Современное состояние организационной структуры власти в РФ и рекомендации по ее совершенствованию

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организационной  структуры государственного и муниципального управления

1.1 Сущность организационной структуры  управления и факторы, влияющие  на ее формирование

1.2 Организационные основания построения  структур в системе государственного и муниципального управления

1.3 Основные принципы формирования  организационной структуры государственного  и муниципального управления

Глава 2. Современное состояние  организационной структуры власти в РФ и рекомендации по ее совершенствованию

2.1 Анализ современного состояния  организационной структуры власти  в Российской Федерации

2.2 Совершенствование организационных  структур в системе государственных  и муниципальных органов

Заключение

Список использованных источников и литературы

 

Введение

В условиях перехода современного хозяйства  России на рыночные отношения и формирования принципиально нового качества государственного устройства актуальной проблемой становится задача создания эффективной организационной  структуры в системе управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Сегодня на структуру новых систем управления автоматически переносятся  основные элементы старых организационных  структур, что не дает возможность  устранить их недостатки в полной мере, учесть новую систему ценностей и ориентиров, адаптировать к изменению состояния внешних условий их функционирования. Необходимо обеспечить проектирование и внедрение структур управления на качественно новой научной основе.

В идеале, построенная на таких  принципах, система государственного и муниципального управления является преобразователем информации, осуществляющим адекватное приспособление к постоянно меняющимся условиям жизнедеятельности и выработку целесообразного и рационального поведения.

Объектом исследования является государственная и муниципальная система управления. В качестве предмета исследования рассматривается организационная структура в системе государственного и муниципального управления.

Проблемы формирования и развития организационных структур управления являлись предметом научных исследований отечественных ученых, в частности, они рассматривались в трудах Бернвальда А.Р., Долбилина А.С, Ермакова В.Ф., Жигалова В.Т., Наговициной Л.П., Семенова А.К., Теплова В.И., Чаянова А.В. и др.

Практическая значимость совершенствования организационных структур управления и недостаточное количество научных рекомендаций по данному вопросу предопределили выбор темы и основные направления исследования.

Целью курсовой работы является анализ современного состояния организационной структуры власти в РФ и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.

Цель исследования обусловила постановку и необходимость решения следующих  взаимосвязанных задач:

- изучить сущность организационной  структуры управления и факторы,  влияющие на ее формирование;

- описать организационные основания  построения структур в системе  государственного и муниципального  управления;

- рассмотреть основные принципы  формирования организационной структуры;

- проанализировать современного  состояния организационной структуры власти в РФ;

- представить рекомендации по  совершенствованию организационных  структур в системе государственных  и муниципальных органов.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Курсовая работа написана на основании  изучения учебных пособий, анализа  монографий и статей периодических  изданий. Список литературных источников включает в себя 30 наименований.

Глава 1. Теоретические  основы организационной структуры  государственного и муниципального управления

1.1 Сущность организационной  структуры управления и факторы,  влияющие на ее формирование

Субъектом государственного управления является государство в целом, но это не означает что все его  органы, предприятия, учреждения и организации участвуют в управлении. Организационная структура государственного управления представляет собой определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь людей, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственного воздействия и поддержание жизнедеятельности самого субъекта управления.

В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный  орган, связанный с формированием  и реализацией государственно-управляющего воздействия.

Существуют различные характеристики государственного органа:

1. Функциональная - госорган как  структура, выполняющая определенные  функции государства;

2. Юридическая - как структура,  наделенная определенной компетенцией (совокупностью функций и полномочий), государственно-властными полномочиями;

3. Социологическая - госорган как  коллектив людей, выделенный обществом  в порядке общественного разделения  труда для выполнения задач  в сфере государственного управления и деятельности.

4. Организационная - определенная  структура рассматривается с  позиций организации ее элементов  и их взаимосвязей в связи  с принадлежностью к государственному  аппарату Воронин А. Основные  принципы формирования структуры  управления муниципальным образованием.// Городское управление. 2005. № 1. С. 13. .

Государственный орган представляет собой формально созданную государством структуру власти, для осуществления  определенных функций государства  и наделением её властными полномочиями государства. В связи с этим надо различать государственный орган, который создает и реализует управленческие решения, и государственные учреждения, организации и предприятия, осуществляющие и создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги.

Основой организационной структуры государственного управления являются исполнительные органы власти. Именно они сосредотачивают в себе почти всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Поэтому именно от практической деятельности исполнительной власти зависит фактическая направленность государственного управления, государственный режим и т.п.

