Систематизация законодательства

Систематические собрания, как результат процесса систематизации, отражая свойство системности законодательства, способствуют его правильному пониманию и применению. И все же особая роль отводится Своду законов как наиболее совершенному (по удобству пользования, механизму обновления и т.п.) виду систематического собрания. Специфика свода законов соотносится с целями его издания - укрепить стабильность правопорядка, сделать законодательство более открытым и доступным, обеспечить (особенно гражданам) реальную возможность знакомиться с текстами действующих законов.

В настоящее время в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 6 февраля 1995 г. № 94 «О подготовке и издании Свода законов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 14 февраля 1998 г.)35 и от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 19 ноября 2003 г.)36, ведутся работы по созданию федерального Свода законов. Разработан и проект Федерального закона «О Своде законов Российской Федерации»37. Началась работа по систематизации законодательства и в российских регионах. В ряде субъектов Федерации приняты нормативные правовые акты о сводах и собраниях законодательства.

Работа по систематизации законодательства и подготовке Свода законов, проводящаяся в настоящее время в РФ, организационно обеспечена специальным органом – Комиссией, которая действует при Президенте РФ и подотчетна ему. Полномочия и обязанности Комиссии определены соответствующим Положением.

В подготовке сводов должны принимать активное участие аппараты Государственной Думы, Администрации Президента, Правительства РФ, Министерство Юстиции, так как создание сводов очень сложный и трудоёмкий процесс38 в силу состояния современного российского законодательства (огромный массив нормативно-правовых актов). Научное обеспечение по подготовке и проведению работ по созданию федерального Свода законов в нормативном порядке возложено на ряд НИИ: Институт государства и права АН РФ, МГУ им. М.В. Ломоносова, Московская Юридическая Академия и др. Основные направления работы: фундаментальные научно-теоретические разработки, оказание методической помощи, выработка научно обоснованных рекомендаций по схеме свода, этапам работы над ним, непосредственное участие в разработке  нормативного материала (рецензирование, проведение экспертизы старых актов на предмет выявления тех из них, которые действуют в новых условиях).

Другая проблема обновление и пополнение свода, поддержание его в действующем состоянии. В некоторых зарубежных странах действуют специальные правила, позволяющие поддерживать законодательство в кодифицированном состоянии. Так, в США разработаны правила технического оформления нормативных актов, предписывающие придавать актам текущего правотворчества такую форму, которая позволяла бы включать их без дополнительной обработки в Свод. Во Франции запрещается издавать нормативные акты, редакция которых не согласуется с текстом и структурой соответствующего кодекса. Учитывая бурное развитие компьютеризации и правовой информатики, логично предположить, что будущее - за автоматизированной моделью свода. И здесь открываются широчайшие возможности. Например, весьма эффективны различные автоматизированные способы, приемы обновления материалов свода, поддержание текста свода в контрольном (а в дальнейшем и в кодифицированном) состоянии.

В условиях достаточной стабилизации нормативного материала главная цель - превращение Свода законов в полностью кодифицированное издание.

 

Заключение

 

В данной работе были рассмотрены основные признаки и основные направления такого вида юридической деятельности как систематизация законодательства. Главной особенностью систематизации, по нашему мнению, является сочетание упорядочения законодательства с его обновлением, совершенствованием. Конечная цель систематизации – создание стройной и эффективно работающей системы законодательства. Основные черты такой системы рассмотрены в первой главе работы.

Также дана характеристика основных форм систематизации: учет, консолидация, инкорпорация и кодификация. Высшей формой систематизации всеми авторами признается кодификация, все другие формы преимущественно рассматриваются как этапы кодификационной работы, приемы систематизации законодательства.

Однако, по нашему мнению, это не так. В зависимости от конечной цели систематизации законодательства учет, консолидация и инкорпорация могут рааматриваться как самостоятельные формы систематизации. Так как конечный результат этих форм используется в повседневной жизни в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности. Каждая из этих форм постоянно совершенствуется. Например, при систематизации законодательства применяются информационные технологии, что позволяет постоянно поддерживать законодательство в контрольном состоянии, осуществлять оперативный поиск необходимой информации. Применение электронных носителей способствует более широкому распространению правовой информации, делает её более доступной и как результат повышает правовую культуру населения. В то же время формы систематизации более низкого уровня служат основой для применения форм систематизации более высокого уровня.

