство.

Во-вторых, анализ понятия унитарного государства и изучение признаков  унитарного государства.

В-третьих, изучение форм унитарного государства.

1. Понятие формы  государственного устройства

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное  строение государства, которое раскрывает характер, взаимоотношений между  его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

Государственное устройство является одним из компонентов, характеризующих  форму государства. Если форма государства  в целом выражает способ организации  государственной власти, то государственное устройство дает ответ на вопрос о внутренней структуре государственной власти, опирающейся на политико-территориальные принципы взаимоотношений национальных или территориальных субъектов государства. Соответственно под государственным устройством подразумевается способ организации территории государства и проживающего на этой территории населения.

При многонациональном составе  населения это устройство может  быть сложным, включающим различные  юридические формы сосуществования  наций в рамках единой территории (например, федерация и автономия); с возможностью использования и унитарной формы «смягченной» учетом национальных особенностей регионов и деконцентрацией определенных функций государственной власти от центра к периферии. При мононациональном составе населения используется, как правило, простое государственное устройство с выдвижением на первый план унитарной формы государства как слитного (неделимого) целого, отличающегося полным политическим единством с концентрацией важнейших функций в руках центральной власти.

Таким образом, в зависимости от внутреннего состава государства  и характера взаимоотношений  его субъектов могут быть использованы различные принципы государственного устройства - федерализма или унитаризма, с помощью которых устанавливаются  специфические способы сохранения целостности и стабильности соответствующего государства.

Мировой конституционной практике известны три основные формы государственного устройства: а) унитарное государство - слитное, не разделенное на самостоятельные  части политическое образование; б) федерация - единое политическое образование, государство, состоящее из относительно самостоятельных (но не суверенных) политических единиц (если в основе федеративного устройства лежит договор, имеет место организация союзного государства); в) конфедерация - государственно-правовое объединение, союз суверенных государств.

Унитарное государство является единым, цельным государственным образованием, состоящим из административно-территориальных  единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Для данной формы государства характерна единая система высших органов власти и управления, т.е. все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам; единая система права, которая базируется на единой Конституции - нормы, которой применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений; единая денежная система; общая налоговая и кредитная политика; население унитарного государства имеет единое гражданство, никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь; единые вооруженные силы.

Государственное устройство является одним из компонентов, характеризующих форму государства. Если форма государства выражает способ организации государственной власти, то государственное устройство дает ответ на вопрос о внутренней структуре государственной власти. Таким образом, можно определить государственное устройство как способ организации территории государства и проживающего на этой территории населения.

2. Понятие и  признаки унитарного государства

Определения этого типа государства  могут выглядеть следующим образом:

1) Унитарное государство (от  лат. unus, unitas -- один, единство) -- это одна из основных форм политико-территориальной организации государства, при которой его единая территория подразделяется обычно не на отдельные государства и/или государственные образования (республики, штаты, земли и др.), а на административно-территориальные единицы (области, департаменты, губернии, провинции, районы, округа, общины и др.) со сравнительно ограниченной самостоятельностью, а само государство имеет одну конституцию, одно законодательство, одно гражданство, единую систему органов государственной власти и управления, одну судебную систему, единый бюджет и налоговую систему и т.д. Поэтому унитарное государство нередко называют единым, слитным, простым по своей структуре государством, в отличие от федеративного государства как сложного, составного, союзного, объединенного.

2) Унитарное государство - форма  внутригосударственного устройства, при которой территория страны  делится на административные  единицы, чей статус, как правило,  полностью определяется и регулируется законодательством государства.

3) В унитарном государстве одна  политическая власть осуществляется  на всей его территории.

4) Государство, территория которого  делится только на административно-территориальные  единицы, не обладающие статусом  государственно-национального образования, называется унитарным.

