Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального
образования
Факультет подготовки специалистов
для судебной системы (юридический факультет)
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Теория государства
и права»
Формы систематизации
законодательства
Выполнил:
Научный руководитель:
Дата представления работы Работа
защищена
…………... 20…...г. ……...…………20..…г.
Подпись……………….
Оценка…………………
Иркутск 2012
Содержание
Введение...................................................................................................................3
1. Понятие и характерные
черты систематизации законодательства................4
2. Формы систематизации
законодательства.......................................................7
2.1. Учет и консолидация
как формы систематизации законодательства........7
2.2. Инкорпорация как форма
систематизации законодательства....................12
2.3. Кодификация как форма
систематизации законодательства.....................15
3. Основные этапы систематизации
законодательства......................................18
Заключение............................................................................................................23
Введение
Систематизация законодательства
— это постоянная форма развития и упорядочения
действующей правовой системы. В современных
цивилизованных государствах имеется
значительное число нормативных актов,
принимаемых различными правотворческими
органами. Правотворчество не может остановиться
на определенном этапе, а все время находится
в движении, развитии в силу динамизма
социальных связей, возникновения новых
потребностей общественной жизни, требующих
правового регулирования. Постоянно меняющаяся
правовая система, ее развитие и совершенствование,
принятие новых нормативных актов, внесение
в них изменений, отмена устаревших нормативных
решений объективно обусловливают упорядочение
всего комплекса действующих нормативных
актов, их укрупнение, приведение в определенную
научно обоснованную систему, издание
разного рода сборников и собраний законодательства.
Такая деятельность по приведению нормативных
актов в единую, упорядоченную систему
обычно называется систематизацией законодательства.
Потребность в систематизации
очень актуальна для законодательства
Российской Федерации, так как число действующих
нормативных актов всех уровней – и федерального,
и регионального, и муниципального – постоянно
растёт. Создаются сотни и тысячи новых
нормативных актов, существенно меняющих
характер и основные принципы правового
регулирования. Поэтому если сейчас не
заниматься упорядочением действующей
нормативной базы, которая увеличивается
весьма быстрыми темпами, в будущем возникнут
большие трудности в нахождении и использовании
действующих норм права, хаос и неразбериха
в российском нормативном хозяйстве. Дело
осложняется еще и тем, что сейчас, когда
создается практически новая правовая
система в Российской Федерации, нужно
также срочно решить судьбу формально
действующих нормативных актов России
и их частей, которые полностью либо частично
противоречат новым нормативным решениям
или попросту безнадежно устарели. Систематизация
законодательства объективно отражает
состояние юридической науки и практики
государства.
Цель данной работы – рассмотреть характерные
черты и особенности такого вида юридической
деятельности как систематизация законодательства.
В соответствии с данной целью
были поставлены следующие задачи:
1. выявить существенные
признаки и задачи данного
вида юридической деятельности;
2. рассмотреть формы систематизации
законодательства и дать их
сравнительную характеристику;
3. выделить основные этапы
работы по систематизации и
показать их значение для развития
всей системы законодательства.
1. Понятие и характерные
черты систематизации законодательства.
Рассмотрим различные определения
понятия "систематизация законодательства",
которые даются в юридической литературе,
и выделим характерные черты и основные
задачи данного вида юридической деятельности.
Систематизация законодательства:
это целенаправленная деятельность
по упорядочению и совершенствованию
законодательства, приведение действующих
актов в определённую систему путём составления
единых нормативных актов или их сборников;1
деятельность компетентных
субъектов по упорядочению нормативно-правовых
актов и правовых норм в целях удобства
пользования ими на практике.2
Таким образом, можно выделить
следующие существенные признаки систематизации
законодательства:
особый вид юридической деятельности;
цель систематизации – это
создание единой стройной, эффективно
функционирующей системы законодательства,
обладающей внутренней упорядоченностью
и структурностью;
систематизация осуществляется
компетентными органами, но может быть
и неофициальная систематизация;
объектом данного вида деятельности
является действующее законодательство
как система нормативно-правовых актов;
научно обоснованная, унифицированная;
в идеале должна быть непрерывной,
так как постоянно издаются новые нормативно-правовые
акты. Но в истории России известны периоды,
когда какое-либо упорядочение законодательства
носило только характер неудачных попыток
(со времён Соборного Уложения 1649 года
до кодификационных работ под руководством
Сперанского М.М. в 1826-1833 гг.).3,4,5 Отсутствие работы по приведению законодательства в систему затрудняет его эффективное практическое использование, правовую культуру граждан;
результатом систематизации
является создание кодифицированных актов.
Итак, цель систематизации
– создание системы законодательства.
Системность законодательства заложена
в самой природе нормативно-правовых актов,
источников права, правовых норм.6,7 Рассмотрим, какими свойствами
должна обладать данная система
В общетеоретическом и философском
плане "система" - "определённая
совокупность элементов, находящихся
в определённой взаимосвязи, которая придаёт
данной совокупности целостный характер"8; некоторое упорядоченное,
организованное множество элементов,
образующих определённую целостность,
свойства которой не сводятся к свойствам
составляющих его элементов; как "комплекс
взаимодействующих элементов"; как
"отграниченное множество взаимодействующих
элементов".9 Таким образом, общее, что объединяет
определения системы – это "взаимосвязанное
множество элементов".