Таким образом, можно выстроить следующую логическую цепочку: учет - инкорпорация - консолидация - кодификация.

Были выделены основные этапы кодификационной работы и рассмотрено их значение для развития всей системы законодательства.

Систематизация законодательства, таким образом, необходима, во-первых, для дальнейшего развития законодательства. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов, устарелостей и противоречий в действующем законодательстве. Во-вторых, систематизация законодательства нужна как эффективное средство расчистки накопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы. В-третьих, она обеспечивает возможность хорошо ориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, в-четвертых, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научных исследований, обучения студентов.

Систематизация законодательства должна быть непрерывной деятельностью. В разные периоды развития государства потребность в систематизации законодательства бывает различна. Когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно-правового материала, когда существует значительное число нормативных актов, принятых в разное время и к тому же перекрывающих друг друга, действующих в усеченном объеме или попросту устаревших, фактически утративших силу, систематизация законодательства особенно необходима. В условиях же модификации, революционного преобразования правовой системы, когда отменяются целые нормативные блоки, регулирующие отживающие, подлежащие существенному реформированию отношения, когда по сути дела создается качественно новая общественно-экономическая система, объективно требующая обновленных законов, систематизация законодательства как бы уходит на второй план. В настоящее время в России нормативно-правовая база стабилизировалась, поэтому проблема систематизации законодательства становиться актуальной.

 

Список использованной литературы

 

I. Законодательные и другие официальные материалы:

1. СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 509.
2. СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1260.
3. СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 829.

II. Книги:

1. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. 456 с.
2. Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Норма-Инфра, 2007. 324 с.
3. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. – М.: Государственное изд-во юридической литературы, 2007. 354 с.
4. Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. – М.: НОРМА, 2006. 568 с.
5. Краткий философский словарь. / Под ред. Алексеева А.П. – М.: Наука, 2005. 388 с.
6. Марченко М.Н. Источники права. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 664 с.
7. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. – М.: «Изд-во ПРИОР», 2007. 464 с.
8. Новицкий И.Б. Римское право. – М.: «ТЕИС», 2006. 286 с.
9. Общая теория государства и права. Академический курс. / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2005. 498 с.
10. Общая теория права и государства. / Под ред. Лазарева В.В. – М.: Юристъ, 2005. 526 с.
11. Общая теория права. / Под ред. Пиголкина А.С. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2006. 512 с.
12. Пиголкин А.С. Общая теория государства и права. Академический курс.   М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана 2006. Т. 2. 468 с.
13. Синельников Б.М., Горчиков В.А., Свечников В.П. Системный подход в научном познании. – М.: Пресс, 2009. 246 с.
14. Систематизация законодательства в Российской Федерации. / Под ред. Пиголкина А.С. – СПб.: «Юридический центр Пресс», 2008. 458 с.
15. Теория государства и права. / Под ред. Перевалова В.Д. – М.: Норма, 2005. 412 с.
16. Теория государства и права. / Под ред. Рассолова М.М. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 476 с.
17. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. Матузова Н.И., Малько А.В. – М.: Юристъ, 2006. 542 с.
18. Теория права и государства. / Под ред. Сальникова В.П., Ромашова В.А. – СПб.: «Университет», 2008. 148 с.
19. Шапкин М.А., Дмитриев Ю.А. Правоохранительные органы. – М.: Изд-во Эксмо, 2006. 452 с.

III. Статьи:

1. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства. – Журнал российского права. 2009. № 7. С. 62-71.
2. Колдаева Н.П. Современное состояние российского законодательства и его систематизация. – Государство и право. 2006. № 3. С. 24-25.
3. Литягин Н.Н. О подготовке Свода законов Российской Федерации. – Журнал российского права. 2007. № 11. С. 35-53.
4. Мицкевич А.В. Систематизация законов Российской империи М.М. Сперанским. – Журнал российского права. 2006. № 5. С. 154-160.
5. Сидорчук М.В. О систематизации законодательства в России. – Известия ВУЗов: Правоведение. 2008. № 6. С. 26-32.
6. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и кодексах. – Журнал российского права. 2008. № 3. С. 27-32.