Унитарное государство характеризуется  следующими признаками:

- универсальная суверенность страны, т.е. Государство полностью представляет  себя как единое целое, целое  и независимое образование, относя к своей исключительной сфере вопросы проведения внутренней и внешней политики, не нуждающейся в согласовании с административно-территориальными единицами;

- пространственное верховенство  государства, которое обладает  абсолютной полнотой власти на всей своей территории, обеспечивая её целостность и неприкосновенность, неотъемлемость и неделимость;

- унитарное устройство предполагает  единые, общие для всей страны  высшие представительные, исполнительные, судебные органы, которые осуществляют  верховное руководство местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената;

- на территории унитарного государства  действует одна конституция, единая  система законодательства. В нем  функционирует единая денежная  система, проводятся обязательная  для всех административно-территориальных  единиц общая налоговая и кредитная  политика;

- единое гражданство;

- составные части унитарного  государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным  суверенитетом не обладают. Они  не имеют своих законодательных  органов, самостоятельных воинских  формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной, самостоятельностью.

- унитарное государство имеет  единые вооруженные силы, руководство  которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

- все внешние межгосударственные  сношения осуществляют центральные  органы, которые официально представляют  страну на международной арене.

3. Формы унитарного  государства

Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, сложное унитарное государство имеет в своем составе автономные единицы.

В подавляющем большинстве современных  унитарных государств основное территориальное  деление является политико-административным. Наряду с ним во многих странах имеются административно-территориальные единицы как общего типа (например, округа в Германии, области в Болгарии), где действуют органы общей администрации, так и специального, где действуют специализированные государственные органы. Число ступеней политико-административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней большее, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция - четыре.

Современные тенденции в развитии политико-административного деления  заключаются в укрупнении низовых  единиц и регионализации - создании крупных регионов, как путем укрупнения высших единиц, так и путем учреждения нового высшего их уровня, что было сделано, например, во Франции. Малые единицы, унаследованные от истории, не в состоянии должным образом удовлетворять местные социальные потребности, а современные средства транспорта и связи облегчают возможность быстро преодолевать расстояния и оперативно решать вопросы административного обслуживания жителей.

Следует в данном случае подчеркнуть, что речь идет именно о тенденциях, которые далеко не везде проявились. Во многих странах процессы урбанизации привели к возникновению обширных городских агломераций, однако, как правило, они не преобразовались в единые территориальные структуры, и не имеют общих органов публичной власти; в лучшем случае создаются координационные органы. Впрочем, все чаще городские и сельские общины создают союзы (синдикаты) с общими органами, которым передаются некоторые полномочия общин и средства, необходимые для их реализации. С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на централизованные и децентрализованные.

В первом случае (Алжир, Сирия, Тунис, Египет, государства юго-восточной  Азии) перед нами предстает достаточно жесткое администрирование во взаимоотношениях между центром и территориальными единицами. Руководители территориальных единиц назначаются на свою должность и смещаются главой государства и не несут ответственности перед местным населением за свои действия. Органы представительной власти на местах избираются населением, но не играют решающей роли в процессе управления. Так, конституция Сирии в ст.129 и 130 лишь указывает на то, что деятельность местных органов регламентируется законом, оставляя практическое решение этого вопроса за президентом и парламентом страны. В Финляндии местное самоуправление возглавляется губернатором, который назначается президентом.

В унитарных государствах Европы преобладает  более либеральный подход к региональным особенностям и методам управления. Как замечает Ж.-П. Жакке, «трудно, однако, управлять современным государством из единого центра при удалении места принятия решений от подчиненных лиц, как и при отсутствии информации у органов власти о реальных проблемах граждан и о соответствии этих проблем решениям, которые будут приняты». Поэтому страны Запада используют модель децентрализованного унитарного государства (Англия, Франция).

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение  полномочий между центральной властью  и территориальными единицами высшего  уровня. Это сближает их с федеративными государствами. В децентрализованном унитарном государстве границы между административно-территориальными единицами, особенно среднего и низового уровня, изменяются по соглашению между ними, без участия центральных органов государства.

 

 

Заключение

Итак, настоящей контрольной работой  была рассмотрена и исследована  тема: «Унитарное государство».