Шпаргалка по "Конституционному праву"

Установлена достаточно сложная процедура изменения Основного Закона. Инициировать внесение изменений в Конституцию страны могут только глава государства, Совет Федерации и Государственная Дума в целом или группы численностью не менее 1/5 состава каждой из палат, Правительство РФ и региональные парламенты (ст. 134 Конституции). В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ исполняющий обязанности Президента РФ (Председатель Правительства РФ) не вправе вносить предложения о поправках и пересмотре положений Основного Закона.

Схема 4. Алгоритм внесения изменений и пересмотра Конституции РФ.

Статус Конституционного собрания должен быть определен федеральным конституционным законом, однако такой закон пока не принят, и определенно говорить о составе, порядке формирования и созыва Конституционного Собрания, сроках его полномочий, процедурных моментах и пр. в настоящее время невозможно.

Верховном Суде РФ Президентом РФ или законодательным  органом любого субъекта РФ.   

Указанный жесткий  порядок изменения Конституции  РФ не касается порядка изменения  лишь одной конституционной нормы  – ч. 1 ст. 65, определяющей состав Российской Федерации. Изменения в эту статью вносятся либо на основании федерального конституционного закона об изменении  состава Российской Федерации, либо указом Президента на основании решения  органа государственной власти субъекта РФ об изменении своего наименования.

Структурно  Конституция РФ состоит из преамбулы (содержащей декларативные, хотя и достаточно значимые положения) и двух разделов. Раздел 1 в содержательном плане является основным и включает девять глав. В гл. 1 «Основы конституционного строя» изложены принципиальные положения относительно основ государственного и общественного устройства современной России. Гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. В гл. 3 «Федеративное устройство» закреплены основные принципы российского федерализма. Три следующие главы (гл. 4 «Президент РФ», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство РФ») закрепляют основы правового статуса соответствующих органов государственной власти федерального уровня. В гл. 7 «Судебная власть» изложены конституционные основы судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в гл. 8 «Местное самоуправление» – конституционные основы осуществления местного самоуправления в России. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» содержит материальные и процессуальные нормы, определяющие порядок изменения Основного Закона.   

Раздел 2 «Заключительные и переходные положения» – небольшой по объему, значительная часть норм этого раздела уже утратила силу, поскольку истекли переходные сроки для урегулирования соответствующих общественных отношений только на основании положений Конституции РФ 1993 г. В то же время отдельные положения данного раздела, в частности о верховенстве Конституции РФ по отношению к Федеративному договору 1992 года другим внутрифедеративным договорам, а также к прежнему российскому законодательству, продолжают оставаться важными и принципиальными.   

Содержание  правового регулирования конституции  охватывает установление принципов  устройства государства и осуществления  государственной власти (в том  числе принципы внутренней и внешней  политики государства), перечень основных прав, свобод и обязанностей личности, территориальное устройство, а также  виды органов государственной власти, их полномочия и порядок изменения  самой конституции. В Конституции  также может содержаться описание государственных символов, порядок  формирования всех органов государственной  власти.

  Особенности  норм конституции. Нормы конституции  выделяются даже среди других  норм конституционного права  тем, что они носят наиболее  абстрактный, обобщенный характер, сформулированы в качестве норм-принципов.  Нормы конституции отличаются  от норм законов также языком  и стилем изложения. Нормы-принципы  зачастую подменяются политическими  лозунгами. Многие нормы конституций  торжественны по форме изложения,  исполнены пафоса и в силу  этих обстоятельств часто неприменимы  в качестве правовых установлений.

7. Понятие конституционного строя и его основ

   Конституционный строй – опр. Форма, способ организации государства, закрепленный в его Конституции.

Гл. 1 Конституции  РФ закрепляет лишь основы конституционного строя России. Все грани конституционного строя государства (имущественные, земельные, экологические, административные, процессуальные, трудовые, уголовные, семейные и иные правоотношения) невозможно прописать ни в одном нормативном акте, в том числе и в основном законе страны. Детализация этих правоотношений осуществляется в специальных законах, в отраслевом законодательстве. Основы же вообще – это важнейшие, исходные начала, определяющие сущность того или иного явления.

Гл. 1 Конституции  РФ обладает большей юридической  силой по отношению к другим, в  том числе и «защищенным» (гл. 2, 9), конституционным положениям. В  соответствии с ч. 2 ст. 16 никакие  другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам  конституционного строя Российской Федерации.   

Глава 1 Конституции  РФ нормативно не разделяет основы конституционного строя России на какие-либо виды. Тем не менее их можно объединить в определенные группы: закрепляющие организацию государства и государственной (публичной) власти, приоритет прав и свобод человека и гражданина, политические и экономические основы государства и общества.

8. Принципы правового положения личности и взаимоотношения личности и государства, человек как высшая ценность и принцип  гражданства.   

Статья 2 Конституции  РФ раскрывает важнейшую сторону  характеристики России как правового  государства: высшей ценностью провозглашаются человек, его права и свободы. Все остальные общественные ценности (в том числе обязанности человека) такой конституционной оценки не получили, следовательно, располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить.    

