Шпаргалка по "Праву"

     21 .Понятие, предмет  и метод  бюджетного  права. 

     Бюджетное право – совокупность юридических норм, определяющих основы бюджетного устройства государства, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов федерации, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право в РФ регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере финансовой деятельности публичных субъектов, связанные с бюджетом: это отношения по образованию бюджетных фондов, их распределению и использованию. Отношения по образованию, распределению и использованию государственных внебюджетных фондов - Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования - также охватываются бюджетным правом, поскольку являются частью бюджетной системы Российской Федерации.

     Предмет бюджетного права – это общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований по поводу формирования, распределения и использования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы и средств внебюджетных фондов для целей обеспечения функций государства и муниципальных образований.

     Метод бюджетного права – императивный метод. 

     22. Понятие и правовая  форма федерального,  региональных и  местных бюджетов.

     Федеральный бюджет – это основной финансовый план государства, который утверждается Федеральным Собранием в виде федерального закона. Федеральный бюджет – это основное средство перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта. Через Федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования экономического и социального развития нашей страны и реализации ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.

     Региональные  бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов, которые служат для финансового обеспечения задач, лежащих на государственных органах управления субъекта РФ. С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу различных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

     Местный бюджет – является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Через местные бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы. 
 

     23 .Понятие и   значение межбюджетных  отношений.  Виды межбюджетных трансфертов.

     Межбюджетные  отношения – это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

     Межбюджетные  трансферты – это средства, предоставляемые одним бюджетов бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

     Виды  межбюджетных трансфертов:

• Дотации – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направления и условий их использования
• Субсидии – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, имеющие целевое назначение
• Субвенции – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на целевой основе от одного бюджета другому и подлежащие возврату, если не будут использованы по их целевому назначению в установленный срок.

 
 
 
 

24. Понятие и значение  консолидированных  бюджетов.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (консолидированный бюджет субъекта Федерации, консолидированный бюджет Российской Федерации).

Составление консолидированного бюджета Российской Федерации, а  также разработку его прогноза Бюджетный  кодекс РФ возлагает на Министерство финансов РФ.

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Федерации не подлежат утверждению. Они составляются и являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих агрегированные показатели по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы.

Показатели консолидированных бюджетов используют:

• для анализа  формирования доходов и использования  расходов бюджетов страны и регионов;

• при разработке прогнозов экономического и социального  развития государства, регионов, субъектов Федерации;

• при финансовом планировании, состоянии балансов при разработке планов доходов и расходов бюджетов;

• при разработке нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Федерации;

• для определения  степени централизации финансовых ресурсов, отражаемых в федеральном бюджете государства.

Бюджет консолидированный  не утверждается каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юридическим  документом. Бюджет консолидированный  выполняет, таким образом, функцию  объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее бюджет консолидированный имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы. Например, удельный вес бюджета консолидированного РФ в валовом внутреннем продукте дает представление о масштабах бюджетного перераспределения; структура доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы; приоритетных направлениях государственных расходов и т. д.

25. Понятие и виды  стадий бюджетного  процесса.

Бюджетный процесс  — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета.

(По российскому законодательству бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.) Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента.

Стадии бюджетного процесса:

а) составление проектов бюджетов. На этой стадии производится сбор информации о социально-экономическом  состоянии той или иной территории (Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования), ее потенциале, о потребностях субъектов публичного права в финансировании, о принятых расходных обязательствах государства и муниципальных образований. На основе собранных сведений прогнозируются возможности аккумулирования денежных средств, а также потребности в их распределении и использовании;

б) рассмотрение и  утверждение законов (решений) о  бюджете. На данной стадии план аккумулирования, распределения и использования  финансовых ресурсов государства и  муниципальных образований приобретает юридическую силу, становится обязательным для всех, кому он адресован. Если разработка проектов бюджетов - это прерогатива высших органов исполнительной власти, то рассмотрение и утверждение бюджетов находятся в исключительной компетенции органов законодательной (представительной) власти всех уровней. В сущности, право формировать денежные фонды публичных образований и определять основные направления их использования принадлежит народу в лице его представителей в законодательных (представительных) органах власти. При рассмотрении проектов бюджетов согласуются интересы различных политических групп, которые по-разному видят приоритеты государственного и муниципального развития и соответствующее этим приоритетам финансирование. Результатом согласования этих позиций и становится утвержденный закон (решение) о бюджете;

в) исполнение законов (решений) о бюджете. На стадии исполнения закона (решения) о бюджете основные финансовые планы государства (муниципальных  образований) воплощаются в жизнь; формируются и расходуются доходы на цели, определенные в законе (решении) о бюджете;

г) составление и  утверждение бюджетной отчетности. Бюджетная отчетность отражает результаты исполнения законов (решений) о бюджете  и необходима для контролирования правильности формирования, эффективности и целевого характера использования бюджетных средств. При этом приоритетное направление контроля над исполнением бюджета - определение результативности расходования бюджетных средств. В качестве такого результата выступает достижение получателями средств бюджетов общественно значимых целей, на которые были выделены средства. Для этого разрабатываются и утверждаются целевые показатели деятельности различных бюджетополучателей.

26. Правовое положение  и полномочия представительных и исполнительных органов в бюджетном процессе.

Представительные (законодательные) органы участвуют в бюджетном процессе по двум направлениям:

1) рассмотрение и  утверждение бюджетов и отчетов  об их исполнении. При рассмотрении  и утверждении проектов бюджетов представительные (законодательные) органы на всех уровнях – федеральном, региональном, местном – облекают бюджет в требуемую правовую форму, аналогичным образом утверждается отчет об исполнении бюджета;

2) осуществление  контроля за исполнением бюджетов. Для осуществления последующего контроля за исполнением бюджетов представительные (законодательные) органы создают специальные органы бюджетного контроля (счетные палаты и др.), порядок формирования которых определяется соответствующим представительным (законодательным) органом.

Помимо этого, представительные (законодательные) органы определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Полномочия представительных (законодательных) органовна федеральном уровне определяются Конституцией РФ, БК РФ, на региональном уровне – конституциями (уставами) субъектов РФ и законодательными актами субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, на местном уровне – актами органов местного самоуправления.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, реализуются  в ходе составления проекта бюджета, исполнения бюджета, а также в  ходе контроля за его исполнением.

Органы исполнительной власти участвуют в бюджетном процессе по следующим направлениям:

1) составляют проект  бюджета и вносят его с необходимыми  документами на утверждение соответствующих  законодательных (представительных) органов. Составление проекта  бюджета находится в компетенции  высших органов исполнительной власти соответствующего уровня;

2) осуществляют исполнение  бюджета, в том числе сбор  доходов бюджетов, управление государственным  (муниципальным) долгом. Исполнение  бюджета осуществляется различными  органами исполнительной власти, в том числе финансовыми органами, налоговыми органами, органами по управлению имуществом, органами казначейства и прочими в соответствии с их компетенцией;

3) осуществляют ведомственный  контроль за исполнением бюджета.  Ведомственный контроль за исполнением  бюджета осуществляется в соответствии с компетенцией соответствующих ведомств;

4) представляют отчет  об исполнении бюджета на утверждение  соответствующих законодательных  (представительных) органов. Отчет  об исполнении бюджета соответствующего  уровня также составляется высшими органами исполнительной власти соответствующего уровня.

Общие полномочия исполнительных органов власти на федеральном уровне установлены Конституцией РФ, БК РФ, на региональном уровне – конституциями (уставами) субъектов РФ и законодательными актами субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, на местном уровне – актами органов местного самоуправления. Правовыми актами бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления на исполнительные органы могут быть возложены и иные полномочия.