 

 

Приложение №1

Инкорпорация и её виды

Инкорпорация
по субъекту, производящему систематизацию (по юридической силе создаваемых актов)	Официальная осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает или иным способом официально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Оно носит официальный характер, на его материалы можно ссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности	Официозная (полуофициальная) издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например. Министерством Юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер		Неофициальная осуществляется теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемых правотворческим органом полномочий издавать собрания законодательства и осуществляют эту деятельность по собственной инициативе. Данные инкорпоративные сборники не являются официальным источником права, на них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права
				Обыденная осуществляется любымисубъектами общественных отношений	Профессиональная осуществляется лицами, обладающими специальными познаниями
	Свод законов РСФСР	Систематическое собрание действующего законодательства РСФСР		Сборники по трудовому, жилищному или пенсионному законодательству, справочники для бухгалтеров, предпринимателей, учителей, военнослужащих и т. д.
по характеру расположения материала	Хронологическая нормативные акты располагаются последовательно по датам их издания	Систематическая (предметная) нормативные акты располагаются по тематическим разделам в зависимости от их содержания, в каждом разделе акты размещаются по предметному принципу		Смешанная при подготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологический и предметный принципы расположения материала, когда разделы собрания подразделяются тематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела акты располагаются в хронологическом порядке
	Собрание законодательства РФ, бюллетень нормативных актов ведомственных или муниципальных органов и др	Объединение нормативных актов по отраслям права, сферам государственной деятельности (образование, здравоохранение и т.д.)
по объему охватываемого нормативного материала	генеральная (полная, общая) в собрание включается или все законодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативные акты того или иного субъекта РФ и т. д.		частичная (отраслевая) составляются собрания и сборники нормативных актов по определенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отрасли законодательства или правовому институту и другим признакам
	Собрание законодательства РФ
по методу обработки нормативных актов	простая из актов в процессе их помещения в сборники исключаются ненормативные, а также формально отмененные положения, временные нормы, срок действия которых истек, подписи уполномоченных должностных лиц		сложная наряду с указанными действиями из сборников исключаются также формально не отмененные, но фактически утратившие силу акты

 

Приложение №2

Кодификация и её виды

Кодификация
Всеобщая Создание сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства	Комплексная Объединение норм различных отраслей права, регулирующих крупные сферы однородных общественных отношений	Отраслевая Систематизация актов отдельных отраслей права	Специальная Объединение норм определённого правового института либо нескольких правовых институтов
		УК РФ, ГК РФ и др.	Налоговый, лесной кодекс и др.

 

Приложение №3

Сравнительная характеристика основных форм систематизации законодательства (инкорпорация и кодификация)

Признаки сравнения	Инкорпорация	Кодификация
цель	поддерживать законодательство в действующем (контрольном) состоянии; упорядочение законодательства	критическое переосмысление действующих норм, устранение противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм; упорядочение и обновление законодательства
	приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему
по субъекту, производящему систематизацию	может быть официальной и неофициальной	всегда носит официальный характер и осуществляется только
критерии расположения и отбора материала	имеют субъективный характер, т.е. выбираются произвольно в зависимости от цели систематизации и назначения инкорпорированного сборника	имеют объективный характер, т.к. основывается на системе права, но может применяться и субъективный критерий, выбранный законодателем.
предмет воздействия	нормативно-правовые акты	правовые предписания и юридические институты
результат систематизации	сборник или собрание, в котором сохраняется неизменным содержание нормативного регулирования	создаётся новый, сводный, систематизированный нормативно-правовой акт, при этом происходит глубокая всесторонняя внутренняя переработка нормативного материала; акт кодификации всегда имеет значительный объем, сложную структуру
время	представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иных органов	представляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных органов
уровень систематизации	низший, часто рассматривается как предварительный этап (прием) кодификации, но может иметь и самостоятельный характер	высший, наиболее сложный и совершенный уровень, включающий в себя инкорпоративные приемы
	особая форма правотворчества