Признание прав и свобод человека высшей ценностью  означает, что в случае коллизии прав человека и других конституционно защищаемых ценностей, в том числе  и тех, которые относятся к  иным основам конституционного строя, приоритет следует отдавать правам человека. Глава 2 Конституции РФ, содержащая открытый перечень прав и свобод человека и гражданина, как и гл. 1 и 9, является, как отмечалось, «защищенной», «более жесткой» и не может быть изменена Федеральным Собранием РФ.   

Важным является то, что основные права и свободы  человека и гражданина рассматриваются  как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), т. е. они существуют объективно, а не по воле законодателя. Государство должно их не устанавливать, а лишь признавать, соблюдать и защищать как уже существующие.   

Естественный  характер основных прав и свобод означает также, что они не могут быть не только приобретены, но и переданы кому-либо, т. е. являются неотчуждаемыми (и даже отказ от них является ничтожным). Государство не может обладать полномочиями, приобретенными за счет основных прав и свобод человека.    

Характеризуя  конституционно-правовой статус личности, важно иметь в виду следующее. Если правовой статус – это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности соответствующего субъекта правоотношений, то конституционно-правовой статус личности – это совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; нормы конституционного права устанавливают основы правового статуса личности.    

Конституционные права и свободы человека и  гражданина имеют следующие особенности:    

• они являются исходным пунктом для установления других прав, свобод и законных интересов в отраслевом (специальном) законодательстве;   

• для них характерна высокая степень обобщения и распространения;    

• в основе их возникновения лежат не конкретные юридические факты, а само существование (рождение) человека, состояние его в гражданстве Российской Федерации;   

• они обеспечиваются повышенной правовой охраной.

Гражданство

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона Российской Федерации  «О гражданстве Российской Федерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Устойчивый характер отношений  гражданства заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в  установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения  гражданином в одностороннем  порядке. Прекращение отношений  по ходатайству гражданина требует  согласия государства, оформляемого в  соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее  время они вообще не могут быть расторгнуты.

9. Принцип взаимоотношений государства и других общественных институтов, народный суверенитет, принцип социального государства, собственность и свобода экономической деятельности, идеологическое многообразие и светское государство, местное самоуправление

В дополнение к характеристикам, данным в ст. 1 Конституции РФ, ст. 7 провозглашает Россию социальным государством. Понятия социальной государственности  и правовой государственности не могут противопоставляться, подлинное  социальное государство может быть только правовым.   

Социальное правовое государство  стремится к созданию равных возможностей для всех членов общества, исключению регулирования общественных отношений  с помощью привилегий, выступает  гарантом и защитником прав, свобод и интересов не какой-то одной  или нескольких социальных групп, а  всех граждан, всего общества.   

Основные направления  социальной политики Российской Федерации  как социального правового государства  конкретизированы в ч. 2 ст. 7 Конституции  РФ: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение  государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, пенсионного обеспечения, пособий  и иных гарантий социальной защиты. Детализация этих направлений осуществляется в отраслевом законодательстве. Непосредственна  связь указанных положений и  с социально-экономическими и культурными  правами человека в Российской Федерации.    

Ст. 14 Конституции РФ провозглашает  Россию светским государством. Несмотря на особую, традиционно сильную роль Русской православной церкви в жизни  российского общества, Конституция  РФ устанавливает, что никакая религия  в нашей стране не может устанавливаться  в качестве государственной или  обязательной, а все религиозные  объединения отделены от государства  и равны перед законом.   

Конституция РФ прямо не устанавливает  отделение школы от церкви, однако этот признак светского характера  российского государства закреплен  в отраслевом законодательстве. В  России нормативно закреплен принцип  светского характера образования  в государственных и муниципальных  образовательных учреждениях.

Конституция РФ (гл. 1) содержит и некоторые базовые  принципы, которые могут быть отнесены к экономическим и политическим основам конституционного строя  России.   

К конституционным принципам  рыночной экономики в России можно  отнести (ст. 8, 9 Конституции РФ): единство экономического пространства; свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств; свободу экономической  деятельности и государственную  поддержку конкуренции; многообразие и равенство форм собственности.    

Указанным конституционным  положениям корреспондируют нормы  ст. 71 и 72 Конституции РФ, в соответствии с которыми установление правовых основ  единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, гражданское, земельное и природоохранное  законодательство, установление налоговой  системы и общих принципов  налогообложения и сборов в России отнесено либо к исключительному  ведению Российской Федерации, либо к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (при  безусловном приоритете федеральных  норм).    

Базовые принципы рыночной экономики, закрепленные в гл. 1 Конституции  РФ, развиваются в других конституционных  положениях. Так, в развитие нормы  о поддержке конкуренции (ч. 1 ст. 8) ч. 2 ст. 34 Конституции запрещает  экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Одним из первых рыночных российских законов был Закон  РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».   

Отношения собственности  – отношения гражданско-правовые, хотя институт права собственности, вне всякого сомнения, является комплексным, межотраслевым. Именно собственность определяет политическую, экономическую, социальную системы, духовную сферу жизни общества. Существуют вполне обоснованные взгляды на право собственности как на политическое право. Именно поэтому как принципиально важные (а во многом – революционные) следует рассматривать положения ч. 2 ст. 8 Конституции РФ о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.