На организационную структуру  государственного управления определенное влияние оказывает состояние  и размещение (или положение в  общественной системе) управляемых объектов. Традиционно по объекту в государственном управлении различают следующие органы управления:

- по управлению экономическими  процессами;

- по управлению социально-культурными  процессами;

- по управлению административно-политическими процессами.

Таким образом, конкретные очертания  организационной структуры зависят  от различных объективных и субъективных условий и факторов, в числе  которых общественные функции государства  и проводимая им государственная  политика, внутренние условия и факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное обеспечение, демократизм, стиль управления) и др.

1.2 Организационные основания  построения структур в системе  государственного и муниципального  управления

Существует большое количество организационных оснований, (типовых модулей), для создания всевозможных государственных органов управления, с учетом конкретных субъективных и объективных условий и факторов способных успешно решать управленческие задачи.

В формировании определенного типа структуры государственного управления используется несколько организационных оснований:

Линейное основание - создается  строго формализованная структура  с преобладанием вертикальной подчиненности  государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований. При данном основании построении органа управления слабо выражены обратные связи, наблюдается его узкая направленность, что снижает универсальность и эффективность.

Функциональное основание - образуются государственные органы, специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет  подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления.

Линейно-функциональное основание - сочетание  двух предыдущих оснований дает возможность  создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления Пикулькин А.И. Система государственного управления. М. 2007. С.213..

Программно-целевое основание - в  основе создания структуры лежит  какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия.

Матричное основание - тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

Принципиальная схема построения организационной структуры власти включает следующие структурные  подразделения:

- руководство (например, министр,  его заместители, коллегия министерства);

- отраслевые подразделения (например, главки министерств);

- функционально-отраслевые подразделения  (например, управления и отделы  министерств, государственных комитетов);

- вспомогательные и обслуживающие  подразделения (например, секретариат,  канцелярии, экспедиционные комиссии).

Таким образом, упрощение и удешевление управленческого аппарата связано со строжайшим соблюдением государственной штатной дисциплины, которая предполагает определенный порядок установления и изменения штатов учреждения, организаций и предприятий.

1.3 Основные принципы формирования организационной структуры государственного и муниципального управления

организационный структура  власть муниципальный

Содержание процесса формирования организационной структуры в  значительной мере универсально. Оно  включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления. Этот процесс можно организовать по трем крупным стадиям:

* формирование общей структурной  схемы аппарата управления;

* разработка состава основных  подразделений и связей между  ними;

* регламентация организационной структуры.

Формирование общей структурной  схемы во всех случаях имеет принципиальное значение, поскольку при этом определяются главные характеристики управления, а также направления, по которым  должно быть осуществлено более детальное  проектирование как организационной структуры, так и других важнейших аспектов системы (внутриорганизационного экономического механизма, способов переработки информации, кадрового обеспечения). К принципиальным характеристикам организационной структуры, которые определяются на этой стадии, можно отнести цели производственно-хозяйственной системы и проблемы, подлежащие решению; общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение; число уровней в системе управления; степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях управления; основные формы взаимоотношений данной организации с внешней средой; требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы.

Основная особенность второй стадии процесса проектирования организационной  структуры управления - разработки состава основных подразделений  и связей между ними - заключается  в том, что предусматривается  реализация организационных решений  не только в целом по крупным линейно-функциональным и программно-целевым блокам, но и по самостоятельным (базовым) подразделениям аппарата управления, распределение конкретных задач между ними и построение внутриорганизационных связей. Под базовыми подразделениями понимаются при этом самостоятельные структурные единицы (отделы, управления и т.д.), на которые организационно разделяются линейно-функциональные и программно-целевые подсистемы Зиновьев В. Роль и функции руководителя в управлении государством // Менеджмент сегодня. 2006. №2. С. 4.. Базовые подразделения могут иметь свою внутреннюю структуру.

Третья стадия - регламентация организационной  структуры - предусматривает разработку количественных характеристик аппарата управления и процедур управленческой деятельности. Она включает: определение состава внутренних элементов базовых подразделений (бюро, групп и должностей); определение проектной численности подразделении, трудоемкости основных видов работ и квалификационного состава исполнителей; распределение задач и работ между конкретными исполнителями; установление ответственности за их выполнение; разработку процедур выполнения управленческих работ в подразделениях (в том числе на основе автоматизированной обработки информации); разработку порядка взаимодействия подразделений при выполнении взаимосвязанных комплексов работ; расчеты затрат на управление и показателей эффективности аппарата управления в условиях проектируемой организационной структуры.