"Система законодательства
– совокупность нормативно-правовых
актов, в которых объективизируются
внутренние содержательные и
структурные характеристики права".10 Однако, это не просто совокупность
нормативно-правовых актов, а их дифференцированная
система, основанная на принципах субординации
и скоординированности её основных компонентов.11 Не следует смешивать два взаимосвязанных
понятия "система права" и "система
законодательства", которые соотносятся
как содержание и форма. Этой проблеме
посвящено большое количество литературы12, в данной работе рассматривается
система законодательства как результат
научно обоснованной целенаправленной
деятельности по систематизации законодательства.
Системный подход13 позволяет выделить основные
задачи, направления и требования к проведению
систематизации законодательства:
совершенствование действующих
нормативных актов, придание им свойств
системности, непротиворечивости;
обнаружение пробелов в нормативном
материале, устаревших, дублирующих или
противоречащих друг другу нормативных
актов и быстрая их ликвидация, что влияет
на обеспечение законности и правопорядка;
обеспечивает возможность хорошо
ориентироваться в законодательстве,
оперативно находить и правильно толковать
все нужные нормы;
систематизация – необходимая
предпосылка целенаправленного и эффективного
правового просвещения и воспитания, научных
исследований, обучения студентов.
В зависимости от того, на что
направлена деятельность по упорядочению
законодательства: на совершенствование
содержания новых нормативных актов или
совершенствование форм изложения норм
без изменения содержания выделяют следующие
виды (формы) систематизаций: внутренняя
и внешняя.14,15
Обычно в понятие систематизации
законодательства включаются четыре самостоятельных
формы правовой деятельности16,17:
сбор государственными органами,
предприятиями, фирмами и другими учреждениями
и организациями действующих нормативных
актов, их обработка и расположение по
определенной системе, хранение, а также
выдача справок для заинтересованных
органов, учреждений, отдельных лиц по
их запросам (учет нормативных актов);
подготовка и издание различного
рода собраний и сборников нормативных
актов (инкорпорация законодательства);
подготовка и принятие укрупненных
актов на базе объединения норм разрозненных
актов, изданных по одному вопросу (консолидация
законодательства);
подготовка и принятие новых
актов (типа кодексов), в которые помещаются
как оправдавшие себя нормы прежних актов,
так и новые нормативные предписания (кодификация
законодательства).
Также выделяют общие и отраслевые
формы систематизации.18 В первом случае проводят упорядочение
нормативных актов однородных по значению
или юридической силе. Во втором случае
– нормативных актов по отдельным отраслям
хозяйства или права.
1
Мухаев Р.Т. Теория государства и права.
– М.: "Издательство ПРИОР", 2002. –
с. 330.
2
Теория права и государства. / Под ред.
Сальникова В.П., Ромашов В.А. – Спб.: "Университет",
2002. – с. 55.
3
Систематизация законодательства в Российской
Федерации. / Под ред. Пиголкина А.С. – Спб.:
"Юридический центр Пресс", 2003. –
с. 241, 255.
4
Мицкевич А.В. Систематизация законов
Российской империи М.М. Сперанским. –
Журнал российского права. – 2001. - №5. –
с. 154-160.
5
Сидорчук М.В. О систематизации законодательства
в России (1826-1832 гг.). – Известия ВУЗов:
Правоведение. – 1990. - №6. – с. 26-32.
6
Общая теория права и государства. / Под
ред. Лазарева В.В. – М.: Юристъ, 2002. – с.
197.
7
Марченко М.Н. Источники права. – М.: ТК
Велби, Изд-во Проспект, 2005. – с. 98.
8
См. там же с. 99.
9
Краткий философский словарь. / Под ред.
Алексеева А.П. – М., 2000. – с. 279.
10
Теория государства и права. / Под ред.
Перевалова В.Д. – М.: Норма, 2005. – с. 177.
11
Теория государства и права: Курс лекций.
/ Под ред. Матузова Н.И., Малко А.В. – М.:
Юристъ, 2000. – с. 419.
12
См.: Марченко М.Н., Матузов Н.И., Малко А.В.,
Керимов Д.А. и др.
13
Синельников Б.М., Горчиков В.А., Свечников
В.П. Системный подход в научном познании.
– М.: Пресс, 1999. – с. 67.
14
Мухаев Р.Т. Теория государства и права.
– М.: "Издательство ПРИОР", 2002. –
с. 330.
15
Теория государства и права. / Под ред.
Рассолова М.М. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и
право, 2004. – с. 395.
16
Систематизация законодательства в Российской
Федерации. / Под ред. Пиголкина А.С. – Спб.:
"Юридический центр Пресс", 2003. –
с. 20-21.
17
Общая теория права. / Под ред. Пиголкина
А.С. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998.
– с. 219.
18
Керимов Д.А. Законодательная техника.
– М.: Норма-Инфра, 1998. – с. 91.